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各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）：

*市所轄縣區(qū)的信息化建設(shè)是*市信息化工作的重要組成部分，為進一步貫徹市委、市政府《關(guān)于全面推進信息化，建設(shè)“數(shù)字*”的決定》（南發(fā)〔*〕11號）文件精神，落實《*市“十五”信息化發(fā)展規(guī)劃》（南府辦〔*〕116號），加快*市信息化建設(shè)整體步伐，根據(jù)《*市信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》（南府發(fā)〔〕7號），現(xiàn)對推進*市縣區(qū)信息化建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見：

一、縣區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想和遵循原則

縣區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：遵循國家、自治區(qū)和我市信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，圍繞我市“十五”信息化發(fā)展規(guī)劃，以“標準統(tǒng)一、條塊協(xié)調(diào)、互聯(lián)互通、資源共享”為宗旨，以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以應(yīng)用為重點，以信息資源整合開發(fā)利用為核心，以信息化軟環(huán)境為保障，大力促進信息技術(shù)在政府、企事業(yè)單位和人民日常生活等各個領(lǐng)域的應(yīng)用，提升轄區(qū)管理、生產(chǎn)和生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟建設(shè)，加快社會發(fā)展。

縣區(qū)信息化建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：

政府引導(dǎo)、社會參與原則。信息化建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，必須由政府牽頭，充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控、組織推進、統(tǒng)一標準、政策導(dǎo)向等作用，通過政務(wù)信息化和行業(yè)信息化試點，帶動全社會的信息化建設(shè)；充分發(fā)揮市場的資源配置作用，通過市場化運作來加快信息化建設(shè)。

全面規(guī)劃、重點突破原則。各縣區(qū)要按照全市信息化總體規(guī)劃，綜合考慮縣區(qū)現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)條件以及發(fā)展戰(zhàn)略，對縣區(qū)的信息化建設(shè)進行全面規(guī)劃，實現(xiàn)與市信息化總體規(guī)劃的銜接，分階段、有步驟地推進信息化建設(shè)的進程；在抓好網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重信息化的推廣應(yīng)用，以應(yīng)用和需求帶動信息化項目的建設(shè)，促進縣區(qū)信息化建設(shè)的發(fā)展。

分級負責、整合發(fā)展原則。加強與市信息化主管部門和其他各縣區(qū)信息化管理部門的聯(lián)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分級負責建設(shè)縣區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)，有效整合和充分共享各縣區(qū)的信息資源，以發(fā)揮其整體優(yōu)勢。

有所為、有所不為原則?？h區(qū)信息化是*市信息化的重要組成部分，各縣區(qū)應(yīng)該立足實際，抓好轄區(qū)內(nèi)公共應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用與培訓(xùn)，抓好特色信息化項目的開發(fā)與建設(shè)，克服“大而全”思想，減少重復(fù)投資。

二、縣區(qū)信息化建設(shè)的主要目標和任務(wù)

縣區(qū)信息化建設(shè)要緊緊圍繞實現(xiàn)*市“十五”信息化建設(shè)目標與任務(wù)，加快步伐，持續(xù)發(fā)展。

縣區(qū)信息化建設(shè)的總目標是：調(diào)動和依靠各方面力量，突出重點，高標準、高起點地加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭在2010年完成以下任務(wù)：實現(xiàn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村語音、數(shù)字和廣電網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋；通過實施電子政務(wù)工程，推進政府信息化，基本實現(xiàn)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化辦公；通過在各行業(yè)推廣應(yīng)用信息技術(shù)，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，廣大農(nóng)村能通過各種信息傳播渠道，享受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，能初步開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，企事業(yè)單位基本實現(xiàn)信息化管理，能初步開展在線商務(wù)服務(wù)；通過實施教育信息化工程，縣區(qū)所屬中小學(xué)校實現(xiàn)“校校通”、課件資源共享和多媒體教學(xué)；通過整合政府公眾服務(wù)業(yè)務(wù)，推廣電子社區(qū)應(yīng)用，做到便民服務(wù)，并加大信息化知識宣傳和技能培訓(xùn)力度，推廣建立覆蓋社區(qū)的信息化培訓(xùn)體系，基本普及居民信息化知識與技能。

縣區(qū)信息化建設(shè)的主要任務(wù)是：

（一）建設(shè)和完善信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)

協(xié)調(diào)組織電信、廣電、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通等網(wǎng)絡(luò)運營商，加快轄區(qū)內(nèi)語音、數(shù)字和廣電骨干網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的“最后一公里”網(wǎng)絡(luò)覆蓋；積極引導(dǎo)和鼓勵個人和企事業(yè)單位通過各種方式使用語音、數(shù)字和廣電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵家庭、學(xué)校和企事業(yè)單位寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)。結(jié)合本縣區(qū)實際，可在必要、安全的前提下搭建移動辦公環(huán)境。

（二）建設(shè)和整合統(tǒng)一的縣區(qū)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的實際需要和可能，以業(yè)務(wù)和應(yīng)用為導(dǎo)向，建立起連接縣（城區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯（社區(qū)）的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)筑轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，并以統(tǒng)一的出口和市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)；縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的維護和運行根據(jù)縣區(qū)的實際情況，可選擇自主維護、外包或者托管等方式。

（三）推廣使用電子政務(wù)公共應(yīng)用系統(tǒng)

大力推進由市統(tǒng)一組織開發(fā)的公共電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)在本縣區(qū)的使用，即內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站及辦公自動化系統(tǒng)、通用公文管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換與共享平臺等系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

（四）逐步建設(shè)和完善縣區(qū)政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)

縣區(qū)各部門要加強與市上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系，共同規(guī)劃和建設(shè)好相關(guān)的業(yè)務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)（如項目數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，財務(wù)管理系統(tǒng)，人事管理系統(tǒng)，統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，社保醫(yī)保等五保系統(tǒng)，人口數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等），實現(xiàn)資源共享和經(jīng)驗共享，減少重復(fù)投資。在內(nèi)部辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)用較為成熟的情況下，逐步將部分政務(wù)工作搬到網(wǎng)上，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公。

（五）建立縣情/區(qū)情數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

建立和完善縣情/區(qū)情數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)地理信息、資源信息、法人信息、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品信息、服務(wù)業(yè)信息、社會經(jīng)濟信息和科教文衛(wèi)體信息等進行采集和加工，并通過市政府網(wǎng)站、縣區(qū)政府網(wǎng)站、市公共信息服務(wù)平臺（呼叫中心系統(tǒng)、信息服務(wù)終端）等途徑進行。

（六）建立面向社會的政府公共信息服務(wù)體系

各縣區(qū)要建設(shè)、運行、管理好市政府門戶網(wǎng)站中各自的二級網(wǎng)站，落實相應(yīng)的人員與機構(gòu)，定時更新政務(wù)及相關(guān)服務(wù)信息，不斷增加網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的內(nèi)容。

（七）抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工作

大力推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營中的應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)信息采集網(wǎng)建設(shè)，收集、開發(fā)和利用各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計信息、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息和農(nóng)業(yè)的預(yù)測預(yù)報信息；建立土地的基本數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，為農(nóng)田及作物建立育種、灌溉、施肥等有效指導(dǎo)，實現(xiàn)節(jié)能、降耗、增產(chǎn)的信息保障系統(tǒng)；抓好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，做好信息進村入戶工作，以農(nóng)業(yè)信息服務(wù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；組織農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植專業(yè)戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會上網(wǎng)；積極推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)。

（八）抓好企業(yè)信息化工作

通過示范效應(yīng)，推動有條件的直屬企業(yè)進行信息化改造。通過使用業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)（MIS）和辦公自動化系統(tǒng)（OA）提升企業(yè)的決策和管理水平；通過在研發(fā)和生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中普及計算機輔助設(shè)計（CAD）、輔助制造（CAM）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、MRPII/ERP等先進的信息應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)的信息化；通過使用客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）、供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)（SCM）和電子商務(wù)技術(shù)等提升企業(yè)采購銷售系統(tǒng)的市場化水平；大力鼓勵企業(yè)上網(wǎng)，積極倡導(dǎo)各企業(yè)開展電子商務(wù)。

（九）提升服務(wù)業(yè)信息化水平

以信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是“十五”期間市信息化工作三項示范工程之一，縣區(qū)要把推動商貿(mào)企業(yè)的管理信息化與電子商務(wù)、餐飲賓館和旅游業(yè)的信息化改造、社區(qū)服務(wù)信息化作為重點工作來抓，同時配合市有關(guān)部門做好轄區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)的信息化改造及全市現(xiàn)代物流信息平臺的建設(shè),有條件的縣區(qū),可根據(jù)自身實際，規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代物流信息平臺。

（十）培育并扶持轄區(qū)內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)

有條件的縣區(qū)，可以建立信息產(chǎn)品銷售市場；各縣區(qū)可以根據(jù)自己的人才、技術(shù)和資源優(yōu)勢，結(jié)合*市的總體規(guī)劃，重點培育和扶持轄區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)、信息產(chǎn)品制造企業(yè)和信息服務(wù)企業(yè)。

（十一）抓好教育信息化工作

在中小學(xué)普及信息技術(shù)教育，推進以多媒體計算機技術(shù)為核心的現(xiàn)代教育技術(shù)在學(xué)校的普及和運用；按照全市規(guī)劃，配合市教育主管部門，通過衛(wèi)星電視地面接收站及互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，建設(shè)好轄區(qū)內(nèi)的教育專網(wǎng)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校的“校校通”，從而實現(xiàn)教育資源的充分共享。

（十二）加快電子社區(qū)建設(shè)

進行電子社區(qū)建設(shè)可以方便群眾生活，提高生活質(zhì)量，讓廣大人民群眾充分享受信息化成果。要充分調(diào)動社會資金和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)，對轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)較好的社區(qū)，進行智能化建設(shè)和改造：建設(shè)社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)，提供家政服務(wù)、房屋維修、防火防盜、監(jiān)控報警、水電氣數(shù)據(jù)自動采集、家庭醫(yī)療保健、社區(qū)文化娛樂健身活動等業(yè)務(wù)，積極拓展網(wǎng)絡(luò)銀行、一卡通、視頻點播、寬帶接入、電子書城、電子商城等新業(yè)務(wù)，最終使信息消費和電子商務(wù)成為人們生活中的一個必要組成部分；要充分利用市社會應(yīng)急聯(lián)動平臺，建立和完善區(qū)縣應(yīng)急救助與非應(yīng)急求助體系。

（十三）做好信息化宣傳培訓(xùn)工作，普及信息化知識與技能

應(yīng)制定縣區(qū)信息化知識普及宣傳計劃。要充分利用各種宣傳媒體及各種宣傳手段，對轄區(qū)廣大的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民普及信息專業(yè)知識，強化信息化意識。

要發(fā)揮各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)的作用，切實有效地對機關(guān)事業(yè)單位人員開展電子政務(wù)知識與技能培訓(xùn)。重點針對全市公共電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)（內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站及辦公自動化系統(tǒng)、通用公文管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)等）進行培訓(xùn)。

制定公務(wù)員信息技術(shù)知識與技能的培訓(xùn)標準和培訓(xùn)計劃，制定考核標準和制度，編制培訓(xùn)教材，落實培訓(xùn)機構(gòu)；要大力推廣建立覆蓋社區(qū)的信息化培訓(xùn)推廣體系，使社會和公眾掌握信息技術(shù)和技能，享受便民的電子政務(wù)服務(wù)和便捷的電子商務(wù)服務(wù)，提高生活質(zhì)量和辦事效率。

三、加快縣區(qū)信息化建設(shè)的主要措施

（一）強化組織與領(lǐng)導(dǎo)，推進具體工作

各縣區(qū)要站在全局的戰(zhàn)略高度，增強緊迫感、危機感和責任感，充分認識信息化對縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用，認識加快我市信息化建設(shè)的重要性和緊迫性。

為推進具體工作，首先要健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各縣區(qū)要成立以縣區(qū)黨政“一把手”為組長的信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（統(tǒng)稱為“信息化工作辦公室”），辦公室的設(shè)置要做到編制、機構(gòu)和經(jīng)費的“三落實”，并賦予管理和協(xié)調(diào)本縣區(qū)信息化工作的相關(guān)職能。

要制定和完善信息化工作制度，落實責任制，強化對信息化建設(shè)工作的監(jiān)督檢查力度，確保信息化建設(shè)的目標任務(wù)按時完成。

要加強與上級信息化主管部門（*市信息化工作辦公室）和其他各縣區(qū)主管部門之間的互動與協(xié)調(diào)，形成“全市一心”的信息化工作整體合力，保證縣區(qū)信息化建設(shè)按照我市和縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、分層次、有步驟地實施。

（二）專項投入與多渠道籌資相結(jié)合，保證信息化建設(shè)資金

縣區(qū)要將信息化經(jīng)費納入縣區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在財政上確保對信息化建設(shè)的投入，積極爭取上級各有關(guān)部門的經(jīng)費支持，并多渠道籌集資金，推動轄區(qū)內(nèi)行業(yè)信息化和社區(qū)信息化進程。

（三）建立信息化人才培養(yǎng)機制

信息化建設(shè)需要大批優(yōu)秀的管理與技術(shù)人才作保障?？h區(qū)在積極引進人才的同時，要立足對現(xiàn)有人員的教育和培訓(xùn)，以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點，對各行各業(yè)人員進行不同類型和不同層次的信息技術(shù)教育，重點對在職的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)專業(yè)人員、信息管理人員進行專業(yè)知識培訓(xùn)或繼續(xù)教育，培養(yǎng)一批精通信息技術(shù)、業(yè)務(wù)及管理知識的復(fù)合型人才。

加大對信息化人才的培養(yǎng)力度。要通過多種途徑和方式，引進、培養(yǎng)和造就信息化建設(shè)所需的各類人才，逐步在本轄區(qū)形成豐富的信息化人才資源。

加強信息化人才的引進。要更新觀念，制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，大力引進高素質(zhì)的信息專業(yè)人才和復(fù)合型人才。