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機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作意見

根據(jù)中央和省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府決定，從今年起在全區(qū)各級黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和具有行政管理職能的事業(yè)單位全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

一、重要意義

加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，鞏固保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果，始終堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的客觀要求；是適應(yīng)改革發(fā)展新形勢，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重大舉措；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑；是貫徹依法治國方略，推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要手段；是貫徹從嚴(yán)治黨方針，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證；是改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的迫切需要。

二、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十六屆四中、五中全會精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，以“勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展”為主要目的，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎懲為抓手，切實(shí)解決各級機(jī)關(guān)和干部中存在的突出問題，使各級機(jī)關(guān)和干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的提高，在人民群眾對機(jī)關(guān)工作的滿意度上有新的提升，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

三、工作目標(biāo)

干部素質(zhì)明顯提高。改進(jìn)干部教育培訓(xùn)方式方法，全面加強(qiáng)干部的政治、品德、知識、能力、體質(zhì)等素質(zhì)的培養(yǎng)鍛煉，提高各級干部科學(xué)判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力、總攬全局的能力。

機(jī)關(guān)作風(fēng)得到改進(jìn)。確保政令暢通，令行禁止；服從大局，團(tuán)結(jié)協(xié)作；艱苦樸素，厲行節(jié)約；謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁；求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取；勤奮工作，爭創(chuàng)一流；潔身自好，健康娛樂；心系群眾，當(dāng)好公仆。

行政行為更加規(guī)范。明確職責(zé)，理順關(guān)系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法被追究，侵權(quán)要賠償。以法律為準(zhǔn)繩，以規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持依法行政，照章辦事，規(guī)范行為，確保職能到位。

行政效率明顯提高。規(guī)范行政許可事項(xiàng)，削減審批項(xiàng)目，簡化審批程序，推進(jìn)政務(wù)公開，建設(shè)電子政務(wù)，完善行政服務(wù)中心功能，全面實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)提速。

發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)化工作機(jī)制，積極打造優(yōu)質(zhì)便利的服務(wù)環(huán)境、公正規(guī)范的法制環(huán)境、高效寬松的政策環(huán)境、誠實(shí)守信的信用環(huán)境，通過優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、工作重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)能力建設(shè)。機(jī)關(guān)干部素質(zhì)高低是決定其工作效能的一個(gè)根本性因素，效能建設(shè)要從加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部能力建設(shè)入手，使機(jī)關(guān)干部的思維模式、工作方式和能力水平適應(yīng)時(shí)代的要求。大力開展宗旨觀、政績觀、榮辱關(guān)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六屆四中、五中全會精神和總書記關(guān)于樹立社會主義榮辱觀的重要講話，提高機(jī)關(guān)干部對馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、公仆意識、服務(wù)意識和求實(shí)意識，使廣大機(jī)關(guān)干部自覺踐行誠實(shí)守信、依法行政、從嚴(yán)治政的價(jià)值取向和行為規(guī)范。深入開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高機(jī)關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。抓好對機(jī)關(guān)干部的培訓(xùn)工作，加強(qiáng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)、公共管理、國際通行規(guī)則和政策研究等方面知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高機(jī)關(guān)干部知識水平和自身素質(zhì)。堅(jiān)持憑實(shí)績用干部，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部大力營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，采用公開招聘、公開選拔、競爭上崗、聘任制等選人用人方式，真正建立起能者上、庸者下的科學(xué)用人機(jī)制，努力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

(二)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對因循守舊、不思進(jìn)取，提倡勤于思考、勇于探索、敢于創(chuàng)新，做到重實(shí)際、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。堅(jiān)持依法行政，照章辦事，反對行政不作為、行政亂作為，切實(shí)解決工作中存在的缺位、錯位、越位等問題，確保職能到位。堅(jiān)持執(zhí)政為民，反對與民爭利，切實(shí)解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”等問題，擺正與人民群眾的關(guān)系。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，反對自由主義，切實(shí)解決有令不行有禁不止和軟弱渙散等問題，確保政令暢通。堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對官僚主義和形式主義，切實(shí)解決方法簡單、作風(fēng)粗暴和脫離群眾、脫離實(shí)際等問題，確保言路暢通。要切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，提高機(jī)關(guān)辦事效率和服務(wù)水平。

(三)加強(qiáng)制度建設(shè)。按照“創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理”的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立健全各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)以制度管人管事，逐步形成比較完善且操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度體系。加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。具體要完善落實(shí)以下制度：

目標(biāo)管理責(zé)任制。進(jìn)一步明確每個(gè)部門、科室的職責(zé)和工作人員的崗位責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理，量化考核，并以制度的形式固定下來。

服務(wù)承諾制。以便民、高效為原則，結(jié)合各單位工作實(shí)際，從機(jī)關(guān)工作人員的日常行為規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量入手，制定切實(shí)可行的服務(wù)承諾內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，向群眾公開。

限時(shí)辦結(jié)制。所有審批事項(xiàng)必須實(shí)行限時(shí)辦結(jié)，機(jī)關(guān)內(nèi)部的政務(wù)運(yùn)行，必須規(guī)定完成時(shí)限。

否定報(bào)告制。機(jī)關(guān)工作人員在辦理行政事宜過程中，對申報(bào)事項(xiàng)給予否定的，必須將否定情況及理由書面報(bào)告上級備案。

辦事公示制。對機(jī)關(guān)的辦事制度、程序、時(shí)限、紀(jì)律、要求、崗位人員職責(zé)等向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。

首問責(zé)任制。首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員，必須主動負(fù)責(zé)地告知詢問事項(xiàng)并引導(dǎo)詢問人到承辦處辦理。

效能考評制。各單位結(jié)合自身實(shí)際，制定一套科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的機(jī)關(guān)效能建設(shè)績效考評辦法，對公務(wù)人員實(shí)施有效管理和科學(xué)考核。

責(zé)任追究制。機(jī)關(guān)工作人員由于嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國家、集體和人民的利益遭受損失的，按照其危害后果依法追究其政治、經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

(四)加強(qiáng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，重點(diǎn)加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)管。認(rèn)真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)決落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，按照“四大紀(jì)律、八項(xiàng)要求”和治理商業(yè)賄賂有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決糾正教育收費(fèi)、醫(yī)藥購銷、土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組和改制等過程中侵害群眾切身利益的突出問題，狠剎領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收送錢物，跑官要官，參與賭博，公款吃喝，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)影響謀取非法利益，以及利用婚喪嫁娶收錢斂財(cái)?shù)韧犸L(fēng)。大力整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約，從體制、機(jī)制、制度上推進(jìn)源頭治理工作。多管齊下，推進(jìn)教育倡廉、制度管廉、監(jiān)督促廉，努力構(gòu)建具有曾都特色、切實(shí)管用的懲防體系。

五、工作措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府成立曾都區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負(fù)責(zé)對全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和考評。各單位要結(jié)合實(shí)際，制訂針對性、操作性和時(shí)效性強(qiáng)的具體實(shí)施方案。認(rèn)真開展自查自糾，查擺在政治紀(jì)律、執(zhí)法紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律等五個(gè)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，在向社會各界廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定整改措施，明確整改重點(diǎn)，落實(shí)整改責(zé)任，承諾整改時(shí)限，認(rèn)真進(jìn)行整改。制定整改措施和進(jìn)行整改的情況，要在一定范圍內(nèi)公布，充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。各單位要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，精心組織實(shí)施，真正形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的工作機(jī)制，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化輿論監(jiān)督。設(shè)立機(jī)關(guān)效能建設(shè)投訴中心(與區(qū)糾風(fēng)辦聯(lián)合辦公，投訴電話：3250100)，負(fù)責(zé)受理群眾投訴和案件處理。建立專門監(jiān)督員隊(duì)伍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)履行效能建設(shè)的監(jiān)督職能。進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)的民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的社會監(jiān)督作用。通過在簡報(bào)、報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上開辟專欄，加強(qiáng)對人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。利用多種方式，廣泛宣傳效能建設(shè)的重要意義、創(chuàng)新舉措和顯著成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和宣傳先進(jìn)典型，總結(jié)推廣成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，為效能建設(shè)的深入開展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

（三）強(qiáng)化活動載體。要積極探索有效的活動載體，豐富機(jī)關(guān)效能建設(shè)內(nèi)容和形式，促進(jìn)各項(xiàng)工作。各單位在機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動中要善于借勢，將加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)與目前正在開展的“爭創(chuàng)奮發(fā)有為的好班子，爭當(dāng)建功立業(yè)的好干部”、“抓中層、帶機(jī)關(guān)、促發(fā)展”、“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”、《把信送給加西亞》學(xué)習(xí)討論等活動結(jié)合起來，開展加強(qiáng)效能建設(shè)大討論和征文活動，充分利用現(xiàn)有載體，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的針對性和實(shí)效性。結(jié)合年終考核、行風(fēng)評議，按照“上評下”與“下評上”相結(jié)合的原則，組織開展公眾評議機(jī)關(guān)活動。通過開展一系列主題活動，使加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)落到實(shí)處。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)效能建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的指導(dǎo)、督促和檢查。通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會、現(xiàn)場會、明查暗訪等方式，促進(jìn)全區(qū)機(jī)關(guān)效能建設(shè)整體推進(jìn)。各級機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室要成立督導(dǎo)組，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)的學(xué)習(xí)動員、自查自糾、制訂措施、考核總結(jié)進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督檢查。對違反有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)章和工作制度以及行政不作為、亂作為行為，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對影響惡劣的典型案件要公開曝光，加大警示教育力度。

（五）強(qiáng)化考核獎懲。完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法，加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核結(jié)果的運(yùn)用力度。按照分級組織實(shí)施，分類考評的原則，每年底對各單位加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)情況進(jìn)行檢查。結(jié)合年終經(jīng)濟(jì)(工作)目標(biāo)考核情況，按下列標(biāo)準(zhǔn)分別評定為“先進(jìn)單位、合格單位、不合格單位”。綜合得分名列前10位的區(qū)直單位(年終經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核占前20位)和前5位的鎮(zhèn)(辦)(年終經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核占前10位)為“先進(jìn)單位”；綜合得分低于75分且位次列倒數(shù)一、二位的，或公眾評議不滿意率在30%以上的單位為“不合格單位”；其它為合格單位。每年年底，區(qū)委、區(qū)政府召開機(jī)關(guān)效能建設(shè)總結(jié)表彰大會，對機(jī)關(guān)效能建設(shè)先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵。考評結(jié)果由區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)，通過新聞媒體向社會公布，并作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。

確定為“先進(jìn)單位”的，單位年度考核優(yōu)秀等次比例可以提高到15%；確定為“不合格單位”的，其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人年度考核不得評為優(yōu)秀等次，降低單位年度考核優(yōu)秀等次比例5%。

被評為機(jī)關(guān)效能建設(shè)“不合格單位”的，由區(qū)委組織部按照有關(guān)規(guī)定，對單位班子成員進(jìn)行全面考察，根據(jù)考察情況，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的其他班子成員予以誡勉、交流、責(zé)令辭職、免職或降職。評為不合格的垂直管理單位，由區(qū)委、區(qū)政府向其主管部門建議對單位主要負(fù)責(zé)人和負(fù)有直接責(zé)任的其他班子成員予以誡勉、交流、責(zé)令辭職、免職或降職。