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*年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年。根據(jù)黨的十七大、省第十二次黨代會精神，以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全省經(jīng)濟(jì)工作會議的總體部署，現(xiàn)就*年深化體制改革提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大和省第十二次黨代會精神，認(rèn)真總結(jié)我省改革開放30年來的巨大成就和成功經(jīng)驗，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，全面構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、社會和諧的體制機(jī)制，加快建立三大綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、農(nóng)村和政府四方面的改革，實現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革新突破，為全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略、加快建設(shè)惠及全省人民的小康社會提供強(qiáng)有力的體制保障。

（二）基本原則。

——必須毫不動搖地堅持改革方向。圍繞進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持市場取向的改革，切實解決發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問題。

——必須堅持以人為本的改革理念。積極推進(jìn)關(guān)注民生的改革，把維護(hù)人民群眾的切身利益放在更加突出的位置，讓全省人民共享改革發(fā)展成果。

——必須提高改革決策的科學(xué)性、增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。完善改革決策機(jī)制，創(chuàng)新改革推進(jìn)舉措，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)配套，通過推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，更好地推進(jìn)面上改革。

——必須正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。切實把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可承受程度統(tǒng)一起來，確保各項改革平穩(wěn)推進(jìn)。

二、認(rèn)真總結(jié)30年改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗

認(rèn)真總結(jié)30年來我省改革開放的巨大成就和成功經(jīng)驗，深入分析我省改革開放面臨的新情況、新特點(diǎn)，研究提出新時期、新階段推進(jìn)改革的總體思路和政策舉措，制定出臺進(jìn)一步深化改革開放的意見。

各地、各部門要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，深化對改革的認(rèn)識，達(dá)成改革新共識、研究改革新舉措、形成改革新合力，全面提高開放水平，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略的體制機(jī)制。

三、協(xié)調(diào)推進(jìn)四方面改革

（一）圍繞“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

1積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的體制改革。健全創(chuàng)新激勵機(jī)制，完善技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配的政策文件。加快中小企業(yè)規(guī)范化股份制改造，培育更多創(chuàng)業(yè)板上市的中小企業(yè)。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加大對種子期、發(fā)育期企業(yè)的支持培育。制定有利于中小企業(yè)加快自主創(chuàng)新的政策意見，探索政府支持和民間投入相結(jié)合的公共、區(qū)域和行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。制定全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省建設(shè)方案并報國家批準(zhǔn)實施。

2不斷深化要素配置市場化改革。完善并嚴(yán)格落實工業(yè)和經(jīng)營性用地招拍掛出讓制度，積極盤活存量建設(shè)用地，探索建立閑置土地退出機(jī)制，逐步完善有利于節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制。加快推進(jìn)居民生活用水階梯式水價制度改革和非居民用水超定額計劃加價收費(fèi)制度；改革污水處理收費(fèi)的價格機(jī)制，進(jìn)一步推行按污水污染程度分檔收取污水處理費(fèi)的辦法，積極開展排污總量控制和排污權(quán)交易制度改革試點(diǎn)。探索建立節(jié)能減排的激勵和約束機(jī)制，繼續(xù)在高耗能行業(yè)實行差別電價，加快淘汰落后產(chǎn)能；全面推行居民用電峰谷電價政策；按照國家銷售電價改革的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)工商業(yè)用電同價改革。培育發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，積極開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)。

3進(jìn)一步營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。引導(dǎo)民營企業(yè)加快制度創(chuàng)新，著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，形成多元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)公平市場準(zhǔn)入機(jī)制改革，拓寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。強(qiáng)化誠信機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)信用監(jiān)管，整合優(yōu)化信用資源，創(chuàng)建有利于民營企業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)改革與發(fā)展，探索建立中介服務(wù)公共信息平臺。

4繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)控制力、競爭力，繼續(xù)加大國有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有資產(chǎn)優(yōu)化重組的改革力度。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，試行國有資本收益收取辦法，完善經(jīng)營業(yè)績考核辦法，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。完善相關(guān)政策，妥善解決部分國有、集體企業(yè)的歷史遺留問題。

（二）圍繞基本公共服務(wù)均等化，加快社會領(lǐng)域改革。

5深化就業(yè)和收入分配制度改革。深入貫徹《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動爭議仲裁法》，加快勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強(qiáng)收入分配制度改革的研究，進(jìn)一步完善最低工資和工資支付保證金制度，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價制度建設(shè)。

6加快推進(jìn)城鄉(xiāng)公平教育的體制改革。全面實施義務(wù)教育階段免費(fèi)教科書制度，對免費(fèi)教科書實行政府采購。逐步建立化解義務(wù)教育債務(wù)的體制機(jī)制。年輕教師申報高級專業(yè)技術(shù)資格時必須具有到農(nóng)村任教的經(jīng)歷，建立農(nóng)村中小學(xué)教師崗位激勵政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師待遇。規(guī)范完善城鄉(xiāng)教師編制管理制度。啟動實施新一輪農(nóng)村教師培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

7積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。根據(jù)國家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案，研究制定我省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，加快構(gòu)建、完善人人享有的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置機(jī)制改革，建立健全促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向城鄉(xiāng)社區(qū)、公共衛(wèi)生傾斜的配置機(jī)制。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的保障能力，探索研究科學(xué)高效的運(yùn)作機(jī)制。深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立政府投入保障機(jī)制，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工合作機(jī)制。探索建立“四統(tǒng)一”的藥品網(wǎng)上采購制度。

8加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。進(jìn)一步加大企業(yè)職工養(yǎng)老保險推進(jìn)力度，加快參保人員養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接的政策研究，繼續(xù)開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，規(guī)范完善失地農(nóng)民基本生活保障制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療保障制度全社會覆蓋。加快建立和完善以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。加快構(gòu)建新型社會福利體系，大力推進(jìn)最低生活保障、教育、醫(yī)療等分層分類的社會救助制度。

（三）圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村體制改革。

9創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)的投入機(jī)制和管理體制，大力培育具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)民。加快研究制定促進(jìn)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵政策，推進(jìn)以培育核心農(nóng)戶為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式以及運(yùn)作方式，提高農(nóng)戶的組織化、專業(yè)化程度。

10完善支農(nóng)惠農(nóng)的投入機(jī)制。加大支農(nóng)資金整合力度，探索建立政府主導(dǎo)、財政部門牽頭、主管部門參與，規(guī)劃、項目、資金“三位一體”的體制機(jī)制。探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放、管理方式。加快扶貧制度改革，探索建立由農(nóng)村信用社等金融組織參與的市場化扶貧機(jī)制。探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，建立比較完善的農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)管理體制，積極探索農(nóng)村住房合法流轉(zhuǎn)、抵押融資的體制。全面開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，探索擴(kuò)大林業(yè)保險試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)政策性農(nóng)村住房保險。

11深化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治的管理體制改革。探索建立農(nóng)村康莊工程、水庫等基礎(chǔ)設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理體制。完善以改水、改廁和垃圾處理為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治機(jī)制，建立健全運(yùn)行機(jī)制和投入保障機(jī)制。加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，逐步完善政府公共服務(wù)、居民自我服務(wù)、市場有償服務(wù)相銜接的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。

12加快中心鎮(zhèn)的培育發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大中心鎮(zhèn)試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，完善中心鎮(zhèn)扶持政策，建立省、市、縣三級共同扶持體系；改革中心鎮(zhèn)管理體制，進(jìn)一步完善中心鎮(zhèn)財政體制，創(chuàng)新中心鎮(zhèn)發(fā)展模式，探索開展中心鎮(zhèn)行政管理體制創(chuàng)新試點(diǎn)，使中心鎮(zhèn)真正成為轉(zhuǎn)移農(nóng)民、致富農(nóng)民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

（四）圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制改革。

13理順行政管理體制。根據(jù)中央深化行政管理體制改革的意見，適時推進(jìn)大部門體制改革，理順交叉重復(fù)職能，健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索垂直管理部門與地方政府規(guī)范管理的體制機(jī)制，不斷提高行政效能。深化審批制度改革，加快與國務(wù)院第四批取消和調(diào)整行政審批項目的清理和對接，全面推進(jìn)非行政許可審批項目省、市、縣三級聯(lián)動清理工作，擴(kuò)大行政審批職能的整合與集中改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)政府投資項目管理和代建制以及企業(yè)投資項目管理等立法工作。

14深化擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限的體制改革。繼續(xù)深化義烏市擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，探索扁平化行政管理新模式。按照“積極下放、權(quán)責(zé)一致、提高效能、依法行政”的原則，積極推進(jìn)擴(kuò)大縣級政府管理權(quán)限的改革，進(jìn)一步提高縣級政府社會管理和公共服務(wù)能力。

15加快構(gòu)建公共財政體制。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，深化財政體制改革，探索建立與主體功能區(qū)建設(shè)相銜接的財政轉(zhuǎn)移支付制度。健全部門預(yù)算、國庫集中支付、財政支出績效評價和政府采購等制度，強(qiáng)化政府債務(wù)管理。完善體制機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力三分之二以上用于民生。

16穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照“政事分開、管辦分離”的原則，加快培育教育、醫(yī)療等非贏利性社會管理團(tuán)體，在教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域探索建立“管、辦、評”分離的新型管理模式，并選擇有條件的地方開展試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，研究制定事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和事業(yè)單位績效工資分配的指導(dǎo)意見，深化事業(yè)單位人事、分配制度改革，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

四、加快建立三大省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)

按照“繼續(xù)走在前列”的要求，探索在杭州設(shè)立綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，在嘉興、義烏設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，在溫州、臺州設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，賦予先行先試權(quán)，加大改革創(chuàng)新力度。

——設(shè)立綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)是圍繞總理在長三角地區(qū)發(fā)展座談會上提出的“在條件具備時可以把浦東綜合配套改革試點(diǎn)的一些成熟經(jīng)驗在長三角地區(qū)加以推廣”的要求，積極爭取浦東改革經(jīng)驗的延伸。通過深化體制改革，加快制度創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，率先建立科學(xué)高效的行政管理體制、充滿活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、改善民生的社會管理體制，將杭州建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)充滿活力、體制機(jī)制接軌浦東的綜合配套改革先行區(qū)。

——設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)是探索開展“土地承包權(quán)換保障、宅基地?fù)Q住房”改革試點(diǎn)。圍繞打破城鄉(xiāng)二元體制，通過規(guī)劃引領(lǐng)和體制創(chuàng)新、政府推動和市場運(yùn)作、自主探索和政策支持，率先建立城鄉(xiāng)公平的政策制度，加快形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境和行政管理新機(jī)制，將嘉興、義烏建設(shè)成為帶動作用強(qiáng)、統(tǒng)籌水平高、體制機(jī)制活的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)。

——設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)。重點(diǎn)是圍繞貫徹落實非公經(jīng)濟(jì)“國36條”、“省32條”、沿海產(chǎn)業(yè)帶和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。通過推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、放寬市場準(zhǔn)入和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，率先形成公平競爭的市場準(zhǔn)入機(jī)制、自主創(chuàng)新的政策體系、規(guī)范完善的要素市場體系和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將溫州、臺州建設(shè)成為創(chuàng)業(yè)活力更足、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境更優(yōu)的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。改革是全局性的工作，要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，形成上下之間、部門之間的協(xié)作配合機(jī)制，健全改革工作的督查考核機(jī)制，不斷提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。各級政府要加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，把改革擺上政府重要工作日程，排出事關(guān)全局的重大改革事項，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，努力實現(xiàn)改革新突破。各地、各部門要以改革開放30年為契機(jī)，認(rèn)真部署，精心組織，搞好總結(jié)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的緊迫性和自覺性，扎扎實實推進(jìn)改革。

（二）統(tǒng)一思想，抓好試點(diǎn)。抓好三大省級綜合配套改革試點(diǎn)是*年改革的重要工作，各地、各部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識設(shè)立三大省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)對我省加快改革、探索創(chuàng)新的重要意義。省發(fā)改委要做好組織協(xié)調(diào)工作，各部門要從大局出發(fā)，齊心協(xié)力支持改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)政府是改革的責(zé)任主體，要解放思想、實事求是、大膽創(chuàng)新，制定改革方案，提出改革重點(diǎn)，積極開展試點(diǎn)，確保綜合配套改革試點(diǎn)試出經(jīng)驗、試出成效。