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隨著我國改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的逐步完善，會計在整個經(jīng)濟工作中的基礎(chǔ)性地位顯得越來越重要，目前，會計委派制的試點工作也在全國范圍內(nèi)展開，并已取得初步成效。

1基本情況

從我區(qū)委派試點的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機構(gòu)（會計局，會計管理站）對委派會計人進行管理；2成立會計核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會計工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會計崗位，只設(shè)報賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎金等由單位負責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實施財務(wù)“零戶經(jīng)管”。

2實行會計委派制的積極作用

試行會計委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實踐，大膽探索，積極開展試點工作，取得了一定的成績，特別是被普遍推行的會計集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1加強宏觀調(diào)控的需要

可以為宏觀經(jīng)濟調(diào)控提供真實準確的信息，增強宏觀經(jīng)濟調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，加強了財政對單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財政資金，實現(xiàn)了國庫資金的合理調(diào)度。

2.2推進國有企業(yè)改革的需要

會計委派制的推行，正是建立起財務(wù)監(jiān)督約束機制的一個有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過委派會計長駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財務(wù)活動，使企業(yè)的財務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用，使國有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機結(jié)合的法人主體。

2.3強化財政管理的需要

目前財政的一些管理不同程度地仍在沿用計劃經(jīng)濟體制下的辦法。會計委派制實施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮?、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財政“軟監(jiān)管”的狀況，進一步強化財政收支管理試點工作的開展，加強了國有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國有資產(chǎn)的流失，嚴肅了財經(jīng)紀律，杜絕了不合理的開支。

2.4健全、規(guī)范會計工作秩序

健全、規(guī)范的會計工作秩序，要求加強會計的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定會計隊伍，提高會計人員素質(zhì)和辦事效率，健全會計監(jiān)督機制。會計委派制的實施，正是從這一點入手，規(guī)范會計行為，為完善會計制度提供會計保證。

2.5充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能

實行會計委派制度，使財務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)相對分離，相互制約，強化了會計監(jiān)督職能，規(guī)范了會計行為，使會計監(jiān)督職能貫穿于財務(wù)會計活動的全過程。委派會計的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會計與受派單位之間的附屬關(guān)系，會計人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會計法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護了財經(jīng)紀律的嚴肅性。

3實行會計委派制的弊端

會計委派試點工作作為會計管理體制改革的一項內(nèi)容，是會計人員管理體制改革的新嘗試，在實踐中需要不斷探索和完善，從試點情況來看，會計委派制本身也存在著一定的弊端。

3.1會計監(jiān)督與服務(wù)的職能也存在矛盾

會計委派制的實施與單位利益是一個矛盾統(tǒng)一關(guān)系，出發(fā)點是監(jiān)督，但其核心內(nèi)容應(yīng)該是服務(wù)。沒有服務(wù)的監(jiān)督就會使委派制形式化，甚至?xí)绊懙桨l(fā)展，而沒有監(jiān)督的服務(wù)也會使會計人員成為只管記賬的“賬房先生”，會計委派制也就無效果可言。如果我們過于強調(diào)監(jiān)督作用，而淡化了服務(wù)功能，就會把實施會計委派制與單位利益對立起來，不能很好地與單位融為一體，而被委派單位也會在一定程度上產(chǎn)生抵觸情緒。

3.2實行會計委派與《企業(yè)法》中規(guī)定有沖突

根據(jù)《會計法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》中規(guī)定：“企業(yè)依法擁有人事自主權(quán)”和《會計法》規(guī)定的各單位應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會計人員并指定主管會計以及“單位負責(zé)人為本單位會計行為的責(zé)任主體”的提法，實施會計委派制確實有一些矛盾。經(jīng)濟體制改革后，多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，企業(yè)已成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立法人主體，廠長、經(jīng)理擁有勞動用工、人事管理、工資獎金分配權(quán)，企業(yè)會計也就不折不扣地成為廠長、經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部職工，必須接受經(jīng)營管理，加上目前社會經(jīng)濟環(huán)境的影響，會計人員實質(zhì)上失去了代表所有者進行會計監(jiān)督的資格。所以，實行會計人員管理體制改革，是大事所趨。但是，隨著會計委派制的進一步完善，在搞活監(jiān)督的同時幫助單位建立健全財務(wù)管理制度，將單位的理財機制納入正常的法制軌道，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)爭取單位的配合和支持，增強他們自覺接受監(jiān)督意識，讓單位實實在在感受到會計委派帶來的好處，以上的矛盾也就迎刃而解了。

在行政事業(yè)單位實行會計集中核算，造成了單位財務(wù)活動與會計業(yè)務(wù)相分離，既不利于及時發(fā)揮會計信息在單位財務(wù)決算中的作用，又不利于會計對單位財務(wù)活動的監(jiān)督。成立會計核算中心后，對納入會計核算中心進行集中核算的單位，其經(jīng)費實行“集中管理、統(tǒng)一開戶、分戶核算”的辦法，取消了各單位在銀行開設(shè)的機關(guān)經(jīng)費賬戶，這在一定程度上有效地預(yù)防和阻止了單位財務(wù)收支中各種違法違紀行為。但是，由于單位對以前的會計核算制度較為熟悉，能夠及時掌握資金的運用情況，而委派制的實施卻使單位的財務(wù)活動不能與會計工作直接相連，使單位負責(zé)人很難對自己的資金運用做到心中有數(shù)，也就使會計信息不能及時發(fā)揮其在單位財務(wù)中的作用。

4對搞好會計委派制的幾點建議

實行會計委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來，筆者認為以下幾點建議還應(yīng)注意。

4.1改革委派會計人員的管理體制

在會計委派制實施以前，會計人員是單位的一員，由于受工資、獎金、升遷等各方面因素的制約，對領(lǐng)導(dǎo)往往唯命是從，不能有效地行使會計的監(jiān)督職能。因此，實施會計委派制，應(yīng)首先從改革會計人員管理體制入手，將委派人員的編制和工資明確在財政部門或其相應(yīng)的會計委派管理部門，使委派會計人員能夠理直氣壯地執(zhí)行自己的職責(zé)。其次要健全和完善委派人員的后續(xù)管理機制，提高他們依法理財?shù)姆e極性和自覺性。在會計人員的管理上，尤其要注意不應(yīng)存“另類編制”。這樣，容易挫傷委派會計人員對自己從事會計工作的積極性。因此，對委派人員與財政系統(tǒng)內(nèi)部人員應(yīng)一視同仁，除按規(guī)定正常的輪崗?fù)?，可根?jù)其表現(xiàn)和工作需要在財政系統(tǒng)內(nèi)部進行流動。這樣，即可引進競爭機智，又能為長期從事財政管理的干部提供到一線實踐的機會。此外，對委派人員建立述職和獎懲制度，使綜合素質(zhì)高的委派人員脫穎而出。

4.2強化會計委派的服務(wù)職能

強化委派人員的服務(wù)意識，自覺與單位融為一體，積極提出合理化建議，使財務(wù)管理在促進各項事業(yè)發(fā)展中更好地發(fā)揮作用。其次要嚴把選人關(guān)，確保把業(yè)務(wù)能力強、政治素質(zhì)高、組織協(xié)調(diào)能力好的人選進會計委派隊伍。同時要抓好委派人員的繼續(xù)教育，讓他們及時地掌握新的政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，會計委派機構(gòu)要簡化工作程序，改善服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量，提高工作效益。

4.3理順管理機構(gòu)內(nèi)部關(guān)系，提高各項管理

在會計委派制實施以前，各地大多出現(xiàn)了預(yù)算外資金管理和政府采購制度。實施會計委派制應(yīng)當(dāng)與預(yù)算外資金管理，政府采購制相互協(xié)調(diào)和配合，避免造成新的浪費和增加財政負擔(dān)。實行會計委派又同時實行“收支二條線”管理的單位，預(yù)算外資金管理的責(zé)任應(yīng)主要由委派人員承但，可實行預(yù)算外資金管理機構(gòu)審批月份或季度的開支計劃，由委派人員負責(zé)日常監(jiān)督和管理，預(yù)算外資金管理機構(gòu)不再進行日常檢查，可以集中精力對大的資金流向予以監(jiān)督和控制。而政府采購機構(gòu)可嘗試與會計委派管理機構(gòu)予以合并，既可減少人員編制，減輕支出負擔(dān)，又可以保證政府采購實施的效果。