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社區(qū)服務是我區(qū)"六位一體四配套"社區(qū)建設的基礎和龍頭。經過全區(qū)上下多年的努力，我區(qū)的社區(qū)服務"一個中心、兩大系統(tǒng)、三級網絡"日臻完善，工作取得明顯成效，榮獲了"全國社區(qū)服務示范城區(qū)"榮譽稱號。為進一步推進社區(qū)服務工作，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)〈民政部關于全國推進城市社區(qū)建設的意見〉的通知》（中辦發(fā)[**]23號）和《中共**市委、**市人民政府關于進一步推進社區(qū)建設加強城市基層工作的若干意見》（青發(fā)[**]15號）精神，結合《**區(qū)**--**年社區(qū)建設規(guī)劃綱要》，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和同志"三個代表"重要思想為指導，堅持"社會化服務、產業(yè)化發(fā)展、市場化運作、企業(yè)化管理"的方針，拓寬服務領域，積極開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務、面向社區(qū)居民的便民利民服務、面向社區(qū)單位的社會化服務、面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務，不斷提高居民生活質量，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。

二、基本原則

（一）以人為本，服務居民。堅持把不斷滿足居民的社會需求，作為衡量工作得失成敗的基本尺度，以服務社區(qū)居民作為社區(qū)服務的根本出發(fā)點和落腳點。

（二）社會參與，資源共享。充分調動社區(qū)內的一切組織和力量廣泛參與社區(qū)服務，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源共享，營造駐在社區(qū)、服務居民的良好氛圍。

（三）責權統(tǒng)一，管理有序。社區(qū)服務要實行區(qū)抓、街管、居落實。社區(qū)是社區(qū)服務的基本單位，承擔社區(qū)服務的主要工作。街道要承擔規(guī)劃指導、組織管理與服務協(xié)調的責任。區(qū)有關職能部門要全力支持基層開展社區(qū)服務工作，履行好管理與服務的職能。

（四）深化改革，市場運作。要加快社區(qū)服務管理體制改革，推進產業(yè)化進程，促進社區(qū)服務由福利型向經營型、分散型向規(guī)模型、政府行為向市場行為的轉變。

（五）因地制宜，突出特色。社區(qū)服務要堅持從實際出發(fā)，不求大而全，盲目上項目，要勇于創(chuàng)新，勇于突破，結合實際情況，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造出各自的特色。

三、堅持社區(qū)服務社會化、產業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展方向

服務居民是社區(qū)服務的宗旨。居民對提高社會保障水平和生活質量日益增長的需求是社區(qū)服務持續(xù)發(fā)展的動力。社區(qū)服務業(yè)既是一項具有福利性、公益性的事業(yè)，又是一項社會產業(yè)。因此，推進社區(qū)服務工作要始終堅持社會化、產業(yè)化、規(guī)范化的發(fā)展方向。

（一）加大工作力度，實現(xiàn)社區(qū)服務社會化

1、興辦主體多元化。現(xiàn)階段要以提高社會保障能力和居民生活質量為目標，在政府的指導下，通過一定的政策扶持，積極倡導社會各方面力量參與公益事業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、飲食業(yè)及文化教育體育業(yè)、衛(wèi)生業(yè)、社會中介組織等社會化服務，逐步形成社區(qū)服務興辦主體的多元化。要充分挖掘社區(qū)資源，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極與大企業(yè)集團聯(lián)姻，在社區(qū)內全面開展"海爾關愛進社區(qū)、星級服務進家門"和"長生集團服務到家、滿意進門"等活動，引進大企業(yè)集團先進的管理方式和服務理念，積極開展為社區(qū)居民服務和為弱勢群體幫扶活動。

2、服務對象和服務項目多樣化。社區(qū)服務的對象要覆蓋老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象、失業(yè)職工及社區(qū)其他居民等一切有服務需求的居民群眾和社區(qū)單位。要根據自身的特點，興辦小型多樣、方便居民的便民利民項目，大力興辦居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老、兒童餐桌、家庭照料、情感陪護、家庭生活必需品配送、家事代辦、婚慶、鐘點工、社區(qū)單位后勤需用品配送等具有社會效益和經濟效益的服務項目。區(qū)、街社區(qū)服務中心要充分進行市場需求調查，不斷開發(fā)具有可持續(xù)發(fā)展的多樣化服務項目。

3、服務隊伍社會化。一是要面向社會，吸納下崗失業(yè)人員重點是"4045"人員，根據他們所具備的技能和特長組建各種專職服務隊伍。各社區(qū)服務站點的服務人員中，下崗失業(yè)職工的安置率要達到80%以上。二是要組織黨政機關、社會團體、部隊和院校積極開展社區(qū)志愿服務活動。區(qū)、街社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站要建立健全志愿者組織和各類社會互助組織，建立健全志愿者檔案，組織開展以殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象為重點的志愿者服務活動，建立志愿者服務時間積累制度，努力在全社會形成志愿服務的良好風氣。

（二）大膽實踐，實現(xiàn)社區(qū)服務產業(yè)化

1、實施名牌戰(zhàn)略。積極培育我區(qū)"民益求助"和"5623666"電話求助等服務品牌，指導名牌項目按現(xiàn)代企業(yè)制度組建服務公司，擴大名牌效應。對具有名牌效益的企業(yè)給予重點扶持，通過經營服務名牌，帶動社區(qū)服務向高層次發(fā)展，不斷拓展服務市場。

2、市場化、集約化經營。區(qū)、街社區(qū)服務中心要指導社區(qū)服務企業(yè)通過技術引進、內部改造、結構調整、資源重組，形成具有產業(yè)能力和市場競爭能力的服務經營實體。要以社區(qū)服務網絡為依托，建立聯(lián)絡各網點的規(guī)模化、集團化社區(qū)服務產業(yè)群，使社區(qū)服務企業(yè)不斷增強"自我造血"功能，實現(xiàn)自我生存、自我完善、自我發(fā)展的目標。

3、優(yōu)化資源配置。要克服"不出居"、"不出街"等封閉式自我服務的傳統(tǒng)觀念，打破不同所有制、不同轄區(qū)的限制，著眼全局，實現(xiàn)區(qū)與街、街與街的優(yōu)勢互補，提高服務資源的利用率。同時，對新上項目要以市場為導向進行優(yōu)選和合理布局。

4、發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)。要把養(yǎng)老事業(yè)作為社區(qū)服務的突破口和工作重點，根據民政部《社區(qū)老年福利服務"星光計劃"實施方案》的要求，大力實施社會福利服務"星光計劃"。以滿足社區(qū)老年人的需求為出發(fā)點，以福利基金的資助為手段，積極爭取上級有關部門的支持，廣泛動員社會參與，大力挖掘和利用社區(qū)資源，逐步建立和完善社區(qū)老年福利網絡，為居家養(yǎng)老提供支持，為社區(qū)照料提供載體，為老年人活動提供場所。要建立健全社區(qū)老年福利服務體系，不斷推動社會福利社會化進程。要把實施"星光計劃"納入社區(qū)服務發(fā)展的總體規(guī)劃中。今年，要建成一處具有一流的設施、一流的服務、一流的管理的老年公寓；2002年在全區(qū)50個社區(qū)分別建成一處"星光老年之家"，2003年在全區(qū)所有社區(qū)全面建成"星光老年之家"。要按照《**市城市社會福利設施專項規(guī)劃》的要求，利用兩年時間，使全區(qū)養(yǎng)老機構總數達到18處，床位總量1100張，并做到布局合理，檔次有別，以滿足不同層次老人的需求。要強化措施，保證"星光計劃"順利實施。一是要加強對"星光計劃"的組織領導，健全領導機構，制定切實可行的實施方案。二是要加大宣傳力度，營造實?quot;星光計劃"的良好氛圍。三是要建立靈活多樣的融資、籌資渠道，建立、完善管理體系和運行機制。四是要實行目標責任制，各職能部門和街道辦事處精心組織，各負其責。五是要落實好用地、稅收、信貸、電信、水電等方面的優(yōu)惠政策，嚴格執(zhí)行項目法人負責制。

（三）夯實基礎，實現(xiàn)社區(qū)服務規(guī)范化

1、服務管理規(guī)范化。成立社區(qū)服務行業(yè)社團組織，使社區(qū)服務逐步向行業(yè)化管理過渡。社團組織在政府的宏觀管理和行政監(jiān)督下運作，制定各類服務規(guī)范和標準，評審社區(qū)服務單位的服務質量；制定社區(qū)服務業(yè)評估指標，評估發(fā)展水平，開展學術研究，向政府提出有關建議；加強與相關組織間的合作與交流；協(xié)調不同部門和組織間的服務活動。同時組?quot;為老服務"集團公司，整合全區(qū)為老服務業(yè)資源，逐步構筑全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)集團化、規(guī)模化、產業(yè)化的發(fā)展平臺。

2、服務工作制度化。要適應社會主義市場經濟不斷發(fā)展和加入WTO新形勢的需要，進一步理順各級社區(qū)服務機構關系，明確各自職責。區(qū)、街社區(qū)服務機構由主要興辦服務項目轉變?yōu)榕d辦服務項目與組織發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)并重。要根據社會需求和社會事業(yè)發(fā)展計劃制定社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃；引導組織社會力量興辦社區(qū)服務項目；培訓社區(qū)服務從業(yè)人員；開展中介服務和咨詢服務；調查研究社會需求，不斷開發(fā)服務市場；組織志愿者活動，保障特殊社會群體的服務需求。

區(qū)社區(qū)服務中心的主要職責是：負責制定全區(qū)性社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃；指導街道社區(qū)服務中心工作；建立健全區(qū)內志愿者組織，制定志愿者活動計劃；負責落實全區(qū)社區(qū)服務項目的認證制度；引導組織社會力量興辦社區(qū)服務項目，并負責落實優(yōu)惠政策；開展中介和咨詢服務；組織采集社會服務資源信息和社會需求信息；組織實施區(qū)域內社區(qū)服務連鎖經營計劃；指導監(jiān)督社區(qū)服務單位（企業(yè)）收費管理工作；受理服務投訴。

街道社區(qū)服務中心的主要職責是：組織實施本區(qū)域社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃；引導、組織社會力量興辦社區(qū)服務項目；指導各社區(qū)的社區(qū)服務工作；采集上報社區(qū)服務資源信息；組織實施志愿者活動計劃；負責落實連鎖經營計劃；負責社區(qū)服務項目認定的初審工作。

3、服務手段科學化。年內，要創(chuàng)造條件建成**區(qū)社區(qū)服務網站，運用計算機和網絡技術，對全區(qū)各類社會服務資源和居民服務需求信息進行匯集整理，綜合處理，充分開發(fā)和利用社會資源，通過社區(qū)服務信息網絡為社區(qū)居民提供各種政務、商務和公益信息服務，將千家萬戶對各個領域、不同層次的服務需求與能夠提供服務的各類資源緊緊聯(lián)系在一起，實現(xiàn)社會資源共享。要逐步通過應用現(xiàn)代科技手段，推進社區(qū)服務方式的轉變，提高服務的技術水平和科技含量。要加強信息化工作，依托社區(qū)服務網絡，開展以信息為媒體的中介服務。要組織、引導企事業(yè)單位應用社區(qū)服務信息網，為企事業(yè)單位的發(fā)展提供信息服務，為社區(qū)服務信息網的開發(fā)提供支持。

4、服務質量標準化。各級社區(qū)服務組織要建立一套完備的工作制度。一是社區(qū)服務項目公開制度。社區(qū)服務項目要通過公開欄、服務卡、宣傳單、專刊公布等形式向群眾公開。二是社區(qū)服務承諾制度。要將服務項目、服務程序、服務時間、服務價格及服務質量標準向群眾公開承諾，接受群眾監(jiān)督，社區(qū)服務滿意率要達到90%以上。三是社區(qū)服務認證和年檢制度。

四、保障措施

（一）要進一步提高認識，加強領導。充分認識社區(qū)服務在便利居民生活、提高社會保障水平、維護社會穩(wěn)定、體現(xiàn)政府為民服務宗旨方面所具有的社會效益和在拓展就業(yè)渠道、減輕企業(yè)負擔、引導合理消費、擴大內需方面所具有的經濟效益，各街道要高度重視社區(qū)服務工作并列入重要議事日程，完善領導機構，落實各項制度，切實加強工作領導。

（二）區(qū)、街要加大對社區(qū)服務中心工作人員業(yè)務培訓力度，不斷提高他們的政策水平、業(yè)務素質和敬業(yè)精神。各街道社區(qū)服務中心分解經濟責任目標，在編工作人員必須從事社區(qū)服務業(yè)，落實項目責任制和崗位責任制。

（三）區(qū)、街要進一步加大對社區(qū)服務的投入。區(qū)社區(qū)服務中心要發(fā)揮好龍頭作用，搞好資產運營，進一步拓展服務項目，提升服務檔次。街道社區(qū)服務中心建筑面積原則上要達到200平方米以上，社區(qū)服務站建筑面積原則上要達到30平方米以上。各街道要為社區(qū)服務提供必需的房產資源，采取低償、有償和"以獎代補"的辦法，發(fā)展具有各自特色的服務項目，不斷開辟社區(qū)就業(yè)渠道。

（四）要把社區(qū)服務納入經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步落實政策，搞好服務。工商、稅務等部門應積極落實《**市人民政府關于進一步加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的通知》（青政發(fā)[1998]135號）精神，為社區(qū)服務的發(fā)展提供必要的政策支持。各職能部門要進一步加大政策扶持和落實已制定的優(yōu)惠政策的工作力度，通過政策引導、稅收減免、財政支持、信貸保證等手段，鼓勵社會力量興辦社區(qū)服務項目。要不斷深化社區(qū)服務"示范街道"、"示范社區(qū)"的創(chuàng)建活動，把創(chuàng)建活動作為推進我區(qū)社區(qū)服務發(fā)展的一個重要抓手，切實抓緊抓好。