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摘要：會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)階段還存在一些問題。針對(duì)這些問題，提出了一些完善的措施，如明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)，健全相關(guān)制度等。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)委派制；問題；對(duì)策

會(huì)計(jì)委派制（又稱會(huì)計(jì)人員委派制）是指由會(huì)計(jì)委派主體（政府部門或產(chǎn)權(quán)管理部門）以所有者身份，對(duì)用人單位所需使用的會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一進(jìn)行委派與管理的一種會(huì)計(jì)管理體制。其實(shí)質(zhì)就是委派會(huì)計(jì)和委派者之間的一種委托和關(guān)系。委派制的目的是讓執(zhí)行監(jiān)督的會(huì)計(jì)人員與被監(jiān)督者的企業(yè)分離，不存在人事及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，這樣會(huì)計(jì)人員可根據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的權(quán)利，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中各類違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督。會(huì)計(jì)委派的實(shí)踐是1988年從基層開始的，經(jīng)歷了試驗(yàn)、試點(diǎn)和試行三個(gè)階段，逐步在全國(guó)進(jìn)行推廣。這是我國(guó)會(huì)計(jì)管理體制改革的一個(gè)重要舉措，是一項(xiàng)較為復(fù)雜并且涉及面廣的大工程。

會(huì)計(jì)委派制在我國(guó)實(shí)行以來，對(duì)嚴(yán)肅國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立健全單位內(nèi)部約束機(jī)制和會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。但在適用范圍及具體操作中，還有不盡完善的地方。本文針對(duì)會(huì)計(jì)委派制存在的問題，提出一些完善的措施。

1會(huì)計(jì)委派制存在的問題

1.1會(huì)計(jì)委派制適用范圍有一定的限制

所有制結(jié)構(gòu)的多樣化，客觀上使得會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)管統(tǒng)派無法全面實(shí)施。國(guó)家作為所有者，有權(quán)干預(yù)國(guó)有企事業(yè)單位和國(guó)家控股企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)政策，對(duì)會(huì)計(jì)人員的任命加以影響自然容易實(shí)施。但對(duì)于私營(yíng)、外資企業(yè)，會(huì)計(jì)實(shí)行政府委派卻難以執(zhí)行。若把會(huì)計(jì)委派制作為解決會(huì)計(jì)假帳和治理會(huì)計(jì)信息失真等問題的出路，最多也就管住了一部分企業(yè)。

同時(shí)，從會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)的實(shí)際運(yùn)行來看，在行政事業(yè)單位的效果比較明顯，確實(shí)在一定程度上杜絕了會(huì)計(jì)信息的失真，遏制了貪污腐敗經(jīng)濟(jì)犯罪行為的發(fā)生，有效地規(guī)范了行政事業(yè)單位資金的收支等管理。然而，在國(guó)有大中型企業(yè)中的試點(diǎn)，雖然在一定程度上加強(qiáng)了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)督，但是它同時(shí)也弱化了會(huì)計(jì)本身所具有的管理決策等職能。尤其是在國(guó)有企業(yè)中，會(huì)計(jì)人員本應(yīng)立足于企業(yè)，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)負(fù)責(zé)，而不是把自己的本職工作看作監(jiān)督。這也由此引發(fā)了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的抵觸情緒，使得會(huì)計(jì)委派制的應(yīng)用領(lǐng)域受到一定的限制。

1.2會(huì)計(jì)人員素質(zhì)方面存在的問題

在我國(guó)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員中，有相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)未接受任何專業(yè)培訓(xùn)，還有部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)知識(shí)陳舊老化。當(dāng)前的會(huì)計(jì)信息失真的問題有相當(dāng)部分是因會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)不熟，技術(shù)性錯(cuò)誤造成的。會(huì)計(jì)委派制是在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的范圍大，人員廣。所委派的會(huì)計(jì)人員的工作能力、職業(yè)道德水平將直接影響會(huì)計(jì)委派制實(shí)施的效果。雖然選派會(huì)計(jì)人員采用公開招聘、擇優(yōu)錄取的原則，并制定了一些具體的錄用條件，同時(shí)有關(guān)機(jī)構(gòu)也對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行了定期的培訓(xùn)，但由于在有限的時(shí)期內(nèi)委派的人員多，加之人們對(duì)會(huì)計(jì)委派工作有一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過程，因此難免會(huì)產(chǎn)生委派會(huì)計(jì)人員思想不過硬、素質(zhì)不夠高的問題。

1.3實(shí)施會(huì)計(jì)委派制具體操作存在的問題

理順會(huì)計(jì)人員的利益關(guān)系仍然存在障礙，這種利益關(guān)系的理順對(duì)于委派會(huì)計(jì)工作的實(shí)際成效來說具有舉足輕重的作用。委派人員的身份沒有明確、科學(xué)的定位，使委派人員在受派單位陷入了非常孤立被動(dòng)的局面。

2完善會(huì)計(jì)委派制的措施

2.1從思想上正確看待會(huì)計(jì)委派制

正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)委派制，一個(gè)重要的方面就是要實(shí)事求是地認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)其結(jié)果。我們應(yīng)該用實(shí)踐的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)委派制。會(huì)計(jì)委派制是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌階段提出的，我們應(yīng)該在實(shí)踐中不斷探索和驗(yàn)證，看它是否符合“三個(gè)代表”。如果它符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而且經(jīng)實(shí)踐證明能有效地解決實(shí)際中的問題，那么我們就應(yīng)該堅(jiān)持下去。在推行和探索過程中難免會(huì)遇到些問題，這就需要我們首先從思想上能正確看待它，再根據(jù)實(shí)際問題提出相應(yīng)的解決措施。只有在思想上統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，會(huì)計(jì)委派制才能充分發(fā)揮作用。

2.2明確會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)與委派會(huì)計(jì)人員的關(guān)系

為了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一核算，我們主張應(yīng)由各級(jí)財(cái)政部門來管理委派會(huì)計(jì)人員，同時(shí)委派會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

2.3明確委派會(huì)計(jì)人員與受派單位的關(guān)系

委派會(huì)計(jì)人員與派駐單位主要是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。二者是相輔相成的，并不是對(duì)立的關(guān)系。委派會(huì)計(jì)人員與企業(yè)、單位的領(lǐng)導(dǎo)者都是受國(guó)家之托對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與管理，只是社會(huì)分工的不同而已。委派會(huì)計(jì)人員并不會(huì)因?yàn)槠涔べY、福利、組織等關(guān)系而改變其工作的性質(zhì)、任務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能也沒有發(fā)生變化。不管是委派會(huì)計(jì)人員自身，還是派駐企業(yè)、單位領(lǐng)導(dǎo)，都要擺正自己的位置，明確自己的身份，共同努力，改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.4明確委派會(huì)計(jì)人員的職權(quán)

委派會(huì)計(jì)人員既然是政府或是上一級(jí)部門委派的，并肩負(fù)著一定的使命，那么必須要體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的對(duì)等。委派會(huì)計(jì)人員的管理職權(quán)可以包括監(jiān)督檢查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)作和資金收支情況、對(duì)重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目同單位主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行聯(lián)簽審批等。有些單位可以根據(jù)情況授予委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、組織財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算，進(jìn)而組織日常經(jīng)營(yíng)管理等權(quán)限。

2.5建立、健全與會(huì)計(jì)委派制相配套的管理制度

為了正確處理好委派單位與被委派單位的關(guān)系，使委派人員既能維護(hù)資產(chǎn)所有者的權(quán)益，又能成為被委派單位財(cái)務(wù)管理、經(jīng)營(yíng)決策的得力助手，委派單位必須建立委派會(huì)計(jì)的任用和考核制度、委派會(huì)計(jì)報(bào)告制度、委派會(huì)計(jì)獎(jiǎng)懲制度、委派會(huì)計(jì)的定期培訓(xùn)制度、委派會(huì)計(jì)的回避制度與定期輪崗制度以及委派會(huì)計(jì)的離任審計(jì)制度等。

綜上所述，會(huì)計(jì)委派制雖然作為一種先進(jìn)的管理模式體現(xiàn)了多方面的優(yōu)點(diǎn)，但是其缺陷也是顯而易見的。要在實(shí)踐中不斷總結(jié)，使之更加適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

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