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【內(nèi)容提要】新中國(guó)建立50年以來(lái)，商業(yè)的發(fā)展與變革使得商品流通渠道日益暢通，市場(chǎng)開(kāi)始取代計(jì)劃在大多數(shù)領(lǐng)域承擔(dān)起對(duì)社會(huì)資源的配置功能。然而，目前的商業(yè)體制仍然存在著不少問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立對(duì)市場(chǎng)交換關(guān)系具有重要影響力的大型商業(yè)集團(tuán)，扶植和建設(shè)能對(duì)全社會(huì)的交換活動(dòng)產(chǎn)生指導(dǎo)性影響的中心市場(chǎng)以及進(jìn)行從“主體管理”到“行業(yè)管理”的管理體制改革等措施來(lái)進(jìn)一步加以改革，以真正能促進(jìn)資源的合理配置。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)改革/大型集團(tuán)/中心市場(chǎng)/行為管理

商業(yè)是以媒介和促進(jìn)商品交換為基本職能的社會(huì)行業(yè)，就其本質(zhì)功能而言，主要是通過(guò)一系列的商品交換活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源在各個(gè)領(lǐng)域的合理分配，滿足人們的消費(fèi)需要，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。建國(guó)50年來(lái)，中國(guó)商業(yè)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展和變化，經(jīng)歷了由高度集中的計(jì)劃分配體制向多主體、多渠道、多形式的市場(chǎng)交換體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程。其每一步的變革都體現(xiàn)了商業(yè)對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程。隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的進(jìn)一步發(fā)展與變化，商業(yè)必將面臨新的改革任務(wù)。

新中國(guó)建立50年以來(lái)，中國(guó)商業(yè)的發(fā)展與變革大致經(jīng)歷了三個(gè)主要階段：

第一階段是從建國(guó)初期到70年代末，中國(guó)的商業(yè)經(jīng)歷了將半殖民地、半封建的舊中國(guó)商業(yè)改造成為社會(huì)主義商業(yè)，并進(jìn)而發(fā)展成高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制的過(guò)程。

建國(guó)初期，新中國(guó)的商業(yè)主要通過(guò)三方面的途徑得以建立。其一，是通過(guò)對(duì)官僚資本主義商業(yè)的剝奪。舊中國(guó)龐大的、處于壟斷地位的官僚資本主義商業(yè)被剝奪并向社會(huì)主義商業(yè)的直接轉(zhuǎn)化，構(gòu)成了新中國(guó)國(guó)營(yíng)商業(yè)的雄厚實(shí)力基礎(chǔ)；其二，是通過(guò)對(duì)民族資本主義商業(yè)進(jìn)行以“贖買”為特征的社會(huì)主義改造，使其逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)主義的國(guó)營(yíng)商業(yè)；其三，是通過(guò)對(duì)以農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的民間商貿(mào)活動(dòng)的集體化改造，形成了社會(huì)主義的合作商業(yè)。至50年代末，隨著對(duì)私改造的基本結(jié)束和農(nóng)村集體化進(jìn)程的基本完成，國(guó)營(yíng)和合作商業(yè)已經(jīng)完全控制了中國(guó)的商品流通領(lǐng)域，高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制基本形成。

在長(zhǎng)達(dá)30年的計(jì)劃商業(yè)體制時(shí)期，商品流通是在單一封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行的。所有的物資和消費(fèi)品，由國(guó)家按照統(tǒng)一的計(jì)劃實(shí)行收購(gòu)、調(diào)撥和銷售；商品嚴(yán)格按照一、二、三級(jí)批發(fā)流通體系實(shí)行單渠道的流通；以國(guó)營(yíng)和合作商業(yè)為代表的公有制商業(yè)成為商品流通領(lǐng)域的唯一主體，商品的市場(chǎng)價(jià)格也受到計(jì)劃的嚴(yán)密控制。

該時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本特征是一種“分配型”經(jīng)濟(jì)，商業(yè)的主要作用是按計(jì)劃將相當(dāng)稀缺的社會(huì)資源（包括生產(chǎn)資料和消費(fèi)品）均衡地分配到社會(huì)的各個(gè)方面，以維持基本的生產(chǎn)活動(dòng)和滿足基本的消費(fèi)需求。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”是當(dāng)時(shí)指導(dǎo)商業(yè)的基本方針?！胺峙湫汀钡慕?jīng)濟(jì)特征，使商業(yè)的主要作用是按照計(jì)劃對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行一層層的分配。商業(yè)在很大程度上受到生產(chǎn)的影響和制約，生產(chǎn)決定流通是一種主要的傾向。

不可否認(rèn)，在當(dāng)時(shí)短缺經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象十分嚴(yán)重的情況下，計(jì)劃商業(yè)體制對(duì)于保障社會(huì)資源的均衡分配，維持占世界1／5人口的中國(guó)人的基本生活需求的滿足，還是功不可沒(méi)的。同時(shí)，計(jì)劃商業(yè)體制所形成的大規(guī)模的商品流通，也使社會(huì)流通成本大大降低，流通資源得以充分合理地運(yùn)用。這一時(shí)期新中國(guó)商業(yè)建設(shè)的主要目標(biāo)是通過(guò)建立集中統(tǒng)一的社會(huì)主義計(jì)劃商業(yè)體制，達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)之目的。這對(duì)于剛剛從戰(zhàn)爭(zhēng)廢墟中走出來(lái)的新中國(guó)來(lái)說(shuō)，是十分必要的。

然而，高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制同商品交換和流通的市場(chǎng)化要求畢竟是相違背的。首先，其限制了生產(chǎn)者根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)發(fā)展生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，從而使生產(chǎn)的發(fā)展受到了制約；其次，其不可能形成必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法成為促進(jìn)和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力；再次，其扼制了消費(fèi)需求的發(fā)展，使需求的規(guī)模和種類長(zhǎng)期處于一個(gè)較低的水平。因此，當(dāng)進(jìn)入60—70年代，生產(chǎn)能力和消費(fèi)需求都已有了很大提高的情況下，計(jì)劃商業(yè)體制的各種弊端就明顯地暴露了出來(lái)。商業(yè)的變革成為勢(shì)在必行之事。

第二階段是從80年代初到90年代初，中國(guó)商業(yè)進(jìn)入了計(jì)劃調(diào)節(jié)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的階段，商品流通開(kāi)始形成“主體多元化，渠道多元化，形式多樣化”的基本格局。

從80年代初開(kāi)始，為了改變高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制給生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的發(fā)展形成制約的狀況，主要采取了以下一些改革的措施：

1.對(duì)商品的購(gòu)銷體制進(jìn)行了大幅度的調(diào)整和改革，其主要特征是將原來(lái)由國(guó)家計(jì)劃嚴(yán)格控制的“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”、“統(tǒng)購(gòu)包銷”的商品購(gòu)銷體制，逐步放開(kāi)，允許生產(chǎn)者在一定范圍內(nèi)將產(chǎn)品自行銷售，允許商業(yè)部門在一定范圍內(nèi)對(duì)商品自由采購(gòu)。中央計(jì)劃管理的商品由1978年的391種，下降到1993年的9種；計(jì)劃控制的生產(chǎn)資料由1980年的837種，減少到1994年的10種（注：《貿(mào)易參考》1999年第1期，華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。市場(chǎng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的調(diào)節(jié)力度大大增強(qiáng)。

2.改變了嚴(yán)格按一、二、三級(jí)批發(fā)流通體系實(shí)行商品流通的單渠道流通狀況，實(shí)行了多渠道的流通。一方面將原屬中央管理的一級(jí)采購(gòu)供應(yīng)站和省屬的二級(jí)采購(gòu)供應(yīng)站下放到地方管理，減少了商品流通環(huán)節(jié)；另一方面積極發(fā)展城市貿(mào)易中心和農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)行商品的多渠道流通。至1990年商業(yè)部系統(tǒng)所屬的貿(mào)易中心和批發(fā)市場(chǎng)共有1424個(gè)（注：《貿(mào)易參考》1999年第1期，華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。城鄉(xiāng)集市貿(mào)易共有72130個(gè)。成交量達(dá)1973.6億元（注：1990年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。）。同時(shí)，工業(yè)自行銷售的比重也逐步擴(kuò)大。至80年末，工業(yè)自銷的比重已占日用工業(yè)品銷售量的80％以上。

3.對(duì)商業(yè)企業(yè)的管理制度實(shí)行了全面改革，建立和完善承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并對(duì)小型商業(yè)企業(yè)實(shí)行“改、轉(zhuǎn)、租、賣”，強(qiáng)化了商業(yè)企業(yè)獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的能力。至1990年商業(yè)企業(yè)的承包面達(dá)94％，“改、轉(zhuǎn)、租、賣”的小型商業(yè)企業(yè)超過(guò)90％（注：《貿(mào)易參考》1999年第7期，張采慶：《中國(guó)商業(yè)企業(yè)改革與發(fā)展輝煌的20年》。）。同時(shí)，個(gè)體和私營(yíng)商業(yè)企業(yè)也有了迅速的發(fā)展。至1991年，個(gè)體和私營(yíng)商業(yè)的從業(yè)人員達(dá)34萬(wàn)，占商業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的51％；零售總額1844億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的20％左右，成為商業(yè)的一支重要力量（注：1996年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。），商品流通領(lǐng)域主體多元化的格局基本形成。

這一階段，中國(guó)商業(yè)的改革是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展、市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)生重大變化的背景條件下進(jìn)行的。由于建國(guó)30年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化程度大大提高，社會(huì)物資供應(yīng)日益豐富，短缺經(jīng)濟(jì)的狀況已有很大緩和。由于消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)需求多元化的趨勢(shì)也開(kāi)始出現(xiàn)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所造成的單一封閉的生產(chǎn)和商業(yè)體制使商品的供應(yīng)變化跟不上消費(fèi)需求的變化，供求關(guān)系在結(jié)構(gòu)上的矛盾十分突出。因計(jì)劃商業(yè)體制而促成的“官商”作風(fēng)也使得生產(chǎn)者和消費(fèi)者難以直接溝通，不少產(chǎn)品因流通渠道不暢而出現(xiàn)滯銷和積壓。所以，打破高度集中的計(jì)劃商業(yè)體制所造成的單一封閉的流通體系，促使商品流通渠道得以暢通、市場(chǎng)需求信息得以反饋、市場(chǎng)供求關(guān)系得以調(diào)整便成為十分必要的事情。試圖通過(guò)商業(yè)的改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，引導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是這一時(shí)期商業(yè)改革的主要

第三階段是從90年代初至今，中國(guó)商業(yè)真正開(kāi)始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由“分配型”的流通功能轉(zhuǎn)化為“交換型”的流通功能，同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的商品流通體制開(kāi)始形成。

90年代以來(lái)，特別是鄧小平同志南巡講話和中共十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)之后，中國(guó)的商業(yè)改革也進(jìn)入到一個(gè)新的層次。

首先，商業(yè)體制進(jìn)一步向市場(chǎng)化的方向發(fā)展。產(chǎn)品從生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的渠道進(jìn)一步呈多元化的趨勢(shì)，基本上可歸納為四種類型：一是生產(chǎn)企業(yè)自行設(shè)立銷售機(jī)構(gòu)，形成直接控制的、遍布全國(guó)各地的銷售網(wǎng)絡(luò)；二是生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)各種類型的中間商分銷其產(chǎn)品；三是生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用各種直接銷售的方式（如專賣店、郵購(gòu)、電視直銷以及上門推銷等）將產(chǎn)品直接賣給消費(fèi)者；四是通過(guò)各類批發(fā)交易市場(chǎng)開(kāi)展商品交易活動(dòng)。其中特別是批發(fā)交易市場(chǎng)的建設(shè)對(duì)于商業(yè)市場(chǎng)化方向的發(fā)展具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1997年底，全國(guó)已有各類批發(fā)市場(chǎng)10萬(wàn)多個(gè)。1996年市場(chǎng)交易額已占社會(huì)商品零售總額的32.8％，年成交額超過(guò)1億元的市場(chǎng)有近千家（注：《貿(mào)易參考》1999年第1期，華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。國(guó)家對(duì)各類商品流通的計(jì)劃控制基本上取消，市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系的能力大大增強(qiáng)。

其次，商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步多元化，形成了多種所有制并存、共同發(fā)展的局面。至1996年，在批發(fā)、零售和餐飲企業(yè)中，除國(guó)有和集體企業(yè)外，個(gè)體企業(yè)達(dá)1638.97萬(wàn)戶，占88％，其他經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)達(dá)27.62萬(wàn)戶，占1.5％；1997年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額中，個(gè)體商業(yè)占34.84％，其他非國(guó)有和集體商業(yè)占23.86％（注：1998年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。）。商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化的局面已基本形成。尤其是國(guó)外商業(yè)資本也開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。至今為止，由國(guó)務(wù)院直接批準(zhǔn)的中外合資與合作的商業(yè)企業(yè)已有19家，由各地方政府批準(zhǔn)的中外合作商業(yè)企業(yè)已有200多家。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的局面正在逐步形成。

再次，各種新型的商業(yè)業(yè)態(tài)開(kāi)始出現(xiàn)，連鎖商業(yè)得到了迅猛的發(fā)展。在我國(guó)的一些主要城市、超級(jí)市場(chǎng)、便利店、貨倉(cāng)式超市、專賣店、郵購(gòu)、自動(dòng)售貨機(jī)等現(xiàn)代化的商業(yè)業(yè)態(tài)都已開(kāi)始引進(jìn)，上海等大城市甚至已出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)銷售和網(wǎng)上商店。自90年代初開(kāi)始發(fā)展起來(lái)的連銷商業(yè)發(fā)展得也很快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1997年底，全國(guó)已有連鎖企業(yè)1000多家，擁有門店數(shù)15000多家，連鎖企業(yè)的銷售額連續(xù)三年遞增40％以上（注：《貿(mào)易參考》1999年第1期，華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）。

最后，商業(yè)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)步伐加快。全國(guó)已有1000多家股份制商業(yè)企業(yè)，其中有73家上市公司（注：《貿(mào)易參考》1999年第1期，華熙：《二十年商業(yè)改革與發(fā)展》。）；商業(yè)政企分離的改革得到進(jìn)一步的深化，各地區(qū)的商業(yè)行政管理（廳）局基本撤消，以“控股公司—集團(tuán)公司—經(jīng)營(yíng)公司”為框架的新型管理模式開(kāi)始形成；小型商業(yè)企業(yè)逐步以股份合作、個(gè)人承包或買斷以及租賃經(jīng)營(yíng)等方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧w或私人所有。商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制更為靈活。

這一階段中國(guó)的商業(yè)改革同80年代的商業(yè)改革有很大的不同。如果說(shuō)80年代的商業(yè)改革是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和商品供求關(guān)系的變化，而以疏通渠道為主要目的的改革的話，那么90年代新一輪的商業(yè)改革則是以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基本指導(dǎo)思想，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律而進(jìn)行的，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)代化商業(yè)體制為目的的改革。前者的改革是以客觀因素的推動(dòng)為主；后者的改革則是以主觀意志的導(dǎo)向?yàn)橹?。這一階段的改革，從根本上改變了長(zhǎng)期以來(lái)商業(yè)僅是作為國(guó)家用于分配社會(huì)資源的工具這一地位，而初步形成了商業(yè)作為媒介和促進(jìn)商品交換的行業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)行社會(huì)資源合理配置的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位。

建國(guó)50年來(lái)，商業(yè)的發(fā)展與變革是由計(jì)劃管理體制向市場(chǎng)交換體制轉(zhuǎn)變的過(guò)程，商業(yè)的地位和作用也由計(jì)劃分配的工具轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)交換的中介。其結(jié)果使得商品流通渠道消除了人為的阻隔，而變得十分暢通；市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)始對(duì)企業(yè)產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用；市場(chǎng)開(kāi)始取代計(jì)劃在大多數(shù)領(lǐng)域承擔(dān)起對(duì)社會(huì)資源的配置功能。

然而商業(yè)改革的任務(wù)是否已經(jīng)完成，中國(guó)目前的商業(yè)體制是否已經(jīng)相當(dāng)完善？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，仍然存在不少問(wèn)題。

首先，流通領(lǐng)域計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡仍未完全消除，商業(yè)企業(yè)尚未真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。盡管商業(yè)體制的改革已經(jīng)使以計(jì)劃分配為特征的流通轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)交換為特征的流通，但是由于管理體制和管理方式仍未有很大改變，所以商業(yè)企業(yè)的上級(jí)主管部門（乃至政府主管部門）對(duì)于商業(yè)企業(yè)的管理仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡。其主要表現(xiàn)為對(duì)商業(yè)企業(yè)的指標(biāo)考核與行政干預(yù)。指標(biāo)考核，特別是銷售指標(biāo)的考核，往往成為商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的重要導(dǎo)向。缺乏市場(chǎng)依據(jù)的逐年遞增的銷售指標(biāo)，使不少商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)發(fā)生偏差。為完成銷售指標(biāo)而不惜微利乃至虧本經(jīng)營(yíng)，甚至出現(xiàn)相互轉(zhuǎn)賬等弄虛作假的現(xiàn)象，以此反映的市場(chǎng)供求信息當(dāng)然就會(huì)出現(xiàn)很大偏差，這樣的市場(chǎng)信息不可能對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用；從主管部門乃至政府對(duì)商業(yè)企業(yè)直接的行政干預(yù)也使企業(yè)不少經(jīng)營(yíng)行為實(shí)際上是逆市場(chǎng)規(guī)律而動(dòng)的，這樣就使得市場(chǎng)合理的交換關(guān)系難以真正確立。

其次，缺乏有影響力的市場(chǎng)流通主體，使市場(chǎng)交換行為過(guò)于分散，難以準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求信息。10多年的商業(yè)體制改革，改變了國(guó)營(yíng)商業(yè)高度集中的單渠道流通格局，發(fā)展成為“百業(yè)經(jīng)商”的多渠道流通格局。而這一改革的另一個(gè)極端就是使市場(chǎng)商業(yè)行為走向了高度分散。過(guò)去全國(guó)性的大型綜合批發(fā)企業(yè)已不復(fù)存在，而被數(shù)以萬(wàn)計(jì)的小批發(fā)商取代。零售商的數(shù)額更是與日俱增，最大的商業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)銷售份額也不足市場(chǎng)銷售總額的3‰，而且眾多的商業(yè)企業(yè)更分屬不同的行政系統(tǒng)所管轄。如此分散的市場(chǎng)交換行為很難準(zhǔn)確反映確切的市場(chǎng)信息，從而也就難以起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求關(guān)系、合理配置社會(huì)資源的作用。

再次，地域間的地方保護(hù)也使得全面的市場(chǎng)交換關(guān)系難以真正形成。我國(guó)目前“分灶吃飯”的財(cái)政體制在客觀上使各地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)處于一種相對(duì)分割與封閉的狀態(tài)，這同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中商品流通建立統(tǒng)一市場(chǎng)的要求是相矛盾的。目前以區(qū)域保護(hù)為特征的貿(mào)易壁壘的存在以及各地政府對(duì)于市場(chǎng)交易活動(dòng)的種種干預(yù)，已經(jīng)使得商業(yè)改革所期望形成的全面的市場(chǎng)交換關(guān)系變得十分困難。其不僅表現(xiàn)為商品難以以平等的價(jià)格水平和條件在區(qū)域間實(shí)現(xiàn)流通，還表現(xiàn)為在區(qū)域保護(hù)政策下所形成的大量“三角債”嚴(yán)重阻礙了市場(chǎng)交換活動(dòng)的正常進(jìn)行。因此，商業(yè)改革面臨的重大問(wèn)題之一就是如何打破區(qū)域間的這種貿(mào)易壁壘，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)，形成能全面準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供求狀況的市場(chǎng)交換關(guān)系。

復(fù)次，現(xiàn)有的商業(yè)法規(guī)及市場(chǎng)法規(guī)仍很不完善，特別是對(duì)于商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理行為往往缺乏特有的政策法規(guī)。這使得商業(yè)企業(yè)的很多特定的經(jīng)營(yíng)管理行為實(shí)際上很難找到適合的政策法規(guī)來(lái)加以規(guī)范。此外，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象導(dǎo)致有法不依的情況普遍存在。對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管往往體現(xiàn)在突擊的檢查而不是日常的監(jiān)管上，從而使市場(chǎng)不規(guī)范的行為屢禁不止。這些現(xiàn)象最終導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平。市場(chǎng)規(guī)范的不統(tǒng)一導(dǎo)致不同市場(chǎng)主體的交換條件不平等；市場(chǎng)監(jiān)管的不嚴(yán)格導(dǎo)致假冒偽劣商品泛濫，嚴(yán)重?fù)p害了正常的經(jīng)營(yíng)企業(yè)及消費(fèi)者的利益；市場(chǎng)法規(guī)的不健全使得市場(chǎng)主體的利益得不到應(yīng)有的保護(hù)，交換行為缺乏安全感。

綜上所述，我們可以看到，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目的是希望通過(guò)市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。然而市場(chǎng)能否真正地合理配置資源則依賴于能否建立合理的市場(chǎng)交換關(guān)系，即合理的商業(yè)體制。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，中國(guó)的商業(yè)體制改革也將面臨新的任務(wù)。

商業(yè)體制進(jìn)一步改革的重要任務(wù)之一是應(yīng)當(dāng)建立一批真正獨(dú)立自主、具有較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和市場(chǎng)控制能力的、跨區(qū)域（甚至是無(wú)區(qū)域歸屬關(guān)系）的商業(yè)企業(yè)，使之成為對(duì)市場(chǎng)交換關(guān)系具有重要影響力的市場(chǎng)交換主體。

把建設(shè)這樣的商業(yè)企業(yè)作為商業(yè)體制改革的重要任務(wù)的原因在于：

1.真正能獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)才能按照自己利益目標(biāo)來(lái)分析市場(chǎng)形勢(shì)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策，從而使其交換行為能客觀真實(shí)地反映和影響市場(chǎng)供求關(guān)系。

2.只有一批具有相當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的商業(yè)企業(yè)存在，它們的交換行為才能比較集中地代表市場(chǎng)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，也才能對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的變化產(chǎn)生有效的影響。

3.只有建設(shè)起跨區(qū)域（或無(wú)區(qū)域）的商業(yè)企業(yè)，才能從根本上打破因區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割而形成的貿(mào)易壁壘，建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，形成全面平等的市場(chǎng)交換關(guān)系，從而才能真實(shí)地反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，并能對(duì)其產(chǎn)生有效的調(diào)節(jié)作用。

以這樣的商業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，才能形成合理的市場(chǎng)交換關(guān)系，才能通過(guò)市場(chǎng)的交換活動(dòng)（流通活動(dòng)）實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置。

商業(yè)體制進(jìn)一步改革的重要任務(wù)之二是應(yīng)當(dāng)有目的地扶植和建設(shè)一批能對(duì)全社會(huì)的交換活動(dòng)產(chǎn)生指導(dǎo)性影響的中心市場(chǎng)。

這些中心市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下一些基本要求：1.能夠在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的主要環(huán)節(jié)上集聚起足以對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生控制性影響的交易量。2.能夠全面及時(shí)地反映全國(guó)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格信息，并以中心市場(chǎng)的價(jià)格引導(dǎo)各地區(qū)市場(chǎng)的價(jià)格。3.能夠?qū)Ξa(chǎn)品的質(zhì)量等級(jí)差異提出客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在中心市場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行這樣的標(biāo)準(zhǔn)，使其對(duì)整個(gè)市場(chǎng)產(chǎn)生具有權(quán)威性的指導(dǎo)作用。4.這樣的中心市場(chǎng)不應(yīng)當(dāng)是主觀意志的產(chǎn)物，而應(yīng)當(dāng)是在現(xiàn)有市場(chǎng)中，根據(jù)發(fā)展的成熟程度及各項(xiàng)條件的比較，因勢(shì)利導(dǎo)，積極扶植，逐步形成。在同類產(chǎn)品中，中心市場(chǎng)不可過(guò)多，必須具有集聚性和代表性。

在目前商業(yè)體制改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立一批有集聚力和影響力的“中心市場(chǎng)”，使無(wú)形市場(chǎng)有形化，就能更好地集中反映市場(chǎng)的供求變化及其他有關(guān)信息，對(duì)市場(chǎng)的交換主體產(chǎn)生有效的影響，以形成市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促使通過(guò)市場(chǎng)合理配置資源的目標(biāo)也能夠最終實(shí)現(xiàn)。

商業(yè)改革的重要任務(wù)之三是應(yīng)當(dāng)改革商業(yè)管理體制，健全和完善市場(chǎng)法規(guī)，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

商業(yè)管理體制改革的主要目標(biāo)是應(yīng)當(dāng)變“主體管理”為“行為管理”，即改變目前各商業(yè)企業(yè)分屬各行政管理系統(tǒng)管轄、商業(yè)行為無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范的現(xiàn)象，而形成無(wú)論哪一系統(tǒng)的企業(yè)的商業(yè)行為都由商業(yè)管理職能部門統(tǒng)一管理的方式。換言之，商業(yè)管理職能部門管理的并不是商業(yè)企業(yè)本身，而只是其所進(jìn)行的商業(yè)行為。而無(wú)論哪一系統(tǒng)企業(yè)的商業(yè)行為都必須接受這樣的統(tǒng)一管理。這樣的改革可以較好地處理主體歸屬和行為管理兩方面的矛盾，既保留了主體的系統(tǒng)屬性，又實(shí)現(xiàn)了行為的統(tǒng)一規(guī)范，從而使市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范成為可能。

應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)發(fā)展的階段和目標(biāo)，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)市場(chǎng)法規(guī)；應(yīng)針對(duì)商業(yè)企業(yè)的特定性質(zhì)，制定出有針對(duì)性的政策法規(guī)。應(yīng)當(dāng)看到，要發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，商業(yè)的健康發(fā)展是最為主要的，也是最有影響的，不能再有任何“輕商”的思想與觀念。應(yīng)當(dāng)深入研究商業(yè)現(xiàn)象和商業(yè)規(guī)律，堅(jiān)持以合理經(jīng)商的各項(xiàng)原則為基礎(chǔ)制定出促進(jìn)市場(chǎng)流通健康有序發(fā)展的法規(guī)與政策，并以強(qiáng)有力措施保證其得到貫徹和執(zhí)行。

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決打破區(qū)域與部門的分割與封鎖，在全國(guó)范圍內(nèi)建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法規(guī)的形式和有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段促使各種保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘最終消除。其中，加快政治體制的改革步伐，促進(jìn)政企分開(kāi)，也是從根本上解決區(qū)域間不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的重要方面。

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