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關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實(shí)黨建目標(biāo)工作機(jī)制的意見

（討論稿）

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制的效果，直接影響農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的整體運(yùn)作。為認(rèn)真做好新一輪的農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，按照農(nóng)村黨建工作“關(guān)鍵在縣、重點(diǎn)在鄉(xiāng)、落實(shí)在村”的要求，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨組織的責(zé)任意識，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實(shí)黨建目標(biāo)工作責(zé)任機(jī)制，提出以下意見。

一、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨建目標(biāo)工作的職責(zé)體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委根據(jù)實(shí)際情況，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)黨建目標(biāo)工作職責(zé)》，明確黨政班子成員抓黨建工作的目標(biāo)和責(zé)任，并把責(zé)任落實(shí)到黨委的每個成員，形成黨委統(tǒng)一抓、書記帶頭抓、黨政班子成員具體抓的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要緊緊圍繞鄉(xiāng)村兩級黨組織建設(shè)“五個好”的目標(biāo)要求，緊貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)際，建立一套以“五型班子”為目標(biāo)的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部選任機(jī)制，以“雙培雙育”發(fā)世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,揮黨員先進(jìn)性為活動載體的黨員干部選培機(jī)制，以形成科學(xué)民主規(guī)范為主要內(nèi)容的工作運(yùn)行機(jī)制，以培育壯大“五大支柱產(chǎn)業(yè)”、推進(jìn)“四個進(jìn)程”為發(fā)展要求的小康建設(shè)目標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)在“內(nèi)容、形式、方法和制度”上的整體創(chuàng)新。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)，堅持黨建經(jīng)濟(jì)齊抓共管、整體推動，做到層層有目標(biāo)、人人有責(zé)任、個個有壓力，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委牽頭抓總的職能，真正做到抓基層組織建設(shè)認(rèn)識到位，工作到位，責(zé)任到位。

）二、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨建目標(biāo)工作的制度體系

一是針對過去農(nóng)村基層組織制度建設(shè)中零散、繁雜的問題，以“管用、實(shí)在、簡便、可行”為原則，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層組織規(guī)范統(tǒng)一的制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要緊緊圍繞“五個好”目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度、黨委民主決策制度、民主生活會制度、黨委抓村級組織建設(shè)的責(zé)任制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部抓黨建崗位責(zé)任制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村抓黨建任期目標(biāo)責(zé)任制度和年度考評考核制度等。指導(dǎo)村級黨支部緊緊圍繞“五個好”目標(biāo)，重點(diǎn)落實(shí)村黨支部“”制度、黨建工作制度、黨支部定期報告制度、黨員聯(lián)系戶制度、村務(wù)公開制度等一整套規(guī)章制度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，切實(shí)解決有章理事的問題。二是制定落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部分片包村工作責(zé)任制》、《村隊干部“民主日”制度》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人每年下基層搞調(diào)研不得少于個月，到聯(lián)系村隊進(jìn)村入戶時間不少于天，認(rèn)真記寫“民情日記”定期匯總向黨委反饋，有針對性解決村隊黨建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各類問題，使得廣大農(nóng)民群眾真正成為“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的直接受益者。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意在制度的具體制定和運(yùn)行方面，堅持上下銜接、互相制約、協(xié)調(diào)運(yùn)行的原則，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)的規(guī)范化管理。

三、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨建目標(biāo)工作的考評體系

建立考評體系的主要內(nèi)容，就是用細(xì)化、量化的黨建和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對鄉(xiāng)村兩級黨組織進(jìn)行綜合評價，采取全方位監(jiān)督管理的方法，建立了一套完備的考評體系。在考評實(shí)施過程中，要重點(diǎn)解決好抓好黨建與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，創(chuàng)新黨建經(jīng)濟(jì)齊抓共管、協(xié)調(diào)運(yùn)行的考核評價機(jī)制；在考評內(nèi)容上，要把爭創(chuàng)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、村（隊）黨支部活動作為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效載體，并努力實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)變一個方式”，即：推進(jìn)“三級聯(lián)創(chuàng)”以構(gòu)建工作載體為主向強(qiáng)化效果為目標(biāo)的創(chuàng)建方式的轉(zhuǎn)變；在考評方法上，實(shí)施“上考下評”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村隊考核，村隊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議?！吧峡肌保脆l(xiāng)鎮(zhèn)對村隊、組織對個人的考核。具體辦法是每年年初逐級簽訂《“五好”村隊黨支部目標(biāo)考核責(zé)任書》、《黨員目標(biāo)考核責(zé)任書》，分級分類確定考核標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，建立鄉(xiāng)村組織和干部考核卡、實(shí)績工作檔案，采取定期考核和日?？己讼嘟Y(jié)合，領(lǐng)導(dǎo)考核和部門考核相結(jié)合，定性考核和定量考核相結(jié)合的辦法，逐層對鄉(xiāng)村兩級組織及其成員進(jìn)行考核；“下評”，即群眾和黨員分別對村干部、村支部評議，村支部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評議。評議前，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部要就一年來落實(shí)黨建和經(jīng)濟(jì)工作的情況進(jìn)行述職，由黨員及村民代表對其認(rèn)真評議，并將評議結(jié)果作為黨員干部選任、獎懲的重要依據(jù)。通過建立科學(xué)規(guī)范、便于操作的考評體系，進(jìn)一步明確黨建工作“抓手”，推進(jìn)農(nóng)村黨建工作走向規(guī)范化和制度化軌道。

四、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)黨建目標(biāo)工作的獎懲體系

各縣（市）結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實(shí)黨建目世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,標(biāo)直接責(zé)任人獎懲辦法》，把落實(shí)黨建目標(biāo)工作機(jī)制、推動一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作實(shí)績的重要依據(jù)，進(jìn)行年度考核和任期考核，根據(jù)考核情況，實(shí)行“倒排法”、位次管理，對黨的基層組織建設(shè)工作抓得好、出成效的黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行表彰和獎勵；對抓得不好、工作不力、位次靠后，領(lǐng)導(dǎo)長期不過問黨建工作，以致基層組織建設(shè)起色不大的黨委，要采取組織措施進(jìn)行調(diào)整，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)解決黨不管黨和基層組織建設(shè)工作“抓與不抓一樣，抓多抓少一個樣”的問題。

各縣（市）黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任工作的領(lǐng)導(dǎo)，把這項工作作為推動農(nóng)村基層組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支“黨性強(qiáng)、素質(zhì)高、作風(fēng)正”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委書記隊伍的一項重要措施，列入各級黨委的議事日程，精心組織實(shí)施。同時，要深入實(shí)際，調(diào)查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題，立足實(shí)際，注重實(shí)效，積極探索和總結(jié)經(jīng)驗，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委黨建目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。