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根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)工作的若干意見》（青發(fā)〔**〕15號）的要求，為切實構(gòu)筑"打防管控"和服務(wù)群眾一體化的新型社區(qū)治安網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實社會治安綜合治理工作基礎(chǔ)，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，制定如下意見。

一、加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的重大意義及指導(dǎo)思想

加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，是全面落實"三個代表"重要思想，服從服務(wù)于社區(qū)建設(shè)大局的戰(zhàn)略任務(wù)；是實施安民工程，遏制違法犯罪，減少和消除不穩(wěn)定因素，實現(xiàn)社會治安穩(wěn)步好轉(zhuǎn)的客觀要求；是強(qiáng)化社會治安工作基礎(chǔ)，提高駕馭動態(tài)條件下治安局勢能力的迫切需要；是貫徹專門工作與群眾路線相結(jié)合原則的具體體現(xiàn)。

加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，要以鄧小平理論、黨的**精神和同志"三個代表"重要思想為指針，從加強(qiáng)社會治安基層基礎(chǔ)工作出發(fā)，以"警務(wù)進(jìn)社區(qū)"和服務(wù)于社區(qū)建設(shè)大局為基本方向，以增強(qiáng)社區(qū)安全功能，確保社會穩(wěn)定為根本任務(wù)，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開展的"嚴(yán)打"整治斗爭，通過體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，重心下移，提高對社會治安動態(tài)管控能力，實現(xiàn)"發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意"的目標(biāo)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、工作步驟和時間安排

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，從現(xiàn)在起至**年底，全區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)分三個階段進(jìn)行。

第一階段為試點(diǎn)階段。從現(xiàn)在起到2001年12月底，公安機(jī)關(guān)在調(diào)查摸底、制定全區(qū)警務(wù)工作改革和警務(wù)室建設(shè)具體實施方案基礎(chǔ)上，集中力量、因地制宜抓好警務(wù)室建設(shè)。每個派出所要完成1至2個警務(wù)室建設(shè)任務(wù)，并將各項制度、措施落實到位。同時，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，針對存在的問題，不斷改進(jìn)，為全面推廣社區(qū)警務(wù)建設(shè)積累經(jīng)驗。期間，區(qū)委將對各單位試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，在充分研究、論證的基礎(chǔ)上，制定全區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的一系列制度、措施等規(guī)范性文件，作為建立和完善新型警務(wù)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的依據(jù)，指導(dǎo)、組織、推動社區(qū)警務(wù)建設(shè)的全面開展。

第二階段為全面推廣階段。從**年1月起到**年6月底前，各單位要全面落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的各項措施，各管區(qū)警務(wù)室建設(shè)要完成應(yīng)建任務(wù)的70%以上，做到各項制度、措施落實到位。對上得早、檔次高、效果好的街道、公安派出所的工作經(jīng)驗進(jìn)行推廣，樹立典型，表揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

第三階段為深化鞏固階段。從**年7月起到**年底，全面完成警務(wù)室建設(shè)任務(wù)，進(jìn)行階段性總結(jié)。一方面發(fā)現(xiàn)并解決自身工作中存在的問題，使社區(qū)警務(wù)建設(shè)得到進(jìn)一步完善提高；另一方面要按照全區(qū)社區(qū)建設(shè)的進(jìn)程，進(jìn)一步理順各方面的關(guān)系，全面深化社區(qū)警務(wù)工作。

三、社區(qū)警務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）社區(qū)警務(wù)室配置

全區(qū)警務(wù)室建設(shè)要堅持"從實際出發(fā)、因地制宜"的原則，不搞"一刀切"。目前，警務(wù)室設(shè)置采取建立專用標(biāo)準(zhǔn)式和與社區(qū)居委會聯(lián)合辦公、一室多用式兩種方式，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)社區(qū)類型、地域大小、治安狀況、人口特點(diǎn)、警力條件等綜合因素，合理布局，設(shè)置警務(wù)室，作為社區(qū)民警固定辦公場所。

（二）警務(wù)室標(biāo)識

每個警務(wù)室都要按照青島市公安局《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的意見》（青公發(fā)〔2001〕63號）文件規(guī)定，設(shè)立統(tǒng)一警務(wù)室標(biāo)識。即：社區(qū)警務(wù)室正門外墻兩側(cè)分別嵌掛警務(wù)公開欄和警務(wù)室銘牌。警務(wù)公開欄為橫置長方形鋁合金框；銘牌為橫置長方形弧面銅牌（規(guī)格：600×400MM），居中書寫"警務(wù)室"字樣用黑色隸書體陰文漢字，上端居中書寫"某某社區(qū)"黑色楷體陰文漢字，下端書寫"POLICEOFFICE"黑色陰文大寫英文。警務(wù)室正門上方居中安裝紅色標(biāo)志燈一盞，公開欄下方安裝"警民聯(lián)系箱"。

（三）警務(wù)室的辦公設(shè)施

每個社區(qū)警務(wù)室設(shè)施配備要適用工作需要，實行"六個統(tǒng)一"，即：一本工作日志、一本警民聯(lián)系簿、一套工作登記記錄簿、一本會議記錄、一張接待群眾時間表、一部無線通訊報話機(jī)。

（四）社區(qū)警力配備

原則上按照每3000人左右（社區(qū)實有人口）配備一名社區(qū)民警，重點(diǎn)要害部位、相對集中、治安復(fù)雜的社區(qū)可適當(dāng)增加警力，在全部落實"一區(qū)一警"的基礎(chǔ)上，以2至3個社區(qū)的規(guī)模組成一個警務(wù)區(qū)，建立一個警務(wù)室，每個警務(wù)區(qū)配備3至4名社區(qū)民警和2至3名社區(qū)保安，確定1名警長。

（五）社區(qū)民警職責(zé)

社區(qū)警務(wù)的核心是維護(hù)社區(qū)安全穩(wěn)定。圍繞增強(qiáng)社區(qū)

安全穩(wěn)定功能，按照"責(zé)任承包、一包到底"的原則，社區(qū)民警應(yīng)履行以下職責(zé)：

1、收集、掌握并及時上報社區(qū)各類敵社情信息和治安方面的情況、動態(tài)。

2、管理社區(qū)實有人口（包括常住人口、暫住人口和重點(diǎn)人口等各項人口管理工作）。

3、管理或協(xié)助管理（指社區(qū)民警對本責(zé)任區(qū)內(nèi)屬于上級公安機(jī)關(guān)職能部門管理的被管理對象，負(fù)有協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行管理的職責(zé)。下同）社區(qū)內(nèi)公共娛樂場所、特種行業(yè)、內(nèi)部單位、爆炸危險物品，負(fù)責(zé)責(zé)任范圍內(nèi)的消防安全等工作。

4、提供線索協(xié)助有關(guān)部門破案，協(xié)助緝捕犯罪嫌疑人，查處或協(xié)助查處治安案件，調(diào)解違反治安管理行為引起的民間糾紛。

5、指導(dǎo)社區(qū)治保組織的建設(shè)及日常工作，組織、動員社區(qū)居民開展治安防范，在居民中進(jìn)行法制及安全方面的教育宣傳，帶領(lǐng)社區(qū)保安隊員開展工作。

6、密切聯(lián)系群眾，同社區(qū)居民保持良好和相互信任的警民關(guān)系，為社區(qū)居民提供職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)和緊急救助，積極協(xié)助社區(qū)組織進(jìn)行便民方面的工作。

7、依法應(yīng)當(dāng)管理的社區(qū)內(nèi)其它事項及上級機(jī)關(guān)的指令性勤務(wù)。

（六）社區(qū)警務(wù)基本運(yùn)行模式

1、公開警務(wù)和警務(wù)主體。社區(qū)民警必須在責(zé)任區(qū)內(nèi)設(shè)置固定警務(wù)公開欄，包括社區(qū)民警的姓名和聯(lián)系方式，警務(wù)事項以及時限、質(zhì)量等方面的承諾，監(jiān)督、舉報途徑以及其它應(yīng)當(dāng)公開的事項。

2、實行彈性工作制或輪班制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)社區(qū)治安狀況和警務(wù)工作需要，本著便于履行職責(zé)，便于聯(lián)系群眾的原則，科學(xué)合理地安排社區(qū)民警的工作時段，最大限度地保證社區(qū)民警從事社區(qū)警務(wù)工作的時間，非遇緊急重大警務(wù)，不得安排社區(qū)民警從事社區(qū)警務(wù)以外的工作。原則上，社區(qū)民警白天正常上班。每個警務(wù)區(qū)安排1名民警帶領(lǐng)2名以上社區(qū)保安實行夜間輪班巡邏。

3、要建立健全受理社區(qū)警務(wù)工作機(jī)制。做到24小時受理居民報警、求助、咨詢，并將受理方法以及相關(guān)承諾事項告知社區(qū)居民，明確規(guī)定各種警務(wù)事項的承辦時限和質(zhì)量要求，根據(jù)警務(wù)事項的輕重緩急向有關(guān)的社區(qū)民警下達(dá)承辦指令或指定專人承辦。

4、實行分片負(fù)責(zé)制。社區(qū)民警按照職責(zé)要求，一名社區(qū)民警負(fù)責(zé)一片，確保責(zé)任落實，解決互相扯皮、推諉的問題。警長在管好自己責(zé)任片的同時，組織、協(xié)調(diào)社區(qū)民警開展各項工作。每個民警每周在社區(qū)警務(wù)室內(nèi)接待群眾不少于5個小時，受理報警求助，為群眾排憂解難。

5、實行社區(qū)民警每日工作報告制度。社區(qū)民警要將每日工作情況做出書面記錄，以備考核，設(shè)置《交接班日志》，保證工作的連續(xù)性。

6、警務(wù)區(qū)警長負(fù)責(zé)組織區(qū)域性的巡邏、守候、清查等項行動，組織協(xié)調(diào)社區(qū)民警調(diào)解處理社區(qū)內(nèi)較大的民事糾紛和情節(jié)清楚、性質(zhì)輕微的一般性治安案件。

7、社區(qū)民警在社區(qū)工作時，要按規(guī)定著制式警服，攜帶記事本、警棍、對講機(jī)等必要的警用裝備。夜間配備強(qiáng)光手電，實行著裝持械上崗，全部使用統(tǒng)一的警用自行車巡邏。

8、社區(qū)民警實行評議與公安派出所考核相結(jié)合的管理制度。公安派出所要健全完善對社區(qū)民警的日?？己藱C(jī)制。社區(qū)民警要定期向社區(qū)組織和居民匯報工作，主動接受監(jiān)督，各街道、公安派出所要定期通過社區(qū)組織向居民了解民警工作情況，每年組織居民在對社區(qū)民警進(jìn)行民主評議的基礎(chǔ)上，對社區(qū)民警進(jìn)行一次綜合評價，作為派出所年度考核民警的重要依據(jù)之一。

四、社區(qū)警務(wù)與社區(qū)組織的關(guān)系

（一）派出所與街道辦事處的關(guān)系。公安派出所是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，在接受上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要接受同級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)。在社區(qū)建設(shè)工作中，公安派出所應(yīng)在上級公安機(jī)關(guān)和街道辦事處的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，積極、主動地配合有關(guān)部門落實社區(qū)建設(shè)各項任務(wù)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。

（二）社區(qū)民警與社區(qū)居委會的關(guān)系。社區(qū)民警是公安派出所派駐社區(qū)行使治安行政管理等各項法定職權(quán)的工作人員。按照集中統(tǒng)一的原則，社區(qū)民警直接隸屬于派出所領(lǐng)導(dǎo)，與社區(qū)居委會的關(guān)系是工作上的協(xié)作關(guān)系，應(yīng)在確保完成法定工作任務(wù)的前提下，積極參與社區(qū)各項公益事業(yè)，協(xié)助社區(qū)居委會開展工作。為了便于職能作用的發(fā)揮，社區(qū)民警可委派擔(dān)任社區(qū)助理，是黨員的可擔(dān)任社區(qū)居委會黨支部副書記。

（三）社區(qū)民警與治保組織的關(guān)系。根據(jù)《治安保衛(wèi)委員會暫行組織條例》的有關(guān)規(guī)定，社區(qū)治保會在社區(qū)民警的指導(dǎo)和居委會的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（四）派出所與社區(qū)保安隊的關(guān)系。社區(qū)保安隊是在社區(qū)（街道辦事處）范圍內(nèi)，協(xié)助公安、勞動等部門維護(hù)治安秩序、加強(qiáng)勞動監(jiān)督、管理暫住人口的社會公益性的輔助管理組織。社區(qū)保安隊伍的組建、管理工作由設(shè)在區(qū)公安分局的社區(qū)保安辦公室負(fù)責(zé)。公安派出所代表公安分局領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的社區(qū)保安隊，派出所所長兼任保安隊隊長。派出所可以根據(jù)各社區(qū)的實際需要，派出保安隊員到社區(qū)，在社區(qū)民警的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行安全防范、法制宣傳等職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（五）社區(qū)民警與物業(yè)公司的關(guān)系。社區(qū)民警對物業(yè)管理企業(yè)自建的保安組織負(fù)有指導(dǎo)其工作的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與物業(yè)管理公司的聯(lián)系，依法對其與治安有關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。

五、幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念。社區(qū)警務(wù)建設(shè)是一次前所未有的改革，是一個新的課題，需要深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央和省、市有關(guān)城市社區(qū)建設(shè)的文件，吃透精神，把握方向，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對社區(qū)警務(wù)建設(shè)重要意義的認(rèn)識。各有關(guān)部門要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，為全區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)的順利進(jìn)行、健康發(fā)展提供有力保障。

（二）因地制宜，循序漸進(jìn)。社區(qū)警務(wù)建設(shè)涉及方方面面，工作頭緒多，社區(qū)治安狀況、工作任務(wù)也不盡相同。因此，要從實際出發(fā)，不搞"一刀切"，不搞單一模式，要因地制宜，采取針對性強(qiáng)的措施，保證社區(qū)警務(wù)建設(shè)有計劃、有步驟、循序漸進(jìn)地進(jìn)行。

（三）突出重點(diǎn)，注重實效。社區(qū)警務(wù)建設(shè)是夯實社會治安基層基礎(chǔ)的一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。工作中，要堅持突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)、務(wù)求實效、逐步推進(jìn)的思路，抓住群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，抓住基層基礎(chǔ)薄弱的實際問題，以改進(jìn)工作、夯實基礎(chǔ)、建立長效機(jī)制為切入點(diǎn)，克服和防止形式主義、急功近利和畏難退縮等錯誤傾向，扎實、穩(wěn)妥地推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

（四）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)社區(qū)警務(wù)建設(shè)，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委政法委負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，公安分局和各街道共同組織實施。公安分局一把手和各街道黨工委書記要親自抓、負(fù)總責(zé)，并確定一名領(lǐng)導(dǎo)分管，靠上指導(dǎo)，要根據(jù)本《意見》精神和要求，結(jié)合工作實際，制定相應(yīng)的規(guī)劃、措施和具體實施方案，抓好各項措施的落實。區(qū)有關(guān)職能部門、駐區(qū)有關(guān)單位、物業(yè)管理公司要高度重視社區(qū)警務(wù)工作，積極支持參與，主動協(xié)助配合，全面推進(jìn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)。