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為了深入貫徹黨的十七大精神，落實(shí)省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，深入實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，緩解農(nóng)村金融服務(wù)供給不足的矛盾，支持農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。現(xiàn)就金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的有關(guān)工作，提出如下意見：

一、進(jìn)一步增強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展重要性的認(rèn)識

（一）充分認(rèn)識金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的重要意義。黨的十七大明確指出，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”發(fā)展的服務(wù)，是貫徹黨的十七大關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)精神的重要抓手，是各級地方政府、金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要組成部分。加強(qiáng)金融對“三農(nóng)”發(fā)展的支持，有利于推動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；有利于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于加強(qiáng)和改善公共財(cái)政對“三農(nóng)”的支持；有利于金融機(jī)構(gòu)拓展新的發(fā)展空間和增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的總體要求。培育競爭適度、開放有序、多元化、多層次的農(nóng)村金融市場體系，形成金融對“三農(nóng)”服務(wù)供給的穩(wěn)定增長機(jī)制，構(gòu)建“覆蓋全面、功能完善、分工合理、服務(wù)高效、監(jiān)管有力”的農(nóng)村金融服務(wù)體系。各級政府、部門要制定金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施細(xì)則；各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，建立健全金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的工作機(jī)制和組織保障，把支持“三農(nóng)”的工作列入年度評價(jià)體系，其他各金融機(jī)構(gòu)也要發(fā)揮各自經(jīng)營優(yōu)勢，積極支持“三農(nóng)”發(fā)展，在全省形成金融業(yè)共同服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的合力。

二、積極拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的方式和途徑

（三）實(shí)施農(nóng)戶小額信用貸款制度。進(jìn)一步推廣信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，逐步完善信用聯(lián)絡(luò)員制度，不斷加深對農(nóng)戶日常經(jīng)營管理、信用情況的了解。由信貸員和村信貸公議授信小組對農(nóng)戶進(jìn)行信用評定，再根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況和信用程度確定貸款期限和額度，小額信用貸款額可由各地靈活掌握。貸款發(fā)放采取“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用”的管理辦法。建立扶貧小額信貸制度，幫助低收入農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)、增加收入。

（四）大力推廣農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、微小企業(yè)聯(lián)保貸款。由居住在本區(qū)范圍內(nèi)沒有直系親屬關(guān)系的微小企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)戶等有借款需求的借款人自愿組成聯(lián)保小組，銀行按“多戶聯(lián)保、按需貸款、到期還款、強(qiáng)化管理、控制風(fēng)險(xiǎn)、共同發(fā)展”的原則，對聯(lián)保小組成員提供貸款。

（五）穩(wěn)妥推行“四包一掛鉤”農(nóng)戶貸款。實(shí)行信貸人員在轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶存貸款的“四包一掛鉤”制度，信貸人員全面負(fù)責(zé)，包農(nóng)貸資金組織、包農(nóng)貸發(fā)放、包農(nóng)貸管理、包農(nóng)貸本息按期收回；貸款中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和損失由經(jīng)辦的信貸人員承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，重大自然災(zāi)害等非人為自然因素造成的損失例外。信貸人員辦理業(yè)務(wù)要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化操作制度，建立健全臺賬和信貸檔案管理制度。

（六）加大對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的信貸支持力度。對享有財(cái)政資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的支農(nóng)項(xiàng)目，由支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)條件和項(xiàng)目需要配以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)當(dāng)?shù)鼗蝽?xiàng)目開發(fā)的投資規(guī)模、償還能力、信用程度、自有資金比例確定配套信貸資金。農(nóng)口部門和財(cái)政部門在安排涉農(nóng)資金補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，可將相關(guān)項(xiàng)目推薦給支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。

（七）積極穩(wěn)妥開展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。按照可持續(xù)發(fā)展和市場需求原則，積極、穩(wěn)健地開展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，引進(jìn)銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本等各類資本，到農(nóng)村地區(qū)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融服務(wù)不足。

（八）依靠資本市場壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)范改制，鼓勵(lì)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市融資，通過資本市場籌集發(fā)展所需資金。農(nóng)業(yè)類上市公司要充分利用資金、品牌、技術(shù)、管理等優(yōu)勢，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)省內(nèi)上市公司通過并購、資產(chǎn)重組等方式進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)認(rèn)識和利用期貨市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值等功能，規(guī)避市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品期貨更好地服務(wù)于“三農(nóng)”的功能和作用。

（九）進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）范圍，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)品種，完善林木保險(xiǎn)條款；調(diào)整水稻和生豬的保險(xiǎn)費(fèi)率；提高政府財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)助比例等措施，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。繼續(xù)鞏固和深化政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)成果，提高農(nóng)戶參保比例。鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在金融服務(wù)“三農(nóng)”中的重要作用。

（十）切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算環(huán)境。擴(kuò)大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，暢通農(nóng)村地區(qū)支付清算渠道。著力改善農(nóng)村地區(qū)銀行卡受理市場環(huán)境，推進(jìn)銀行卡在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用。推進(jìn)銀行匯票、銀行本票、支票等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，改變農(nóng)村地區(qū)支付工具相對單一的局面。創(chuàng)新并推廣應(yīng)用網(wǎng)上銀行等新型支付工具，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)支付結(jié)算服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的不足。

三、努力解決金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的抵押擔(dān)保問題

（十一）鼓勵(lì)發(fā)展支農(nóng)信貸擔(dān)保組織。按照“政府支持、部門協(xié)助、市場運(yùn)作”的模式，采用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社為主體，由政府職能部門牽頭，各級財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排一定的補(bǔ)貼資金用于農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資本實(shí)力和增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，合理確定貸款放大倍數(shù)。

（十二）積極探索農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)民住房特點(diǎn)和銀行抵押貸款的條件，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。農(nóng)戶經(jīng)所在村委會確定后，在當(dāng)?shù)刂付ǖ南嚓P(guān)部門登記，向農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)提出貸款申請，農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)等根據(jù)有關(guān)規(guī)定，自主確定貸款。各地要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善辦法，逐步推廣。

（十三）探索農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)與抵押辦法。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號），符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)，可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)。選擇部分縣(市)，探索開展農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)或經(jīng)依法流轉(zhuǎn)取得的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。

（十四）積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作。積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新，完善貸款管理辦法和操作規(guī)程，通過發(fā)放農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額貸款，提高林農(nóng)直接貸款比例。對森林資源資產(chǎn)抵押貸款以及用于森林生產(chǎn)、森林資源保護(hù)、竹木經(jīng)營加工、森林休閑等林業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款給予一定的利率優(yōu)惠。

四、進(jìn)一步形成金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的合力

（十五）充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍作用。全省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)要充分利用“點(diǎn)多面廣”的優(yōu)勢，堅(jiān)持“小額、流動(dòng)、分散”的方針，大力發(fā)展農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村小企業(yè)貸款。積極拓展農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款等新型貸款方式，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。省農(nóng)信聯(lián)社要將各縣市行社支持“三農(nóng)”的貸款規(guī)模和增量納入考核體系，確保對“三農(nóng)”信貸投入的穩(wěn)定增長。

（十六）政策性銀行和郵政儲蓄機(jī)構(gòu)要拓寬信貸支農(nóng)功能。鼓勵(lì)政策性銀行積極發(fā)揮我省農(nóng)村金融的資金導(dǎo)向作用。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行運(yùn)用開發(fā)性金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、擔(dān)保體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等領(lǐng)域的發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在繼續(xù)做好糧棉油收購資金供應(yīng)和管理的同時(shí)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等方面的支持力度。鼓勵(lì)郵政儲蓄發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)渠道優(yōu)勢，擴(kuò)大小額貸款試點(diǎn)范圍，推動(dòng)小額貸款擴(kuò)面增量工作，鼓勵(lì)郵政儲蓄機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)探索辦理資金批發(fā)業(yè)務(wù)的途徑，全方位引導(dǎo)郵政儲蓄資金更多地返還農(nóng)村。

（十七）各類商業(yè)銀行要加大對“三農(nóng)”的支持力度。鼓勵(lì)各商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行充分發(fā)揮好連接城鄉(xiāng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，推進(jìn)貸款審批權(quán)限適度下放的信貸管理創(chuàng)新，提高“三農(nóng)”新增貸款在績效考核中的權(quán)重。完善服務(wù)組織架構(gòu)和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，開發(fā)貼近“三農(nóng)”的金融產(chǎn)品，在資源分配上向縣域和“三農(nóng)”傾斜，加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)物流體系建設(shè)、農(nóng)村中小企業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等各領(lǐng)域的信貸支持力度。鼓勵(lì)其他商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行到欠發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，向縣域和農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各類商業(yè)銀行要擴(kuò)大對農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)的信貸授權(quán)，改進(jìn)和完善績效考核辦法。

（十八）發(fā)揮社會資金的支農(nóng)能力。各級農(nóng)口部門及下屬相關(guān)單位要積極創(chuàng)造條件，逐步擴(kuò)大在支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開設(shè)賬戶、存放支農(nóng)扶農(nóng)資金。鼓勵(lì)部分政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將資金存入穩(wěn)健經(jīng)營的服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)，支持支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大資金來源，增強(qiáng)信貸支農(nóng)能力。

（十九）建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。省級財(cái)政預(yù)算每年安排一定的農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。市、縣可根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力安排一定的財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，按照“?？顚Ｓ谩⒔Y(jié)余留成、滾動(dòng)使用、超支不補(bǔ)”的原則，專門用于各類金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”貸款和擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

（二十）完善農(nóng)村信用體系建設(shè)。繼續(xù)開展農(nóng)村中小企業(yè)信用檔案征集，著手組織農(nóng)戶信用檔案征集和農(nóng)戶信用評價(jià)試點(diǎn)，以推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為載體，共同構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)村信用社、農(nóng)戶四位一體的農(nóng)村信用服務(wù)體系。對信用農(nóng)戶實(shí)行貸款優(yōu)先、簡化手續(xù)、額度放寬、利率優(yōu)惠；對有意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行通報(bào)、停貸等聯(lián)手制裁措施直至追究其法律責(zé)任。

（二十一）因地制宜制定促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”的引導(dǎo)政策。各級政府及有關(guān)部門要結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際，根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的差異性和新農(nóng)村建設(shè)需要，可以制定相關(guān)的引導(dǎo)扶持政策，扶持涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，對長期誠信經(jīng)營的農(nóng)業(yè)大戶適當(dāng)貼息。省金融辦、省財(cái)政廳、金融管理部門和涉農(nóng)部門要做好協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（二十二）加強(qiáng)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級政府要加強(qiáng)對金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)，省金融辦會同省農(nóng)辦、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、金融管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)涉農(nóng)部門制定具體操作辦法，界定服務(wù)“三農(nóng)”的重點(diǎn)范圍，及時(shí)做好全省金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)工作，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)意見的落實(shí)情況。