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各流域機(jī)構(gòu)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院召開的全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議精神，全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序工作，提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

1、近幾年來，全國水利系統(tǒng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)的要求，采取了一系列措施，強(qiáng)化了對(duì)水利建筑市場的監(jiān)管，加強(qiáng)了對(duì)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的管理，積極維護(hù)了水利建筑市場秩序。

但是，水利建筑市場秩序混亂的問題還沒有得到根本解決，有些方面的問題還相當(dāng)嚴(yán)重。水利建筑市場秩序的混亂，不僅嚴(yán)重危及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，影響投資效益的發(fā)揮，而且敗壞行業(yè)風(fēng)氣，影響水利建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序已成為當(dāng)務(wù)之急。各級(jí)水行政主管部門一定要深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的重要意義，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，把進(jìn)一步整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，作為實(shí)踐總書記“三個(gè)代表”重要思想的重要工作來抓。

2、各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院的總體部署和水利部的工作要求，研究制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的實(shí)施意見，明確任務(wù)、目標(biāo)、措施和組織領(lǐng)導(dǎo)，要有專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并于*年7月底之前將實(shí)施意見和名單報(bào)送我部建設(shè)與管理司。

二、目標(biāo)任務(wù)

3、整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序是一項(xiàng)長期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，必須堅(jiān)持深化改革和加強(qiáng)法制并舉的指導(dǎo)思想，標(biāo)本兼治。既要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，深化建設(shè)體制改革，又要突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)治理。通過全面深入地開展整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序，盡快使水利建筑市場秩序有明顯好轉(zhuǎn)。

4、今年整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的主要工作是：一是抓緊制（修）訂與整頓和規(guī)范有關(guān)的規(guī)章制度；二是把好水利建筑市場的準(zhǔn)入關(guān)。做好水利施工企業(yè)資質(zhì)的初審工作，做好項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)對(duì)投標(biāo)單位的資格審查工作，做好對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序的管理；三是嚴(yán)厲查處規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、層層轉(zhuǎn)包、違法分包等問題；四是加強(qiáng)水利建筑市場執(zhí)法檢查、稽察。

三、措施要求

（一）提高法制意識(shí)，完善水利建筑市場法規(guī)體系

5、各級(jí)水行政主管部門以及工程建設(shè)各方要進(jìn)一步提高法律意識(shí)。對(duì)已經(jīng)頒發(fā)的有關(guān)建筑市場管理的一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，全面貫徹落實(shí)。各級(jí)水行政主管部門對(duì)已頒發(fā)的有悖于國務(wù)院規(guī)定的文件，要立即予以糾正或撤銷。

6、水利部將根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合水利工程的專業(yè)特點(diǎn)，抓緊組織制定和完善有關(guān)水利工程建設(shè)管理的規(guī)章制度。包括制定水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范和約束項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）行為、規(guī)范設(shè)計(jì)市場、規(guī)范監(jiān)理市場的規(guī)章制度；積極推行合同范本制度。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善水利建筑市場監(jiān)管體系

7、完善市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化市場監(jiān)管責(zé)任。各地應(yīng)結(jié)合本地工程建設(shè)以及整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序的需要，完善監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括人員、經(jīng)費(fèi)以及裝備等，明確監(jiān)督職責(zé)。要加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，努力提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。要搞好政府監(jiān)管職能的定位，端正政府行為，防止職能錯(cuò)位或越位，減少監(jiān)管的隨意性，做到依法監(jiān)管。

8、完善水利建筑市場監(jiān)管體系。按照國務(wù)院要求的“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門分工指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的原則，建立行政監(jiān)督與工程稽察相結(jié)合，重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合的水利建筑市場監(jiān)管體系。

9、充分發(fā)揮工程稽察的作用。水利部稽察辦要把水利建筑市場秩序作為重要稽察內(nèi)容，要把投資大、任務(wù)重、建筑市場秩序比較混亂的地區(qū)作為重點(diǎn)稽察地區(qū)，要把建設(shè)管理難度大的水利樞紐工程、堤防工程、河道整治工程作為重點(diǎn)稽察項(xiàng)目。近期稽察的重點(diǎn)是查處規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)和工程轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為。

10、清理整頓對(duì)水利建筑市場主體的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂資助現(xiàn)象。各在建項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）在今年8月底前完成除法定規(guī)費(fèi)外的各種收費(fèi)、攤派、資助的登記、清理工作，地方項(xiàng)目報(bào)省級(jí)水行政主管部門匯總，中央項(xiàng)目報(bào)流域機(jī)構(gòu)匯總。9月底前，各省級(jí)水行政主管部門和流域機(jī)構(gòu)將書面報(bào)告報(bào)我部建設(shè)與管理司。

11、充分發(fā)揮社會(huì)輿論和新聞媒體作用，動(dòng)員人民群眾積極舉報(bào)，對(duì)重大事件要予以曝光。

（三）貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為

12、水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。凡達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目的施工、重要設(shè)備和主要材料采購，必須依法招標(biāo)。各地不得隨意擴(kuò)大或減少國家規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。要提高公開招標(biāo)比例，嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)。凡不適宜公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)項(xiàng)目或者地方重點(diǎn)項(xiàng)目，必須按有關(guān)法律規(guī)定報(bào)審后，方可進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。

13、積極推行水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)。

14、招標(biāo)公告及招標(biāo)文件編制要規(guī)范。招標(biāo)公告應(yīng)真實(shí)反映招標(biāo)工程的實(shí)際情況并按有關(guān)規(guī)定公開。招標(biāo)文件的編制要嚴(yán)格按照有關(guān)示范文本認(rèn)真編制。

15、招標(biāo)設(shè)計(jì)及標(biāo)底編制要合理。招標(biāo)設(shè)計(jì)必須按照國家和部有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，滿足工程招標(biāo)投標(biāo)的需要。水利工程施工招標(biāo)宜設(shè)置標(biāo)底，標(biāo)底應(yīng)由水利工程造價(jià)專業(yè)持證人員編制，嚴(yán)禁標(biāo)底編制偏低現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底編制的監(jiān)督檢查。

16、資質(zhì)審查及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)要嚴(yán)格、規(guī)范。項(xiàng)目法人應(yīng)建立資質(zhì)審查責(zé)任制，嚴(yán)格資質(zhì)審查。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法必須在招標(biāo)文件中公開載明，不得隨意更改。評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要按招標(biāo)文件公布的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三家，并標(biāo)明排列順序。定標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目法人原則上應(yīng)尊重評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見，確定中標(biāo)單位。

17、項(xiàng)目法人要將評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)結(jié)果報(bào)有關(guān)水行政主管部門備案。對(duì)于違反國家有關(guān)規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、方法以及中標(biāo)結(jié)果，水行政主管部門要追究項(xiàng)目法人代表的責(zé)任。

18、各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門要盡快建立評(píng)標(biāo)專家名冊(cè)和評(píng)標(biāo)專家?guī)?，流域機(jī)構(gòu)和有關(guān)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)也應(yīng)盡快建立和完善評(píng)標(biāo)專家?guī)?。要?yán)格認(rèn)定專家資格，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

19、提倡平等競爭，反對(duì)壓價(jià)中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)給所有潛在投標(biāo)人提供平等競爭的條件，不得將評(píng)標(biāo)過程變?yōu)樽兿嘧h標(biāo)過程，不得要求投標(biāo)人盲目壓價(jià)，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法以及中標(biāo)條件不得含有任何地方保護(hù)及行業(yè)保護(hù)的內(nèi)容。

20、勘測、設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包所承接的工程。要建立水利工程承包合同及分包合同備案制度。對(duì)不履行備案制度的勘測、設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理單位，水行政主管部門要予以通報(bào)批評(píng)，并在資質(zhì)年檢中作為不良行為給予記錄；發(fā)現(xiàn)有非法行為的，要責(zé)令整改，依法查處。

21、分包工程必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)于項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）不依法履行分包管理，或者與勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位串通，允許其轉(zhuǎn)包、違法分包或者轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，甚至強(qiáng)行指定轉(zhuǎn)包、違法分包的，水行政主管部門要給予通報(bào)批評(píng)，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)該單位直接負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序

22、所有水利工程建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行法定的建設(shè)程序。要明確項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）為工程項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)工程項(xiàng)目的組織建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。在工程建設(shè)中不執(zhí)行法定建設(shè)程序，應(yīng)當(dāng)首先追究項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）代表的責(zé)任。

23、嚴(yán)格執(zhí)行開工報(bào)告和竣工驗(yàn)收制度。要按照規(guī)定的管理權(quán)限進(jìn)行開工報(bào)告管理。對(duì)于違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、不實(shí)行招標(biāo)、不辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、不進(jìn)行監(jiān)理的工程，有關(guān)部門不得辦理開工報(bào)告；對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工和未按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，水行政主管部門必須作出嚴(yán)肅處理。

（五）建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和清出制度

24、采取有力措施解決當(dāng)前水利建筑市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡問題。必須按照四部委文件要求和勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，用兩年左右的時(shí)間，對(duì)水利系統(tǒng)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢單位資質(zhì)進(jìn)行清理整頓，調(diào)控規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靜態(tài)控制，動(dòng)態(tài)管理。

25、水利施工企業(yè)要按新標(biāo)準(zhǔn)重新就位。要按照新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，利用一年時(shí)間，對(duì)全國現(xiàn)有水利施工企業(yè)重新就位。所有施工企業(yè)，不管其隸屬關(guān)系和所有制如何，也不管是主營還是兼營，只要申報(bào)水利水電工程施工資質(zhì)，都必須經(jīng)水行政主管部門初審?fù)獠⒑炇鹈鞔_意見后，建設(shè)行政主管部門才能予以批準(zhǔn)、頒發(fā)資質(zhì)證書。

26、強(qiáng)化水利建筑市場的準(zhǔn)入制度?？睖y、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、招標(biāo)單位，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的水利工程建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無證、越級(jí)或者掛靠承接業(yè)務(wù)的行為。

27、建立動(dòng)態(tài)管理的清出制度。對(duì)于有建筑市場違法違規(guī)行為，發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故，出現(xiàn)重大安全事故，出現(xiàn)工程轉(zhuǎn)包以及不執(zhí)行水利工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為的單位，水行政主管部門要嚴(yán)格依照法律法規(guī)作出降低資質(zhì)等級(jí)，直至依法將其清出水利建筑市場的處罰。

28、通過計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水利建筑市場主體社會(huì)信用體系，提高市場監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性。部將建立水利系統(tǒng)內(nèi)的一、二級(jí)施工單位、甲、乙級(jí)勘測設(shè)計(jì)單位以及所有監(jiān)理單位和咨詢單位的企業(yè)行為檔案，每年度予以公示。

*年的工作分為兩個(gè)階段：7月30日之前，為宣傳動(dòng)員和自查自糾階段，所有在建水利工程項(xiàng)目的項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）以及各勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位要進(jìn)行宣傳動(dòng)員和自查自糾，并及時(shí)向有關(guān)水行政主管部門匯報(bào)自查和整改情況；7月30日至12月30日，為抽查階段，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要責(zé)令整改，追究有關(guān)人員的責(zé)任，并在9月底前將階段性成果書面報(bào)我部建設(shè)與管理司。年底之前，我部將再次組織檢查組，對(duì)各地今年新開工的建設(shè)項(xiàng)目和歷次檢查中有嚴(yán)重問題的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，連同各地的檢查情況，一并向全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)。