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今年以來，全省認真貫徹《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）和省委、省政府關于建設“平安*”的戰(zhàn)略部署，積極落實安全生產(chǎn)責任制，加大工作力度，強化各項措施，努力防范和控制生產(chǎn)事故發(fā)生，工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。但是，當前我省工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱，一些重大事故隱患還沒有根本消除，尤其是部分行業(yè)事故高發(fā)勢頭還沒有得到有效遏制。為進一步加強工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，特別是民用爆破器材（以下稱“民爆器材”）和機械沖壓設備、危險化學品、商貿(mào)流通服務業(yè)、中小企業(yè)等重點領域的安全生產(chǎn)工作，按照《*省人民政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》（浙政發(fā)〔*〕21號），現(xiàn)提出如下意見。

一、提高認識，明確目標，落實責任

切實做好工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，是實踐“三個代表”重要思想，維護群眾利益和保障社會穩(wěn)定的具體體現(xiàn)，是貫徹省委建設“平安*”戰(zhàn)略部署的重要措施。各地、各部門應充分認識當前安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，進一步增強安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，把安全生產(chǎn)工作放在十分突出的位置，抓緊抓好。

進一步明確工業(yè)和商貿(mào)領域安全生產(chǎn)工作目標。*年至年，我省工業(yè)和商貿(mào)領域安全生產(chǎn)工作的總體目標是，重大、特大事故基本得到遏制，事故總量、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標實現(xiàn)基本穩(wěn)定，并力爭有所下降。

進一步落實工業(yè)和商貿(mào)領域安全生產(chǎn)責任制。各地應根據(jù)已簽訂的安全生產(chǎn)目標管理責任書的要求，把責任層層分解到每個部門、每個基層單位。對不重視安全生產(chǎn)，或責任目標不落實，或發(fā)生重特大群體傷亡事故的地區(qū)和單位，要按照“四不放過”的原則，追究相關領導和責任人的責任。

二、嚴格項目管理，認真落實安全設施“三同時”制度

各地、各有關部門應嚴格執(zhí)行項目管理的有關規(guī)定，新建和改擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營民爆器材、危險化學品以及生產(chǎn)過程中存在易燃易爆因素的新建和改擴建項目，必須委托具備資質(zhì)的設計單位設計后方可實施，并進行安全評價和安全專項驗收。

商場、市場的規(guī)劃、設計必須按有關規(guī)定進行審查，竣工投用前必須進行驗收，確保消防與安全系統(tǒng)及相關設備設施符合國家有關規(guī)定。驗收不合格的不得投入使用。

三、督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，引導企業(yè)技術創(chuàng)新

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的主體。各地和各有關部門應督促企業(yè)及其負責人，加強企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)應按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關規(guī)定，設立安全生產(chǎn)管理機構，配齊安全生產(chǎn)管理人員，健全安全生產(chǎn)管理制度，保證安全生產(chǎn)的必要投入，及時消除各類事故隱患。

各地和各有關部門應進一步引導企業(yè)加強技術創(chuàng)新，加大安全生產(chǎn)科技進步的投入，研究適應現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的安全技術和安全工藝，大力推廣安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝和技術裝備。堅決依法淘汰落后設備。

四、加強培訓，提高員工的安全生產(chǎn)意識和素質(zhì)

各地和各有關部門應督促企業(yè)做好安全生產(chǎn)技術培訓和崗位培訓工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對所有員工進行必要的安全生產(chǎn)法律、安全生產(chǎn)知識培訓，提高從業(yè)人員的識災、防災能力和自我保護意識，增強現(xiàn)場臨危救助能力，形成人人關注安全、關心安全、重視安全的良好氛圍。

五、突出加強若干重點領域的安全管理

（一）加強民爆器材安全管理

1．加強檢查，及時消除事故隱患。深入開展民爆器材生產(chǎn)和經(jīng)營的專項整治活動。通過安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患，及時研究制定整改方案，定人定責，實施限期整改。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)不得使用國家明令淘汰、禁止使用的生產(chǎn)工藝和設備；對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)線，應堅決予以停產(chǎn)；對廠房陳舊、設備老化、工藝落后、安全設施不完善等問題，應積極籌措資金進行更新改造。根據(jù)行業(yè)發(fā)展政策，到2005年底，基本停止銨梯炸藥的生產(chǎn)和經(jīng)營。

2．強化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。各民爆器材生產(chǎn)單位應強化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全管理，嚴格按操作規(guī)程組織生產(chǎn)，強化職工安全意識，克服麻痹大意思想，杜絕“三違”現(xiàn)象。各單位應對重點危險場所、崗位、工序進行有效的監(jiān)控，落實必要的防護措施和手段；對火炸藥等高危險生產(chǎn)線、實驗場所，在嚴格執(zhí)行有關安全規(guī)定的同時，應不斷改進生產(chǎn)工藝，嚴格定員制度，最大限度地減少現(xiàn)場作業(yè)人員。各單位應根據(jù)生產(chǎn)線憑照生產(chǎn)能力，均衡組織生產(chǎn)，嚴禁超負荷運行。

3、嚴格實行封閉式管理制度。從規(guī)范企業(yè)管理制度和強化管理措施入手，對民爆器材生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和使用單位的爆破器材儲存、運輸和使用實行封閉式管理，并實施流向登記制度，嚴防被盜、丟失和非法流失案件發(fā)生。爆破器材只能經(jīng)依法批準后，在批準的限制范圍內(nèi)進行交易；只能在經(jīng)過審批確認符合標準的倉庫中，在核準的品種和數(shù)量限量下儲存，建立出入庫查驗、登記制度，定期或不定期地對本單位的儲存記錄以及庫存實物進行清查和核對；只能用達到安全標準的車輛，在運輸許可證限制的時間、路線，在核準的數(shù)量下運輸；只能用于經(jīng)過許可的用途；必須在責任單位的有效監(jiān)控下儲存、運輸、使用、保管，由充足的持證上崗保管員、押運員、安全員監(jiān)守；爆破作業(yè)現(xiàn)場的爆破器材不得脫離安全員、爆破員的有效監(jiān)控，非整箱爆破器材，均須用專用作業(yè)現(xiàn)場保管箱存放保管。

（二）加強機械沖壓設備安全管理

1．全面安裝和使用安全防護裝置。根據(jù)《沖壓車間安全生產(chǎn)通則》（GB8176—87）中“禁止設計、制造、購買和安裝無安全保護裝置及不安全壓力機”、“工廠必須在壓力機危險區(qū)，為操作者選擇、提供并強制使用安全裝置”的要求，凡手距模區(qū)100毫米以內(nèi)作業(yè)或沖模經(jīng)常變換的沖壓設備，必須安裝可靠、有效的安全裝置和防護設施。

2．加強沖壓設備安全性能檢測工作。各地應及時公布本地沖壓設備生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的安全性能檢測情況；對在用沖壓設備開展安全性能測試，經(jīng)檢測合格的，發(fā)給《沖壓設備安全準用證》，建立沖壓設備檢測檔案；經(jīng)檢測不合格的沖壓設備應停止使用并進行整改，經(jīng)整改仍不合格的設備一律予以淘汰。杜絕無技術參數(shù)標牌、無生產(chǎn)廠家標志、無安全防護裝置的“三無”設備和不符合安全要求的設備流入。

3．加大監(jiān)督檢查力度。各地應加強監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定使用安全防護裝置的企業(yè)，有關部門應嚴肅查處。凡按規(guī)定應安裝防護裝置而不安裝的，或者已經(jīng)安裝防護裝置又重新拆除的企業(yè)，一律責令停業(yè)整改，經(jīng)整改仍達不到要求的，堅決予以關閉。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和行業(yè)主管部門應建立沖壓事故報送制度，做好手外傷事故的統(tǒng)計工作。

（三）加強危險化學品安全管理

1．抓好行業(yè)規(guī)劃，規(guī)范企業(yè)發(fā)展。各地應根據(jù)本地區(qū)的實際，切實抓好石油和化工行業(yè)規(guī)劃工作，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、規(guī)范發(fā)展。切實把好危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營的準入關，堅決制止危及安全生產(chǎn)的低水平重復建設。

2．鼓勵企業(yè)采用先進技術和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力。各地應積極引導化工企業(yè)應用先進的安全裝備和防護設施，提高安全生產(chǎn)保障能力。鼓勵企業(yè)采用先進工藝、技術和裝備，提高裝備的自動化水平；認真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰技術落后、安全保障條件差的工藝和設備；依法關閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

3、加強行業(yè)指導，推進行業(yè)自律。各級行業(yè)管理部門應發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)危險化學品特性，按照標本兼治的要求，建立長效管理機制。對于發(fā)生的危險化學品事故，各級政府的相關部門應及時了解事故發(fā)生的原因，會同行業(yè)協(xié)會，在行業(yè)內(nèi)進行通報分析，促使企業(yè)引以為戒，采取切實有效措施，避免類似事故的發(fā)生。

4．落實廢棄危險化學品無害化處置責任。各地、各有關部門應高度重視廢棄危險化學品的無害化處置工作，落實無害化處置責任，做到“誰擁有、誰負責”。對無主廢棄危險化學品的處置應由所在地縣級以上政府落實資金，統(tǒng)一委托具有資質(zhì)的單位處置。

（四）加強商貿(mào)流通服務業(yè)消防安全管理

1．加強安全監(jiān)督和檢查。各地應通過組織檢查和企業(yè)自查相結合的形式，對商場（店）、超市、賓館、飯店、市場（集貿(mào)市場）等公共場所開展安全檢查，努力消除安全隱患。檢查安全制度、責任和措施的落實情況，對安全通道、消防設施、電路、庫房等環(huán)節(jié)與區(qū)域進行重點檢查，不留死角。對事故隱患，要采取有力措施，及時予以整改。特別是對人員密集場所，必須重點檢查，確保疏散渠道安全暢通、消防設施完好有效、防火應急預案切實可行。

2．推行消防安全評價評估。對大量經(jīng)營塑料、皮革、建材等易燃及燃燒后易產(chǎn)生有毒氣體的商場和批發(fā)市場，應按國家有關規(guī)定，做好消防安全評價評估，并落實整改措施。

3．制定突發(fā)事件應急預案。各大中型商貿(mào)流通企業(yè)均應制定企業(yè)突發(fā)事件應急預案，并按隸屬關系，分別報當?shù)厣藤Q(mào)流通主管部門或有關主管部門、公安消防部門。企業(yè)應組織職工認真學習應急預案并進行演練。

4、落實消防安全責任制。各地應督促超市、賓館、飯店、商場（店）、市場（集貿(mào)市場）等商貿(mào)流通服務業(yè)單位，根據(jù)國家有關消防法律、法規(guī)、規(guī)章，自覺履行消防安全職責，制定完善各項消防安全管理制度，明確并落實崗位消防安全責任制，建立消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。