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近幾年來，為規(guī)范會計管理，抑制會計信息失真現(xiàn)象，會計委派制成為我國社會生活中人們廣為關(guān)注的熱點話題之一，上至政府管理部門，下至企業(yè)、事業(yè)單位，都在探討會計人員管理體制的改革。本文擬結(jié)合工作實際，對商業(yè)銀行推行主管會計委派制提出幾點想法和建議。

一、商業(yè)銀行主管會計委派制的主要內(nèi)容

1.明確會計人員的委派范圍和管理方式。商業(yè)銀行對其內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)實行會計委派制，按照委派機(jī)構(gòu)劃分主要包括三種類型，即總行對各一級分行和直屬分行實行會計人員委派制度；一級分行對各二級分行和直屬支行實行會計人員委派制度；二級分行對各分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點實行會計人員委派制度。按照委派對象劃分主要包括委派主管會計行長、會計經(jīng)理、主管會計、會計稽查人員四種類型。針對目前商業(yè)銀行基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點內(nèi)部管理薄弱的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為商業(yè)銀行直采取由二級分行向基層營業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點委派主管會計，作為基層營業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，專司基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點柜臺內(nèi)部管理。按照成本效益原則，推行主管會計委派的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點范圍宜界定為同時開辦對公、對私業(yè)務(wù)的基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點。委派的主管會計人事關(guān)系隸屬二級分行，工作關(guān)系受委派行和基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2.明確主管會計任職資格條件。主管會計必須符合《會計法》規(guī)定的任職資格，具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)，任職條件是：（l）堅持原則，廉潔奉公，具備良好的職業(yè)道德，（2）熟悉國家財經(jīng)法規(guī)和商業(yè)銀行各項規(guī)章制度，熟練掌握商業(yè)銀行會計業(yè)務(wù)知識，具有良好的組織工作能力和協(xié)調(diào)能力；（3）從事銀行會計工作滿五年（本科以上學(xué)歷者從事銀行會計專業(yè)工作滿三年），本行會計工作兩年以上；（4）取得中國建設(shè)銀行會計人員業(yè)務(wù)資格等級三級以上，具備會計及相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷并取得助理會計師技術(shù)資格；（5）身體狀況能夠適應(yīng)本職工作要求。

3.明確主管會計權(quán)利。（l）賦予受派網(wǎng)點會計人員和會計事項管理權(quán)。對違反國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)和總分行各項會計規(guī)章制度的事項，有權(quán)拒絕辦理或按職權(quán)予以糾正。（2）重大經(jīng)濟(jì)事項研究參與權(quán)。主管會計對所在單位對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)事項有參與決策權(quán)。（3）重要業(yè)務(wù)操作審核機(jī)。凡需要進(jìn)行確認(rèn)、計量、授權(quán)、記錄和報告的業(yè)務(wù)，委派會計人員有權(quán)依據(jù)建設(shè)銀行各項業(yè)務(wù)會計核算規(guī)定，對重要業(yè)務(wù)處理的合規(guī)性、業(yè)務(wù)資料要素的完整性和真實性進(jìn)行審核。

4.明確主管會計職責(zé)。（l）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和總行制定的各項規(guī)章制度，保證所在單位會計活動合法、合規(guī)，加強(qiáng)前臺業(yè)務(wù)風(fēng)險點的控制，防范化解操作風(fēng)險。（2）支持、協(xié)助單位負(fù)責(zé)人合法依章地經(jīng)營管理工作，維護(hù)單位的經(jīng)濟(jì)利益，做好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。（3）對上級行職能管理和監(jiān)督部門要求了解的有關(guān)情況，如實匯報，并積極協(xié)助和配合上級行開展的各項檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對本人單位會計人員的配備、任免及考核。（5）完成所在單位領(lǐng)導(dǎo)和上級行委派主管部門交辦的其他工作。

5.明確主管會計考核辦法。主管會計的考核包括定期考核與日常評價兩部分。定期考核是指委派行以主管會計年度述職報告為依據(jù)，按年對其會計工作給予的綜合評價日常評價是指委派行通過會計檢查等方法對主管會計所在單位會計工作質(zhì)量給予的整體評價。

6.規(guī)范主管會計委派運行程序。商業(yè)銀行推行主管會計委派應(yīng)實行競聘上崗制。運行程序如下：（1）公告。由人事和會計部門依據(jù)需要委派主管會計的數(shù)量和工作崗位情況，以公告的形式在全行范圍內(nèi)進(jìn)行公開。（2）資格審查。人事和會計部門根據(jù)委派制主管會計任職條件和競聘人選“德、能、勤、績”等方面的現(xiàn)實表現(xiàn)，進(jìn)行綜合評定，確定參加公開競聘人圍的人選。（3）競聘。公開競聘方式采取筆試、面試和現(xiàn)場答辯，具體事宜由人事和會計部門規(guī)競聘入圍人選和其他情況安排。（4）培訓(xùn)。具備任職資格的主管會計，應(yīng)通過委派機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容主要是會計事務(wù)、會計法規(guī)、會計內(nèi)控等相關(guān)業(yè)務(wù)知識。（5）清查。在主管會計上崗前，應(yīng)由派出機(jī)構(gòu)對受派單位的會計工作進(jìn)行清查，以分清責(zé)任。（6）委派。根據(jù)公開競聘的結(jié)果，由人事部門公布委派主管會計人選，并以文件形式進(jìn)行聘任，聘任期限二年（含試用期一年）。主管會計一經(jīng)委派，人事關(guān)系隨之調(diào)人委派行，受派分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點必須無條件地移交或安排相應(yīng)的工作。（7）考核。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)主管會計考核辦法按年對主管會計工作進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果不及格的，應(yīng)撤消其受派資格；考核結(jié)果合格的，可再次委派，但應(yīng)遵循輪崗交叉原則，即此次受派機(jī)構(gòu)不是前次受派機(jī)構(gòu)。

二、商業(yè)銀行實行主管會計委派制的作用

商業(yè)銀行實行主管會計委派制，對于加強(qiáng)分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點監(jiān)管、加大內(nèi)部監(jiān)督力度、提高會計信息質(zhì)量和風(fēng)險防范能力具有非?，F(xiàn)實的積極作用。

1.實行主管會計委派制，可使基層分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工更趨合理。主管會計負(fù)責(zé)單位內(nèi)部管理工作，審核重要會計事項，既有利于防范風(fēng)險，又可使單位負(fù)責(zé)人從繁雜的日常事務(wù)中解脫出來，有更多時間考慮單位長遠(yuǎn)發(fā)展，集中精力開拓市場。

2.實行主管會計委派制，能有效地提高分支機(jī)構(gòu)的核算質(zhì)量。由于明確了主管會計相對獨立的監(jiān)督地位，并賦予一定的權(quán)利和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，主管會計可充分發(fā)揮監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)、橋梁作用，嚴(yán)格把好分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點會計核算關(guān)。

3.實行主管會計委派制，能有效地加強(qiáng)銀行業(yè)務(wù)的會計事前、事中管理，一定程度地防范和化解分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點的經(jīng)營風(fēng)險。主管會計“一線”辦公。對重要會計事項隨時進(jìn)行審核，可在業(yè)務(wù)發(fā)生的第一時間進(jìn)行現(xiàn)場操作指導(dǎo)、檢查，減少違章操作現(xiàn)象，提高分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)點案件風(fēng)險防范能力。

4.實行主管會計委派制，有利于強(qiáng)化對基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人監(jiān)督約束機(jī)制。權(quán)利失去制約必將導(dǎo)致腐敗。實行主管會計委派制，是維護(hù)財經(jīng)法紀(jì)法規(guī)，堵塞管理漏洞，從源頭上治理金融腐敗的一項重要治本之策。

5.實行主管會計委派制，有利于提高會計隊伍素質(zhì)。由于委派主管會計是面向會計人員公開選拔、競聘上崗，可使一批業(yè)務(wù)能力較高、責(zé)任心較強(qiáng)、具有良好品質(zhì)的人員脫穎而出，有助于充分調(diào)動各級會計人員的積極性，在全行范圍內(nèi)營造一個“學(xué)業(yè)務(wù)、比先進(jìn)”的良好氣氛，為提高會計管理水平提供人力資源保證。

6.實行主管會計委派制，有助于消化解決一部分遺留問題。實行委派制的分行普遍反映，委派人員保持了很強(qiáng)的責(zé)任心和“工作活力”，對發(fā)現(xiàn)的歷史遺留問題，拋開畏難情緒，積極組織清理，并初見成效，為今后規(guī)范管理創(chuàng)造了條件。

三、商業(yè)銀行推行主管會計委派制需注意的問題

1.推行主管會計委派制應(yīng)分步實施，循序漸進(jìn)。主管會計委派制是會計管理方式的創(chuàng)新，理論與實踐都處在探索階段，各行應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上，研究總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，針對出現(xiàn)的新情況、新問題，完善配套措施，穩(wěn)步推進(jìn)。

2.推行主管會計委派制要處理好各業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系。主管會計委派是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到人事、會計、計財、個銀、結(jié)算、信貸等部門，委派的主管會計主要負(fù)責(zé)基層機(jī)構(gòu)網(wǎng)點內(nèi)部管理，將會遇到前臺業(yè)務(wù)整合、制度解釋、人員管理等方方面面的問題，要處理好派出機(jī)構(gòu)與其他業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的關(guān)系，避免多頭重復(fù)監(jiān)督，要落實其職權(quán)、樹立其權(quán)威，絕不能“一派了之”，明確的職責(zé)、配套的激勵約束機(jī)制是決定委派會計能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

3.推行主管會計委派制要解決好多頭管理問題。委派的主管會計通常受委派主管部門和營業(yè)機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，在實際工作中，要避免兩種情況：一方面由于委派人員受上級委派部門領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致營業(yè)網(wǎng)點負(fù)責(zé)人管理淡化，一味地依賴于被委派人員；另一方面被委派人員要接受營業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，使其獨立性和權(quán)威性受到一定程度影響。

4.推行主管會計委派制應(yīng)采取靈活的形式，因地制宜。推行主管會計委派，主要目的是提高基層營業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的質(zhì)量和效率。切忌漠視當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)網(wǎng)點的實際情況生搬硬套，應(yīng)根據(jù)基層營業(yè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)規(guī)模，選擇不同的委派形式。

5.不斷完善主管會計委派制度及其配套措施。要重視與會計委派制工作有關(guān)的各項制度建設(shè)，建立健全主管會計選拔聘用制度、重大事項報告制度、輪崗制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎懲制度等，加強(qiáng)委派主管會計的后續(xù)管理，要進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律，對主管會計反映的違紀(jì)違法問題，有關(guān)部門要予以重視，及時作出處理。