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按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的精神，根據(jù)加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控體系的需要，去年以來，國(guó)家計(jì)委加大了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作力度。各地計(jì)委在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和增加投入等方面也開展了一系列卓有成效的工作。但從總體上看，計(jì)劃部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)發(fā)展的工作還剛剛起步，全社會(huì)對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)還不到位，政策效果還不明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠快，實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的目標(biāo)還有相當(dāng)難度。

今年是貫徹落實(shí)黨的十六大精神、全面建設(shè)小康社會(huì)邁出新步伐的重要一年。促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，事關(guān)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)的大局。做好今年服務(wù)業(yè)工作的總體要求是：按照“三個(gè)代表”重要思想和十六大的精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略決策，把服務(wù)業(yè)工作擺到經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作的重要位置；按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的方向，通過深化改革、政策指導(dǎo)和投資引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的體制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境；抓宏觀、抓大事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性和關(guān)鍵性問題；廣泛動(dòng)員，推動(dòng)各方面力量參與服務(wù)業(yè)工作，逐步建立各司其職、各負(fù)其責(zé)、形成合力的工作機(jī)制。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)把解決發(fā)展服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)問題作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)繼續(xù)抓好。要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，研究提出今后一個(gè)時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本方針，明確服務(wù)業(yè)在全面建設(shè)小康社會(huì)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番、走新型工業(yè)化道路中的地位和作用，并加大宣傳力度；進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)緊迫性的認(rèn)識(shí)。

(二)加強(qiáng)單位內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)、各部門之間以及政府與社會(huì)各界的溝通和合作，在工作中探索并深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)工作的內(nèi)容和方式，積極提出改進(jìn)服務(wù)業(yè)工作的建議，逐步建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的工作機(jī)制。

(三)省級(jí)計(jì)劃部門要明確服務(wù)業(yè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)處的工作溝通。地市級(jí)計(jì)劃部門也要有專人負(fù)責(zé)服務(wù)業(yè)工作，服務(wù)業(yè)比重較大的地市級(jí)計(jì)劃部門也可以明確專門的機(jī)構(gòu)。

(四)充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，具備條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展組建服務(wù)業(yè)聯(lián)盟的試點(diǎn)。

(五)要注重發(fā)現(xiàn)和及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)、做法或案例，并及時(shí)報(bào)送國(guó)家計(jì)委。今年全國(guó)計(jì)劃系統(tǒng)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議，將總結(jié)交流各地開展服務(wù)業(yè)工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。

二、落實(shí)和完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施

(六)國(guó)家計(jì)委對(duì)各地區(qū)、各部門落實(shí)國(guó)辦發(fā)[*]98號(hào)文件和全國(guó)服務(wù)業(yè)工作電視電話會(huì)議精神的情況進(jìn)行全面檢查。要研究建立制度性的考核檢查機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行年度考核檢查，推動(dòng)政策措施的有效落實(shí)。

(七)繼續(xù)完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的突破，研究提出放寬部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的意見，力爭(zhēng)在部分行業(yè)形成公開透明、管理規(guī)范、監(jiān)督有效和全行業(yè)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。

(八)各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，在部分領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)有進(jìn)有退、國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、后勤服務(wù)社會(huì)化的積極探索，為全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

(九)深入分析加入世界貿(mào)易組織后我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，研究提出利用外資促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路。國(guó)家計(jì)委將會(huì)同有關(guān)部門研究提出促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放有序健康發(fā)展的政策。

(十)進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，對(duì)服務(wù)業(yè)價(jià)格管理方面存在的歧視性政策進(jìn)行清理和調(diào)整。

三、積極開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

(十一)要把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向，當(dāng)前要把促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和旅游業(yè)的加快發(fā)展作為工作重點(diǎn)，大力培育和促進(jìn)其他適宜困難群體就業(yè)的領(lǐng)域盡快成長(zhǎng)，開辟更多的就業(yè)崗位，確保實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的宏觀調(diào)控目標(biāo)。

(十二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和擴(kuò)大就業(yè)的工作目標(biāo)，結(jié)合“十一五”規(guī)劃前期工作，通過深入調(diào)研、投資引導(dǎo)等，積極探索在服務(wù)業(yè)中形成新的擴(kuò)大投資和增加就業(yè)的領(lǐng)域。

(十三)各地區(qū)要從本地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，支持采用新型業(yè)態(tài)對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的改組改造，促進(jìn)教育培訓(xùn)、文化體育、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等需求潛力大的行業(yè)加快發(fā)展，加大對(duì)面向“三農(nóng)”的新型服務(wù)業(yè)態(tài)和服務(wù)方式的支持力度，加強(qiáng)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)。

四、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析工作

(十四)根據(jù)國(guó)辦發(fā)[*]98號(hào)文件關(guān)于“建立健全服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)測(cè)和信息制度”的要求，各地區(qū)要把服務(wù)業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析納入日常工作范疇，定期向當(dāng)?shù)攸h委、政府及國(guó)家計(jì)委提交服務(wù)業(yè)形勢(shì)分析報(bào)告，適時(shí)提出對(duì)策建議。

(十五)認(rèn)真做好全國(guó)第二次第三產(chǎn)業(yè)普查工作中計(jì)劃部門應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)，做好溝通、協(xié)調(diào)和督促檢查，協(xié)助完善普查指標(biāo)體系。

(十六)積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)制度的建立，在健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，落實(shí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

五、增加對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金支持

(十七)要按照國(guó)辦發(fā)[*)98號(hào)文件關(guān)于“中央和地方各級(jí)政府，都要適當(dāng)安排一定數(shù)量的投資，作為加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)資金”的要求，今年內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市要落實(shí)本地區(qū)的引導(dǎo)資金。

(十八)國(guó)家引導(dǎo)資金依然以試點(diǎn)為主，在充分調(diào)研和論證基礎(chǔ)上，今年將重點(diǎn)用于支持農(nóng)民工跨地區(qū)就業(yè)服務(wù)體系和中心城市“退二進(jìn)三”的建設(shè)。同時(shí)，在服務(wù)業(yè)新興領(lǐng)域、面向“三農(nóng)”的新型服務(wù)業(yè)態(tài)、非基本公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)以及其他確有必要支持的領(lǐng)域安排引導(dǎo)資金進(jìn)行試點(diǎn)。

(十九)國(guó)家引導(dǎo)資金按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、加強(qiáng)重點(diǎn)、配套使用”的原則使用管理，并按行業(yè)和項(xiàng)目屬性，分別采取補(bǔ)助、貼息、參股等投入方式。

(二十)加強(qiáng)服務(wù)業(yè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目篩選等前期工作。申請(qǐng)國(guó)家引導(dǎo)資金的規(guī)劃要有一定深度，建設(shè)項(xiàng)目要可行，投資主體要明確，配套資金要落實(shí)，運(yùn)行機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，帶動(dòng)和示范作用要大。

(二十一)發(fā)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)國(guó)債資金，主要用于旅游基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)服務(wù)設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)。