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為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔*〕28號）精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效保護(hù)和合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國發(fā)〔*〕28號文件要求，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格整治，著重規(guī)范，立足治本，注重實(shí)效，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，不斷完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的體制機(jī)制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的具有*特色的礦業(yè)發(fā)展新路子，促進(jìn)我省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）總體目標(biāo)。到*年底，全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時(shí)查處；全面實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)有償使用，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復(fù)的新機(jī)制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個(gè)新的水平；各項(xiàng)制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采等違法行為。各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)所有勘查、開采的項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)排查。對未取得勘查許可證、超越批準(zhǔn)的勘查區(qū)塊范圍進(jìn)行勘查的，責(zé)令其停止違法行為并依法予以處罰。對持勘查許可證采礦的，責(zé)令其立即停止違法行為，沒收違法所得并依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責(zé)令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴(yán)厲打擊、從重處罰。拒不停止開采，情節(jié)嚴(yán)重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。對無采礦許可證、或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產(chǎn)許可證，公安機(jī)關(guān)要停止審批其購買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關(guān)部門要依法吊銷或者注銷其相關(guān)證件。

（二）嚴(yán)肅查處無證選礦等違法行為。各級政府要組織國土資源、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的單獨(dú)選礦活動(dòng)進(jìn)行全面檢查。對無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動(dòng)的，要責(zé)令其立即停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對不及時(shí)辦理選礦許可證變更登記，要責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對無合法礦石來源、無政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點(diǎn)），視為無證選礦，要依法予以嚴(yán)肅查處。

（三）全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對超越批準(zhǔn)礦區(qū)范圍開采的，責(zé)令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進(jìn)行處罰；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法占用耕地建磚瓦窯的，有關(guān)部門要依法予以關(guān)閉、拆除；對有合法用地手續(xù)，但未按規(guī)定范圍和深度取土的，要依法責(zé)令其限期改正；對拒不改正或以各種理由逃避、拖延履行土地復(fù)墾義務(wù)的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（四）全面檢查探礦權(quán)、采礦權(quán)人履行法定責(zé)任的情況。對取得勘查許可證后不按期進(jìn)行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責(zé)令其限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時(shí)責(zé)令其依法注銷工商登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對采礦權(quán)人未按批準(zhǔn)的開發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開采、開采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責(zé)令其停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。對非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣探礦權(quán)、采礦權(quán)的，沒收其違法所得并處以罰款，并責(zé)令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采依法予以處罰。對采礦權(quán)人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，或者要求分期治理但沒有及時(shí)治理的，要責(zé)令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務(wù)；對拒不改正的，收回采礦許可證。對探礦權(quán)人、采礦權(quán)人及建設(shè)單位未履行礦產(chǎn)資源儲量登記義務(wù)的，國土資源部門不得批準(zhǔn)其勘查開采許可證，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。

（五）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。切實(shí)加強(qiáng)對礦山企業(yè)在環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)工作，或已做了環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，但未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要依法責(zé)令其限期整改，已經(jīng)投入生產(chǎn)的要依法責(zé)令其停止生產(chǎn)并限期整改，有關(guān)部門暫扣其所有證照；對拒不停產(chǎn)或者整改后仍達(dá)不到要求的，由縣級以上人民政府予以關(guān)閉，有關(guān)部門要依法責(zé)令其注銷相關(guān)證照，或者依法吊銷其相關(guān)證照。對未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)建造的尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠，要責(zé)令整改，整改后仍不合格的予以依法取締。

（六）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。要對照有關(guān)法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行一次全面清理檢查，依法嚴(yán)肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職行為。對國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，必須在*年1月1日前撤出投資；對不撤出投資或者隱瞞事實(shí)真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的，一經(jīng)查實(shí)，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護(hù)和利用必須嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。*年完成新一輪省、市兩級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的編制工作；依據(jù)規(guī)劃基本完成禁采區(qū)礦山企業(yè)的關(guān)停工作。大幅度減少限采區(qū)的礦山企業(yè)數(shù)量，明顯降低限采區(qū)內(nèi)的開采強(qiáng)度。建立集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案編制和實(shí)施制度，促進(jìn)開采區(qū)礦山的規(guī)?；图s化；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率綜合評價(jià)指標(biāo)體系，全面提高礦產(chǎn)資源的節(jié)約集約利用水平，使年均礦石量的增長低于礦業(yè)產(chǎn)值的增長，年均礦業(yè)產(chǎn)值的增長低于礦業(yè)利稅增長；全省礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理。國土資源部門要嚴(yán)格依法審批探礦權(quán)、采礦權(quán)，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和安全生產(chǎn)法律法規(guī)設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要依據(jù)礦產(chǎn)資源儲量及礦山企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，嚴(yán)格依法核定采礦權(quán)許可證有效期限。進(jìn)一步完善探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓和協(xié)議出讓辦法，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)各項(xiàng)管理制度。要嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃和年度計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行采礦權(quán)總量控制，促進(jìn)礦山企業(yè)的規(guī)模化和集約化。

（三）完善探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度。省國土資源廳要會(huì)同省級有關(guān)部門加快推進(jìn)國有及國有控股礦山企業(yè)采礦權(quán)有償使用，到*年底前，全面實(shí)行采礦權(quán)有償使用。制定并完善無風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)資源和低風(fēng)險(xiǎn)類礦產(chǎn)資源由政府出資勘查，形成采礦權(quán)后由政府有償出讓的管理辦法。完善全省采礦權(quán)有償出讓所得使用管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范出讓金的使用。規(guī)范工程建設(shè)中的礦產(chǎn)資源開采行為。

（四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理新機(jī)制。切實(shí)抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（方案）》的實(shí)施工作。修訂完善《*省礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理備用金收取管理辦法》，改革備用金收取標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)采礦權(quán)人的治理責(zé)任。各地要按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定鼓勵(lì)廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子。開展“綠色礦山”建設(shè)，逐步形成全省礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)新機(jī)制。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開采準(zhǔn)入管理。推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)準(zhǔn)入制度建設(shè)，加強(qiáng)勘查、開采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上規(guī)范勘查、開采行為。國土資源部門審批勘查許可證和采礦許可證，必須依法對礦產(chǎn)資源勘查施工方案和開發(fā)利用方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源不能綜合評價(jià)和合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價(jià)及審批報(bào)告和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告等文件的，一律不予批準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)，有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

（六）建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍和礦產(chǎn)督察員隊(duì)伍的作用，建立監(jiān)管責(zé)任體系。強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）國土資源部門監(jiān)管職能，加強(qiáng)監(jiān)管力量，實(shí)行任務(wù)到礦，責(zé)任到人，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的工作安排

全省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以市、縣（市、區(qū)）政府自查自糾為主，省督導(dǎo)檢查為輔。具體分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：動(dòng)員部署階段（*年9月—*年12月）。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，成立組織機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)等保障條件。同時(shí)，采取多種形式廣泛宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二階段：集中整頓階段（*年1月—*年6月）。集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機(jī)關(guān)工作人員和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人參與辦礦、違法批礦等違紀(jì)違法案件。各市、縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門及轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人進(jìn)行自查自糾、限期整改，及時(shí)處理違法行為，全面完成整頓任務(wù)。同時(shí)，開展相關(guān)的規(guī)范工作。

第三階段：規(guī)范提高階段（*年7月—*年12月）。按照規(guī)范的主要任務(wù)及要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)是建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采行為，規(guī)范地勘單位、設(shè)計(jì)單位從業(yè)行為。

第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年1月—2007年3月）。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，各市政府要組織檢查組對各縣（市、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向省政府報(bào)告。省政府組織檢查組對各市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對檢查驗(yàn)收不合格的市、縣（市、區(qū)），省國土資源廳要暫停其探礦權(quán)、采礦權(quán)審批。

五、加強(qiáng)對整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是國家整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的系統(tǒng)工程之一，是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施。各地、各有關(guān)部門要從構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)生態(tài)省和“平安*”的高度，深刻認(rèn)識開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重大意義，正確處理好整頓與發(fā)展、局部與全局、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，圓滿完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務(wù)重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長，各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省政府已經(jīng)成立整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣（市、區(qū)）政府也要建立相應(yīng)的組織，并把維護(hù)轄區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標(biāo)，強(qiáng)化考核。要按照統(tǒng)一部署、依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)?？h（市、區(qū)）政府是搞好這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關(guān)鍵，要建立和落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作及時(shí)到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是維護(hù)日常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮基層工作特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極配合做好整頓和規(guī)范的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)整頓和規(guī)范工作。

（三）強(qiáng)化督查，力求實(shí)效。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，既要講進(jìn)度，更要求質(zhì)量，在取得實(shí)效上下功夫。建立自查、互查和督查相結(jié)合的“三查”制度，在整頓和規(guī)范工作的各個(gè)階段，都要開展以縣（市、區(qū)）為單位的自查，縣與縣、市與市之間的互查，以及省對市、市對縣的督查。自查、互查以及督查的結(jié)果要逐級上報(bào)，并予以通報(bào)。各階段的“三查”工作計(jì)劃由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排。各地要建立違法案件舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話，設(shè)立舉報(bào)信箱，接受社會(huì)監(jiān)督。