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為認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和省委關(guān)于建設(shè)“平安*”的戰(zhàn)略部署，深入實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省建筑施工安全管理工作，按照《*省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔*〕21號(hào)），現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度

（一）充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前，我省建筑施工安全事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。各地和各有關(guān)部門必須切實(shí)增強(qiáng)抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識(shí)和“安全第一，預(yù)防為主”的思想，正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與安全生產(chǎn)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，堅(jiān)決遏制建筑施工安全事故的高發(fā)勢(shì)頭。

（二）我省建筑施工安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)。到年，全省建筑施工安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，杜絕特、一、二級(jí)重大事故發(fā)生，有效遏制三級(jí)重大事故發(fā)生，事故死亡人數(shù)有較大幅度下降，建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率低于全國(guó)平均水平。

（三）實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核。各市、縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系和責(zé)任目標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格按照與省建設(shè)廳簽訂的安全生產(chǎn)責(zé)任書的要求，把責(zé)任目標(biāo)層層分解到每個(gè)基層單位，確保各項(xiàng)指標(biāo)不突破，并力爭(zhēng)有較大幅度的下降。

二、完善制度，落實(shí)措施，尋求安全生產(chǎn)治本之策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的規(guī)定，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)完善安全生產(chǎn)許可證管理制度和“三類人員”（建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員）考核制度。凡是沒有取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，一律不得從事建筑活動(dòng)；凡是未經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格的“三類人員”，一律不得在相應(yīng)崗位上任職。對(duì)安全生產(chǎn)管理制度不健全、生產(chǎn)條件不具備的企業(yè)，安全生產(chǎn)隱患不重視、不整改、不落實(shí)的企業(yè)，以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故特別是群死群傷事故的企業(yè)，堅(jiān)決吊銷其安全生產(chǎn)許可證，對(duì)這些企業(yè)的有關(guān)從業(yè)人員堅(jiān)決吊銷其安全生產(chǎn)考核合格證書。

（二）規(guī)范建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工。勞務(wù)分包作業(yè)必須發(fā)包給有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)的作業(yè)隊(duì)伍和人員承攬勞務(wù)分包工程。有條件的地區(qū)應(yīng)加快培育建筑勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化勞務(wù)用工管理。嚴(yán)格實(shí)行專業(yè)崗位、專業(yè)人員的持證上崗制度，特種崗位的特種作業(yè)人員必須持證上崗。督促施工企業(yè)認(rèn)真開展上崗前的操作技能培訓(xùn)、安全防護(hù)知識(shí)培訓(xùn)和新技術(shù)新工藝培訓(xùn)，大力提倡建筑工地舉辦民工學(xué)校。進(jìn)一步抓好施工現(xiàn)場(chǎng)員工的基本安全知識(shí)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)安全操作基本技能和安全防護(hù)、救護(hù)基本知識(shí)的教育，努力提高其素質(zhì)和自救防護(hù)能力。

（三）依靠科技進(jìn)步，全面提高建筑施工安全生產(chǎn)水平。督促企業(yè)建立健全施工安全生產(chǎn)保障體系，積極采用先進(jìn)適用的安全評(píng)價(jià)方法，落實(shí)各項(xiàng)安全防護(hù)措施；進(jìn)一步修改完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是完善危險(xiǎn)性較大的施工工藝和工序的安全技術(shù)規(guī)程；督促企業(yè)完善工程技術(shù)責(zé)任制度，對(duì)一些高、大、難、新的工程和關(guān)鍵部位以及重要環(huán)節(jié)的施工方案和安全技術(shù)措施，實(shí)施技術(shù)會(huì)審制度或?qū)＜覍彶橹贫?；督促和鼓?lì)企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技進(jìn)步的投入，研究適應(yīng)現(xiàn)代施工需要、滿足安全技術(shù)的新技術(shù)和新工藝，大力推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備；堅(jiān)決淘汰落后的施工工藝和機(jī)具設(shè)備，杜絕盲目、憑經(jīng)驗(yàn)、按土辦法施工。

（四）健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。企業(yè)是安全生產(chǎn)責(zé)任主體。每個(gè)建筑施工企業(yè)都應(yīng)設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)配備專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員。企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門中的專職安全生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量應(yīng)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)。認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位在工程概算中應(yīng)明確安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施的費(fèi)用，主要用于工程的施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。建立建筑企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。施工企業(yè)在工程投標(biāo)時(shí)實(shí)行安全費(fèi)用單列，不得為壓低報(bào)價(jià)而隨意降低安全費(fèi)用。施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）完善事故應(yīng)急處置機(jī)制。各地、各單位應(yīng)結(jié)合本地、本單位實(shí)際，抓緊制定切實(shí)可行的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，完善事故應(yīng)急處置機(jī)制。一旦事故發(fā)生，做到以最快的速度、最高的效率實(shí)施搶險(xiǎn)救援，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。注意做好搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作和機(jī)械設(shè)備的保養(yǎng)工作，定時(shí)組織各類演習(xí)，做到組織落實(shí)、人員到位、設(shè)備齊全、物資充足。

（六）努力改善施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明標(biāo)準(zhǔn)化管理。施工企業(yè)要注重施工現(xiàn)場(chǎng)的事前科學(xué)布局，加強(qiáng)施工過程的長(zhǎng)效管理，保證施工現(xiàn)場(chǎng)文明、有序，給一線職工創(chuàng)造一個(gè)良好的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

三、依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管，努力提高政府監(jiān)管能力

（一）加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)重視建筑施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，抓緊配備安全生產(chǎn)專職人員，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，提高監(jiān)督執(zhí)法人員依法行政水平。

（二）改進(jìn)建筑施工安全監(jiān)督管理方式。各級(jí)建設(shè)行政主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)改變單一的監(jiān)督檢查方式，在監(jiān)督檢查工程實(shí)體安全的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全責(zé)任制的建立、落實(shí)情況和安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況。加強(qiáng)對(duì)事故隱患整改的督促落實(shí)工作，加大對(duì)發(fā)生事故和安全生產(chǎn)工作不力的企業(yè)、項(xiàng)目的監(jiān)管力度。進(jìn)一步把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)施工企業(yè)，全面加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。上級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（三）強(qiáng)化信用體系建設(shè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報(bào)告和處罰信息系統(tǒng)，定期向社會(huì)公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度，構(gòu)建齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

（四）建立責(zé)任追究制。建筑施工企業(yè)發(fā)生事故后，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定予以查處。堅(jiān)持“四不放過”原則，依法追究事故直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時(shí)，對(duì)存在較大事故隱患不及時(shí)整改的，也必須依法查處責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。涉及單位資質(zhì)和人員資格處理的，依法按審批權(quán)限處理。

四、突出重點(diǎn)，嚴(yán)防死守，防范重大事故發(fā)生

（一）開展預(yù)防高處墜落的專項(xiàng)治理。各地應(yīng)按照省建設(shè)廳有關(guān)開展建筑施工高處墜落專項(xiàng)整治工作的各項(xiàng)要求，著力做好重點(diǎn)部位、區(qū)域的安全防護(hù)，規(guī)范作業(yè)人員的操作行為，杜絕違章違規(guī)和冒險(xiǎn)作業(yè)。各地、各單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)防護(hù)措施和作業(yè)行為的日常檢查，發(fā)現(xiàn)防護(hù)不到位或安全防護(hù)用品使用不當(dāng)以及違章違規(guī)的，必須立即停止施工，消除事故隱患。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化起重機(jī)械安全使用管理。嚴(yán)格起重機(jī)械拆裝隊(duì)伍的資質(zhì)管理制度，杜絕無(wú)資質(zhì)隊(duì)伍拆裝；嚴(yán)格拆裝人員持證上崗和教育培訓(xùn)制度，杜絕無(wú)證人員和未經(jīng)教育培訓(xùn)人員上崗作業(yè)；嚴(yán)格拆裝作業(yè)程序和驗(yàn)收制度，杜絕拆裝的違章違規(guī)行為；嚴(yán)格起重機(jī)的使用管理，杜絕使用不符合要求的起重機(jī)械，嚴(yán)禁機(jī)械帶病作業(yè)。加強(qiáng)對(duì)起重機(jī)械和其他施工機(jī)械開機(jī)人員、指揮人員的教育培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，并嚴(yán)格做到定人、定崗、定機(jī)，嚴(yán)禁無(wú)證人員操作起重機(jī)械和其它施工機(jī)械。

（三）加強(qiáng)對(duì)坍塌事故的防治工作。各地、各單位應(yīng)把預(yù)防坍塌事故作為抓好安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)承重支撐架、基坑支護(hù)、房屋拆除等易發(fā)生坍塌事故的施工部位和環(huán)節(jié)，必須有專項(xiàng)施工方案和切實(shí)可行的技術(shù)措施。特種崗位必須實(shí)行持證人員上崗制度。

（四）加強(qiáng)施工用材、用件、用具等的查驗(yàn)。重點(diǎn)加強(qiáng)安全設(shè)施特別是鋼管、扣件、大型機(jī)具等的進(jìn)場(chǎng)查驗(yàn)，杜絕不合格劣質(zhì)材料和機(jī)具進(jìn)場(chǎng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)會(huì)同質(zhì)量技監(jiān)和工商等有關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼管、扣件的生產(chǎn)、銷售、租賃、使用單位的監(jiān)管，確保原材料的質(zhì)量和安全性能。

（五）實(shí)行重大事故危險(xiǎn)源管理制度。將承重支撐架、外腳手架、基坑支護(hù)、起重機(jī)械設(shè)備、臨邊圍護(hù)等易發(fā)生群死群傷事故的部位和環(huán)節(jié)作為危險(xiǎn)源，實(shí)行嚴(yán)防死守。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對(duì)上述部位和環(huán)節(jié)的施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案的規(guī)范性和針對(duì)性以及方案實(shí)施的可行性，進(jìn)行檢查和整治。通過整治，進(jìn)一步規(guī)范方案編審程序，提高編審質(zhì)量，嚴(yán)格按照方案實(shí)施，杜絕無(wú)方案施工或不按方案施工的現(xiàn)象。