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為全面實施科教強市戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)率先全面振興老工業(yè)基地和建設東北亞重要國際城市的步伐，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)[*]18號）和《中共*省委辦公廳、*省人民政府辦公廳印發(fā)〈關于引導和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)[*]10號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進應屆大中專畢業(yè)生和畢業(yè)研究生（以下簡稱“畢業(yè)生”）就業(yè)工作提出如下實施意見。

一、充分認識做好畢業(yè)生就業(yè)工作的重要意義

1.畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源，是經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展的生力軍。畢業(yè)生就業(yè)是一個涉及全局的重大問題，關系到廣大人民群眾的切身利益，直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。近年來，在各級黨委、政府的高度重視下，我市接收畢業(yè)生總量逐年增加，質(zhì)量不斷提高，為超前吸納、儲備人才創(chuàng)造了良好的條件。但是，隨著改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面畢業(yè)生就業(yè)難的問題日漸突出，就業(yè)壓力日益增大。另一方面，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，北三市（瓦房店市、普蘭店市、莊河市，下同）和長海縣接收畢業(yè)生的數(shù)量逐年下降，出現(xiàn)人才匱乏的現(xiàn)象。積極促進畢業(yè)生就業(yè)，特別是引導和鼓勵畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)或行業(yè)工作，對于改善基層人才隊伍結(jié)構(gòu)、促進青年人才健康成長、推動城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，為率先實現(xiàn)老工業(yè)基地的全面振興和建設東北亞重要的國際城市提供人才保證，都具有十分重要的意義。

2．努力營造畢業(yè)生面向基層就業(yè)的良好氛圍。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體的作用，通過開辟專題、專欄、專訪等形式，深入宣傳畢業(yè)生就業(yè)政策以及畢業(yè)生在基層創(chuàng)業(yè)成才的先進典型，引導畢業(yè)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確認識形勢，樹立行行建功、處處立業(yè)的觀念，踴躍到基層鍛煉成才。認真總結(jié)宣傳基層單位為畢業(yè)生就業(yè)和成才創(chuàng)造條件的成功經(jīng)驗和好的做法，努力在全社會營造“鼓勵人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)”的良好氛圍。全市每兩年評選一次先進典型，大力表彰在基層扎實工作、甘于奉獻、建功立業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生先進典型和為畢業(yè)生就業(yè)、成才創(chuàng)造良好條件的基層先進單位。

二、建立健全促進畢業(yè)生就業(yè)的長效機制

3．把畢業(yè)生就業(yè)工作納入就業(yè)再就業(yè)工作體系。各級黨委、政府要高度重視畢業(yè)生就業(yè)工作，將其納入就業(yè)再就業(yè)工作體系，并切實抓緊抓好。按照黨管人才的原則，充分發(fā)揮畢業(yè)生就業(yè)工作領導小組的協(xié)調(diào)作用，及時研究解決工作中的問題。人事、勞動保障、財政、金融、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、工商、稅務、公安等部門以及群團組織要加強溝通，形成合力，把促進畢業(yè)生就業(yè)工作落到實處。各級畢業(yè)生就業(yè)管理服務機構(gòu)、高校以及用人單位要強化服務意識，加強就業(yè)指導，積極培育就業(yè)市場，努力拓寬就業(yè)渠道，為畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的條件。

4．切實加強就業(yè)機制建設。要按照“加強政策導向、加大資金投入、突出工作重點、完善保障措施”的思路，強化公益性服務，把畢業(yè)生就業(yè)工作納入社會保障體系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，在充分發(fā)揮市場配置畢業(yè)生人才資源的基礎上，進一步加大宏觀調(diào)控力度，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制。

5．加強對我市畢業(yè)生需求的預測和調(diào)控工作。圍繞率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和建設東北亞重要的國際城市對人才的需求，編制《年度人才開發(fā)目錄》，重點吸引航運、石化、裝備制造、船舶、電子信息和軟件（動漫）、生物制藥、新材料、新能源專業(yè)以及金融、物流、外貿(mào)、法律等專業(yè)的畢業(yè)生到我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

6.規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)辦理工作。本市生源的畢業(yè)生原則上回生源所在地就業(yè)；屬定向培養(yǎng)的，按原定向協(xié)議回定向地區(qū)。在擇業(yè)期內(nèi)就業(yè)的，由所在地政府人事部門所屬的畢業(yè)生就業(yè)服務中心辦理就業(yè)手續(xù)；未落實就業(yè)單位的，其檔案由畢業(yè)生就業(yè)服務中心免費保管；超過擇業(yè)期仍未落實就業(yè)單位的，回生源所在地就業(yè)，不受擇業(yè)期限制。屬農(nóng)業(yè)戶口的，落戶時按城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口辦理。

7.市屬學校未落實就業(yè)單位的畢業(yè)生，其檔案在擇業(yè)期內(nèi)由學校保管；符合我市落戶條件的，也可由畢業(yè)生就業(yè)服務中心免費保管。凡進入我市教育系統(tǒng)就業(yè)的師范類或非師范類畢業(yè)生，直接到教育主管部門辦理審核及報到手續(xù)；師范類應屆畢業(yè)生到教育系統(tǒng)以外單位就業(yè)，到就業(yè)單位所在地畢業(yè)生就業(yè)服務中心辦理審核及報到手續(xù)。

三、完善鼓勵畢業(yè)生到基層和艱苦地區(qū)工作的相關政策

8．加大選派畢業(yè)生到農(nóng)村工作的力度。積極爭取國家、省有關部門的支持，為涉農(nóng)區(qū)市縣畢業(yè)生就業(yè)服務中心增設周轉(zhuǎn)編制，用于到農(nóng)村村級組織工作的畢業(yè)生，以引導更多的畢業(yè)生到農(nóng)村基層工作。不斷完善“一村一名大學生計劃”，對列入“一村一名大學生計劃”的高校畢業(yè)生，可通過規(guī)定程序安排擔任村黨支部、村委會相應職務，著力培養(yǎng)熟悉農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際、善于傾聽農(nóng)民心聲、懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識的后備人才。大學生在農(nóng)村工作的2年期間，人事關系由所在區(qū)市縣畢業(yè)生就業(yè)服務中心免費。列入“一村一名大學生計劃”的高校畢業(yè)生（不包括已納入志愿服務北三市計劃的大學生）在農(nóng)村工作期間，政府每年為每人提供1萬元的扶持資金，主要用于其生活補貼、交通補貼等。其中，到本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村工作的，所需補貼資金由市財政承擔；到其他地區(qū)工作的，所需補貼資金由市縣兩級財政各按50%的比例負擔。列入“一村一名大學生計劃”并在本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村服務期滿2年的大學生，其在校期間申請的國家助學貸款利息按高校隸屬關系由同級財政負擔，貸款本金由市、區(qū)市縣財政各按50%的比例代為償還。

9．繼續(xù)實施“百名大學生志愿服務北三市計劃”。每年選派100名大學生志愿者到北三市和長?？h從事為期1年的“三支一扶”（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）工作。期間，市財政每年為每名志愿者提供1萬元扶持資金，主要用于志愿者生活補貼、交通補貼、培訓、獎勵等方面。受援地區(qū)要研究制定留住人才的具體政策措施，當?shù)厥聵I(yè)單位補充人員時要優(yōu)先安排申請扎根當?shù)氐拇髮W生志愿者。市直事業(yè)單位補充人員也要優(yōu)先錄用大學生志愿者。志愿服務期間計算工齡。高校應將志愿服務期滿尚未就業(yè)的本校大學生志愿者列入當年應屆畢業(yè)生就業(yè)生源范圍，積極推薦就業(yè)。

10．積極推進高校畢業(yè)生進社區(qū)工作。有計劃地選拔高校畢業(yè)生到城市社區(qū)等基層單位，從事教育、衛(wèi)生、科技以及其他社會公益事業(yè)。社區(qū)居委會補充調(diào)整人員時，要依照法定程序擇優(yōu)錄用、任用高校畢業(yè)生，準許高校畢業(yè)生異地參加社區(qū)選舉。爭取用3至5年時間基本實現(xiàn)每個社區(qū)至少有1名大學生的目標。到社區(qū)就業(yè)的高校畢業(yè)生薪酬由所在地財政解決。

11．重視從具有基層工作經(jīng)歷的高校畢業(yè)生中選拔考錄公務員和研究生工作。北三市、長?？h及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關以及本市其他低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關考錄公務員時，要拿出不低于三分之一的招錄崗位，面向具有2年以上基層工作經(jīng)歷的優(yōu)秀高校畢業(yè)生。納入“一村一名大學生計劃”、“大學生志愿服務北三市計劃”的大學生，報考公務員時實行計劃單列、加分等優(yōu)惠政策。在北三市、長?？h和本市其他低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作2年以上的高校畢業(yè)生，報考研究生的，所在單位要優(yōu)先推薦。已被錄取為研究生的應屆本科畢業(yè)生到基層服務，研究生培養(yǎng)單位應按國家政策規(guī)定為其保留學籍2年。

12．北三市、長海縣和本市其他低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位新錄用的畢業(yè)生，可不實行見習期，直接執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級工資。定級時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的，可高定2檔工資；在區(qū)市縣內(nèi)就業(yè)的，可高定1檔工資。到各類非公有制單位就業(yè)已經(jīng)參加基本養(yǎng)老保險的畢業(yè)生，考錄或應聘到國家機關、事業(yè)單位工作，在套改工資時，其繳費年限視同工作年限計算。

13.到北三市、長?？h企事業(yè)單位工作的畢業(yè)生，在參評或破格參評專業(yè)技術(shù)資格時，可減少一項參評條件或放寬一項成果等級；到本市低收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或低收入村企事業(yè)單位工作的畢業(yè)生，除享受上述待遇外，在破格參評專業(yè)技術(shù)資格時，還可減少一項破格條件，技術(shù)報告可代替論文，外語和計算機免試。到北三市、長海縣工作的畢業(yè)生，參評或破格參評評委會設在我市的各類專業(yè)技術(shù)資格，可參照到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級企事業(yè)單位就業(yè)畢業(yè)生的評審政策執(zhí)行；因故沒有晉升專業(yè)技術(shù)資格的，可一步到位參評相應級別的專業(yè)技術(shù)資格。

四、積極引導畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)

14．有志于自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可持本人申請、畢業(yè)證、身份證及報到證等到創(chuàng)業(yè)所在地畢業(yè)生就業(yè)服務中心登記，符合規(guī)定條件的，可領取《自主創(chuàng)業(yè)證》。持《自主創(chuàng)業(yè)證》從事個體經(jīng)營的畢業(yè)生，工商部門對其登記、注冊應優(yōu)先受理、優(yōu)先辦照并簡化登記手續(xù)；畢業(yè)后兩年內(nèi)在工商行政部門辦理注冊登記的，除國家限制行業(yè)外，自工商行政部門登記注冊之日起3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，具體政策按《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國家發(fā)展改革委關于對從事個體經(jīng)營的下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生實行收費優(yōu)惠政策的通知》（遼財非[*]57號）執(zhí)行。

15．籌集設立“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資金”，用于鼓勵和引導高校畢業(yè)生靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。自主創(chuàng)業(yè)、興辦企業(yè)的高校畢業(yè)生，可按照《關于促進普通高校畢業(yè)生就業(yè)若干政策的通知》（遼政發(fā)[2003]26號）規(guī)定，申請小額擔保貸款。自主創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款金額一般在5萬元左右，期限一般不超過2年，還款方式和記結(jié)息方式由借貸雙方商定。對到基層自主創(chuàng)辦企業(yè)的畢業(yè)生研究與開發(fā)的科技項目，優(yōu)先給予科技三項費用支持。

16．對以自由職業(yè)、短期職業(yè)、個體經(jīng)營等方式靈活就業(yè)的畢業(yè)生，有關部門要提供必要的人事、勞動保障服務。要依法加強對各類企業(yè)勞動合同簽訂、勞動報酬支付、社會保險繳納、勞動爭議處理等方面的監(jiān)督檢查，切實維護各類就業(yè)畢業(yè)生，尤其是到中小企業(yè)和非公有制單位就業(yè)畢業(yè)生的合法權(quán)益。

五、注重提高畢業(yè)生的就業(yè)能力

17．鼓勵在校應屆畢業(yè)生參加專業(yè)技術(shù)資格考試和職業(yè)技能考試，通過獲得相應專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格，提升就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。凡國家允許在校應屆畢業(yè)生參加的專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試、職業(yè)資格考試，學校和政府職能部門應積極支持。在校應屆畢業(yè)生參加勞動保障等部門組織的國家職業(yè)資格考試，由所在院校統(tǒng)一組織到市職業(yè)技能鑒定機構(gòu)參加考試。

18.市及區(qū)市縣培訓機構(gòu)要打破行業(yè)和地區(qū)限制，面向畢業(yè)生開展多層次、多形式的就業(yè)培訓工作。在校應屆特困生、貧困生參加人事部門組織的考試或考前培訓，可持所在院校學生管理部門出具的相關證明，免交或減半交納報名費、考務費及培訓費。畢業(yè)生參加勞動保障部門組織的就業(yè)前培訓，可按遼財非［*］57號文件規(guī)定，免交培訓費。

19.學校應加強對畢業(yè)生就業(yè)前的擇業(yè)培訓，幫助畢業(yè)生樹立正確的擇業(yè)觀和成才觀。要加強畢業(yè)生實習基地和實訓基地建設，著力提高畢業(yè)生的職業(yè)技能和社會實踐能力；要建立具有豐富就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導經(jīng)驗的專職師資隊伍，加強對學生的職業(yè)發(fā)展指導。學校應確立以社會需求和就業(yè)為導向的辦學理念，保持合理招生規(guī)模，科學調(diào)整學科和專業(yè)設置。鼓勵在連高校加大機械、電力、船舶制造、電子信息、生物工程、新材料、新能源、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等我市急需人才的培養(yǎng)。市屬高校要根據(jù)基層實際，不斷擴大面向北三市和長?？h等艱苦地區(qū)定向招生的比例，并嚴格執(zhí)行定向招生協(xié)議，確保畢業(yè)生回定向招生地區(qū)就業(yè)。

20．啟動“百家大學生見習基地建設計劃”。積極創(chuàng)造條件，以大中型企業(yè)、科研單位、重點工程項目以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目為依托，建立畢業(yè)生就業(yè)見習基地，為畢業(yè)生提供見習崗位，有針對性地提高畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)和技能。見習期一般為6個月，最多不超過1年?；氐皆形淳蜆I(yè)的應屆高校畢業(yè)生進入見習基地的，見習期間由見習單位和同級財政各按50%的比例提供基本生活補貼，補貼標準不低于當?shù)爻擎?zhèn)最低工資水平。其中，進入市級見習基地的高校畢業(yè)生，按照《大連市人民政府辦公廳關于調(diào)整最低工資標準的通知》（大政辦發(fā)[*]102號）規(guī)定，見習期間見習基地和市財政分別給予每人每月300元生活補貼。市、區(qū)市縣畢業(yè)生就業(yè)服務中心為進入見習基地的高校畢業(yè)生提供免費的人事和就業(yè)指導等服務。在見習期被見習單位正式錄（聘）用的高校畢業(yè)生，在該單位的見習期作為工齡計算。見習期滿仍沒有落實就業(yè)單位的高校畢業(yè)生，由畢業(yè)生就業(yè)服務中心繼續(xù)進行就業(yè)指導和推薦就業(yè)。

21．加快畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地建設。市及各區(qū)市縣要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展實際，建立畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)中心和創(chuàng)業(yè)基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設和重點項目對畢業(yè)生的吸附效應，積極創(chuàng)造條件為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生提供經(jīng)營場地、培訓指導、項目支持和企業(yè)孵化等服務，努力使區(qū)域內(nèi)新的經(jīng)濟增長點同時成為優(yōu)秀畢業(yè)生的匯集點。

六、加強畢業(yè)生就業(yè)市場和信息網(wǎng)絡建設

22．加強畢業(yè)生就業(yè)服務機構(gòu)建設，形成上下聯(lián)動的就業(yè)服務網(wǎng)絡。成立大連市畢業(yè)生就業(yè)服務中心，各區(qū)市縣也要成立畢業(yè)生就業(yè)服務中心（并增掛畢業(yè)生就業(yè)市場牌子）。各級畢業(yè)生就業(yè)服務中心為非營利、公益性服務機構(gòu)，主要開展畢業(yè)生供求信息整理、儲存、業(yè)務和人事業(yè)務，指導畢業(yè)生申請創(chuàng)業(yè)資金和小額擔保貸款，并為政府部門制定有關方針政策提供決策依據(jù)。要加強畢業(yè)生就業(yè)服務機構(gòu)隊伍建設，全面開展政策、業(yè)務培訓和考核，逐步實現(xiàn)持證上崗。加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）畢業(yè)生就業(yè)指導服務平臺建設，社區(qū)要有專人負責轄區(qū)內(nèi)畢業(yè)生就業(yè)援助工作，對就業(yè)困難對象實施重點幫助。

23．建立合理規(guī)范的畢業(yè)生就業(yè)市場體系。本著“資源共享、共同發(fā)展”的原則，促進畢業(yè)生就業(yè)市場、人才市場和勞動力市場的相互融通，實現(xiàn)互通互聯(lián)。市及區(qū)市縣人事部門所屬的人才服務機構(gòu)和勞動保障部門所屬的就業(yè)服務機構(gòu)，要主動為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務，免費提供擇業(yè)指導和職業(yè)介紹等。進一步規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場，鼓勵舉辦高效、小型、經(jīng)常性的雙向選擇招聘活動。舉辦畢業(yè)生招聘會須經(jīng)過市畢業(yè)生就業(yè)工作主管部門批準，嚴禁以營利為目的舉辦畢業(yè)生招聘活動。市及區(qū)市縣人事和勞動保障部門要會同相關部門加大對各級各類人才市場、勞動力市場的監(jiān)管力度，堅決查處畢業(yè)生招聘中的違法違規(guī)行為，維護畢業(yè)生合法權(quán)益。

24．加快畢業(yè)生就業(yè)服務信息化建設，建立和完善市、區(qū)市縣畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)。盡快建立和完善互通互聯(lián)的畢業(yè)生就業(yè)服務信息網(wǎng)絡以及供求信息制度，為高校、用人單位和畢業(yè)生搭建覆蓋廣泛、信息通暢、快捷高效、服務優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡平臺。實行畢業(yè)生就業(yè)工作網(wǎng)上管理，凡需求畢業(yè)生的用人單位應全部上網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上統(tǒng)計。加大信息化建設投入，拓展遠程雙選、遠程面試、遠程就業(yè)指導、網(wǎng)上技能培訓等功能，完善和豐富就業(yè)服務手段；做好與國家、省及主要高校畢業(yè)生就業(yè)網(wǎng)的相互鏈接工作，搭建信息互通平臺。

七、努力做好未就業(yè)畢業(yè)生的社會保障工作

25．畢業(yè)半年以上未能就業(yè)并要求辦理失業(yè)登記的畢業(yè)生，可持學校證明和畢業(yè)生就業(yè)服務中心開具的介紹信，到戶籍所在地街道勞動保障事務所辦理失業(yè)登記，領取《失業(yè)證》，其檔案由人事或勞動保障部門所屬就業(yè)服務機構(gòu)或保管。失業(yè)登記部門要做好未就業(yè)畢業(yè)生失業(yè)登記的統(tǒng)計工作。實行困難家庭未就業(yè)畢業(yè)生登記制度，對城鄉(xiāng)低保家庭未就業(yè)的畢業(yè)生，優(yōu)先推薦就業(yè)崗位。

26．勞動保障部門所屬就業(yè)服務機構(gòu)和街道勞動就業(yè)保障事務所要免費為已辦理失業(yè)登記的未就業(yè)畢業(yè)生提供就業(yè)服務，組織他們參加臨時性的社會工作、社會公益活動，或到用人單位見習，由用人單位給予一定報酬。已辦理失業(yè)登記的畢業(yè)生，經(jīng)各類職業(yè)培訓機構(gòu)培訓后6個月內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)的，可向培訓所在區(qū)市縣勞動保障部門申請職業(yè)培訓補貼。