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摘要：當(dāng)前，國有企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)控機(jī)制松懈，會計(jì)信息嚴(yán)重失真，國有資產(chǎn)大量流失等問題。會計(jì)委派制的實(shí)行，從新的角度對國有企業(yè)運(yùn)用國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督與管理，從而解決了舊的會計(jì)管理體制下產(chǎn)生的各種問題。在詳盡地描述會計(jì)委派制之后，以事實(shí)論證了我國國有企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制成效。同時聯(lián)系其在實(shí)踐中的缺陷提出完善辦法以使會計(jì)委派制在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：會計(jì)委派制；國有資產(chǎn)；監(jiān)督

現(xiàn)階段，我國國有企業(yè)會計(jì)監(jiān)督力量弱化，信息虛假，財(cái)務(wù)收支混亂，使國家蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，為了使國有資產(chǎn)保值、增值，理好國有企業(yè)會計(jì)工作秩序，規(guī)范國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，建立和完善良好的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，全國許多省、市、地區(qū)相繼在國有企業(yè)展開以會計(jì)委派制為主要形式的會計(jì)人員管理體制改革，經(jīng)過幾年的國有企業(yè)的試點(diǎn)和總結(jié)，會計(jì)委派制取得了一定的成效，引起了各級黨政部門和社會各界的普遍關(guān)注。

1會計(jì)委派制內(nèi)容

會計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)事業(yè)等單位的總會計(jì)師、財(cái)務(wù)總監(jiān)、會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)進(jìn)行委派的一種制度，在現(xiàn)階段，對國有企業(yè)進(jìn)行會計(jì)委派，亦即是由國家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)向國有企業(yè)派駐會計(jì)人員，委派人員代表國家資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對國有企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值、增值，他們的各種人事考核、任免、獎懲、工資和福利待遇均由委派機(jī)構(gòu)按不同形式進(jìn)行管理[1].從目前的國有獨(dú)資、股份等企業(yè)的會計(jì)委派形式來看，主要有2種國有企業(yè)的會計(jì)委派模式：

1.1國有大中型企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制

這種委派方式是指國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股或控制地位，向國有企業(yè)國有控股企業(yè)和國有占主導(dǎo)地位的企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種管理制度，是我國國有企業(yè)改革實(shí)踐中發(fā)展起來的用以強(qiáng)化出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新措施。委派對象為國有和國有控股企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)，委派部門為財(cái)政或財(cái)政與國資局（國資公司）聯(lián)合委派，財(cái)務(wù)總監(jiān)以國有股東代表人身份進(jìn)入監(jiān)事會、向出資人負(fù)責(zé)，獨(dú)立行使財(cái)務(wù)管理監(jiān)督權(quán)，并列席公司董事會。財(cái)務(wù)總監(jiān)的工資、津貼及獎金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立工資基金專戶，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理和發(fā)放。

1.2國有企業(yè)主管會計(jì)委派制

委派對象主要是財(cái)會負(fù)責(zé)人，主管會計(jì)，有的還包括出納，委派部門是財(cái)政和主管部門，一般由政府發(fā)文，財(cái)政委派，管理體制是按照“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一委派、分職任免”的辦法，對會計(jì)人員的人事檔案，職務(wù)任免晉升，工作調(diào)動統(tǒng)籌實(shí)行統(tǒng)一管理?，F(xiàn)在一般中小城市都采用這種方式向中、小型國有企業(yè)委派。

2會計(jì)委派制在我國國有企業(yè)中的實(shí)施及成效

2.1在對國有企業(yè)實(shí)施會計(jì)委派過程中，向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)是廣大大中型國有企業(yè)集團(tuán)的主要做法。

深圳在全國率先進(jìn)行國有資產(chǎn)管理體制改革，為保證國有資產(chǎn)的安全性，采取向國有大型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。它的具體做法是國有資產(chǎn)管理委員會代表政府組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)市國有資產(chǎn)管理委員會同意向國有企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對財(cái)務(wù)總監(jiān)通過公開招聘和考核來選擇，財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)入公司董事會。并且還對財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格做了嚴(yán)格的要求，政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)俱全，還要具備財(cái)會專業(yè)大學(xué)本科以上學(xué)歷，8年以上的財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)并擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。通過這種方式，完善了深圳國有資產(chǎn)的管理模式，通過層層授權(quán)建立責(zé)任制度，解決國有資產(chǎn)“責(zé)任缺位”問題，體現(xiàn)了在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府管理所有權(quán)，放開經(jīng)營權(quán)，行使宏觀調(diào)控權(quán)的改革要求，保證了國有資產(chǎn)的安全和增值。

財(cái)務(wù)總監(jiān)制的主要成效是：財(cái)務(wù)總監(jiān)在人事關(guān)系上、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立于企業(yè)，具有獨(dú)立性，能較好地服務(wù)于產(chǎn)權(quán)所有者，財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)能對企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督，參與企業(yè)經(jīng)營決策，其監(jiān)督貫穿于企業(yè)經(jīng)營活動和財(cái)務(wù)收支的全過程，這種包括事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督，并寓于管理和服務(wù)中，從而在很大程度上解決了企業(yè)會計(jì)信息失真的問題，使得出資人的財(cái)務(wù)監(jiān)督更加及時有效，并促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高，對違法違規(guī)的行為起到了較好的監(jiān)督作用，防止了國有資產(chǎn)的流失，同時委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法不影響到企業(yè)按照現(xiàn)行《會計(jì)法》、《公司法》自主經(jīng)營，企業(yè)的一切合法權(quán)益得到保護(hù)。

2.2對國有中小型企業(yè)委派會計(jì)負(fù)責(zé)人，這一方式在全國試行范圍較廣，這里以湖北的做法為例。

湖北對國有企業(yè)委派的會計(jì)人員主要是財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會計(jì)主管人員，有的還包括出納。委派部門主要為財(cái)政部門與企業(yè)主管部門。管理體制按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的方法，并對委派人員的晉升，工作調(diào)動，考核等實(shí)施統(tǒng)一的管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)荊門市2001年1-8月，通過委派會計(jì)審核不合理開支690份，金額108.4萬元，審核不合理預(yù)算支出560余萬元，抵制“三亂”380多次，金額63.6萬元。湖北松滋市一燈泡廠委派人員查出銷售科71萬元的體外循環(huán)資金，其中31萬被個人挪用[4].主要成效是擺脫了會計(jì)人員與單位之間的依附關(guān)系，使會計(jì)人員的工作相對獨(dú)立，穩(wěn)定了會計(jì)隊(duì)伍，會計(jì)人員的地位和待遇有所提高，有利于充分發(fā)揮會計(jì)人員的職能作用，強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督職能，保證企業(yè)財(cái)務(wù)活動的合法性，增強(qiáng)了會計(jì)人員職業(yè)責(zé)任感和監(jiān)督意識，對維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和保證會計(jì)信息質(zhì)量發(fā)揮了很大作用。同時，委派單位領(lǐng)導(dǎo)遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識明顯增強(qiáng)，向企業(yè)亂收亂攤派行為得到遏制。

3會計(jì)委派制在實(shí)行中存在的問題

通過上面不同形式的會計(jì)委派制的實(shí)踐都可以從不同的方面驗(yàn)證會計(jì)委派制的可行性與必要性。但通過比較與實(shí)踐過程的分析，也出現(xiàn)了很多不足與需要完善的地方。

3.1思想認(rèn)識不統(tǒng)一

（l）對實(shí)行會計(jì)委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會計(jì)委派制全面推開，已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會設(shè)置種種障礙，維護(hù)其已經(jīng)獲得的不正當(dāng)利益，阻礙會計(jì)委派制的實(shí)行。（2）對委派會計(jì)的性質(zhì)認(rèn)識不清，有些單位把會計(jì)委派制當(dāng)作政府的一種純粹干預(yù)。

3.2法律法規(guī)和制度建設(shè)不規(guī)范

（l）現(xiàn)有的法律法規(guī)中對會計(jì)委派制的依據(jù)不足。（2）缺乏統(tǒng)一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實(shí)施，有的規(guī)定對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)委派，有的規(guī)定對所有的單位的會計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度五花八門，難以進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。（3）委派缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。有的是會計(jì)局，有的是財(cái)政部門，還有的是由幾個部門聯(lián)合管理，甚至成立臨時小組等。（4）委派人員的職責(zé)范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定。第五，委派人員的考核制度、管理制度有待規(guī)范。

3.3酉己套措施滯后

（l）委派人員的身份定位不明確。（2）委派會計(jì)的工資福利待遇懸而未決。各個地方發(fā)放制度不統(tǒng)一，影響會計(jì)人員的工作積極性。（3）委派人員的素質(zhì)函待加強(qiáng)，合格的委派人員應(yīng)具有較強(qiáng)的素質(zhì)，要通曉國家政策和法規(guī)，掌握會計(jì)和審計(jì)的專業(yè)知識，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對于上述知識的掌握參差不齊，需要加強(qiáng)委派人員的后續(xù)教育。

4完善會計(jì)委派制若干看法

4.1加強(qiáng)對會計(jì)委派制的宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對會計(jì)委派制的重視程度

會計(jì)委派制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，社會影響力大，是經(jīng)濟(jì)和人事制度的一項(xiàng)重大改革，僅靠財(cái)政部門的努力并不能創(chuàng)造實(shí)施會計(jì)委派制的必要條件，諸如有關(guān)實(shí)行會計(jì)委派制的許多立法問題，部門之間權(quán)力劃分與協(xié)調(diào)配合問題，委派會計(jì)的地位及待遇問題等等，要解決這些問題就必須通過持續(xù)不斷的宣傳，引起各級領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既要解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又要解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合問題。

4.2建立和完善會計(jì)委派制相關(guān)的法律保障體系

（1）要修訂與之相關(guān)的《公司法》、《企業(yè)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，對有關(guān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的界定和劃分，明確會計(jì)職權(quán)，明確委派會計(jì)人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。

（2）《會計(jì)法》要明確允許各級財(cái)政部門制定靈活多樣，切實(shí)可行的會計(jì)管理模式。在財(cái)經(jīng)法規(guī)中突出會計(jì)工作的重要地位，實(shí)行政企分開，政府更應(yīng)該通過對會計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會計(jì)改革及會計(jì)操作步入良性運(yùn)作的軌道。

4.3加強(qiáng)對委派會計(jì)的管理、明確會計(jì)職權(quán)，確保依法成立委派會計(jì)的專門管理機(jī)構(gòu)

目前對委派會計(jì)的管理，各試點(diǎn)地區(qū)基本上處于各行其是的狀態(tài)，或管理混亂，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理經(jīng)驗(yàn)外，沒有專門的委派會計(jì)管理機(jī)構(gòu)是重要原因之一。建議各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快成立會計(jì)管理局，管理區(qū)域會計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體是制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請聘用會計(jì)人員的協(xié)約書，約定會計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；規(guī)劃會計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測供求情況，負(fù)責(zé)考核會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認(rèn)定會計(jì)人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件等工作。

4.4健立健全委派會計(jì)再監(jiān)督制度，尤其是加強(qiáng)社會監(jiān)督機(jī)制

會計(jì)委派制這種全新的會計(jì)管理模式，不失為解決目前會計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，但不是醫(yī)治會計(jì)信息失真的靈丹妙藥，因此要加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督體制的建設(shè)。

（1）加強(qiáng)會計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。完善國家監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會計(jì)監(jiān)督體系，要盡快加大國家監(jiān)督的力度，嚴(yán)懲違法者，同時加強(qiáng)注冊會計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會監(jiān)督真正成為維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)警察”。

（2）建立委派會計(jì)人員的激勵機(jī)制，把會計(jì)人員的工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成對會計(jì)人員可靠利益保障機(jī)制，充分調(diào)動會計(jì)人員的監(jiān)督積極性。

5結(jié)論

會計(jì)委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范我國國有企業(yè)會計(jì)工作秩序的有效手段，是改革舊的國有企業(yè)會計(jì)人員管理體制，建立一個有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的會計(jì)監(jiān)督體系。從而從根本上克服以往會計(jì)管理體制中的種種弊病，強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理，全面改善我國國有企業(yè)會計(jì)信息大面積失真，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展。我國國有企業(yè)應(yīng)該大力推行會計(jì)委派制，雖然在試行過程中有許多不足之處，但經(jīng)過不斷地探索與完善，相信會計(jì)委派制在現(xiàn)階段在改善我國國有企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，會計(jì)信息失真有積極意義。

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