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加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保證，是反腐倡廉的重要組成部分。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》和《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村基層實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十六大以及十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政的方針，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和任務(wù)，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，筑牢農(nóng)村黨員干部思想道德和遵守黨紀(jì)國法的防線，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大監(jiān)督力度，建設(shè)一支靠得住、有本事、作風(fēng)正的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、工作目標(biāo)

通過加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，使我區(qū)農(nóng)村黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)明顯加強(qiáng)；農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度進(jìn)一步健全；對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督和管理進(jìn)一步規(guī)范；農(nóng)村黨員干部的綜合素質(zhì)顯著提高，廉潔自律意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步改善，村民反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決。形成與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)長效機(jī)制。

三、工作內(nèi)容

緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的指示精神，建立健全農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職能部門責(zé)任分工，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，積極推行和完善“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)村有站管鄉(xiāng)監(jiān)督”制度，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理使用。宣傳先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件。

(一)以提高農(nóng)村基層黨員干部廉潔自律意識(shí)為切入點(diǎn)，創(chuàng)新宣傳教育機(jī)制

(1)大力開展反腐倡廉宣傳教育。農(nóng)村基層反腐倡廉教育要與鞏固黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)。在對農(nóng)村基層黨員干部普遍進(jìn)行理想信念、黨的宗旨和黨風(fēng)廉政教育的同時(shí)，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所社負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、社會(huì)主義榮辱觀、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把學(xué)習(xí)《文選》和同志考察新疆工作時(shí)的重要講話、自治區(qū)第七次黨代會(huì)、七屆二次全委(擴(kuò)大)會(huì)議和地區(qū)三級(jí)干部會(huì)議精神作為重要任務(wù)。在農(nóng)村基層黨員、干部中深入開展“學(xué)習(xí)貫徹黨章，做清廉務(wù)實(shí)的黨員干部”的主題教育活動(dòng)，組織廣大農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)黨章，學(xué)習(xí)黨的農(nóng)村政策，學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高基層黨員干部的黨性修養(yǎng)、群眾觀念、法紀(jì)意識(shí)、廉潔從政的自覺性和務(wù)實(shí)謀發(fā)展的能力。

(2)加大基層黨員干部的教育培訓(xùn)力度。要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育納入各級(jí)黨委宣傳教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，納入農(nóng)村基層黨員、干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。由地區(qū)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)；縣級(jí)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、農(nóng)村“兩委”負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))站所社主要負(fù)責(zé)人的教育培訓(xùn)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)農(nóng)村基層黨員干部的教育培訓(xùn)。力爭在兩年內(nèi)對農(nóng)村基層黨員干部普遍進(jìn)行一次黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)。堅(jiān)持把主題教育、黨課教育、集中教育、形勢報(bào)告會(huì)和編寫簡易教育讀本等傳統(tǒng)教育方式同電化教育，網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代教育手段相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育方式，增強(qiáng)教育實(shí)效。

(3)推動(dòng)廉政文化進(jìn)農(nóng)村。堅(jiān)持貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際，積極推進(jìn)廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、進(jìn)站所社、進(jìn)村莊、進(jìn)家庭，定期把黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的書籍、材料、報(bào)刊和電教片配發(fā)到農(nóng)村基層。有條件的村要建立黨風(fēng)廉政宣傳欄、廉政文化室，開展生動(dòng)活潑、喜聞樂見的廉政文化活動(dòng)，推動(dòng)先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播，營造崇廉尚廉的良好氛圍，提高黨員干部拒腐防變能力，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

(4)建立完善村干部廉潔自律行為規(guī)范。農(nóng)村基層黨員干部要發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持做到“六要六不要”。即，要解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不要因循守舊、不思進(jìn)?。灰笳鎰?wù)實(shí)、量力而行，不要虛假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法辦事，不要強(qiáng)迫命令、獨(dú)斷專行；要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，不要貪圖享樂、鋪張浪費(fèi)；要廉潔自律、公道正派，不要以權(quán)謀私、與民爭利；要崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，不要搞封建迷信和婚喪喜慶大操大辦。嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”規(guī)定：不準(zhǔn)違反程序和規(guī)定擅自處置集體資金、資產(chǎn)和資源；不準(zhǔn)利用職權(quán)挪用、侵占、截留救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)保障、退耕還林等資金和實(shí)物，侵占集體利益、損害群眾利益；不準(zhǔn)用公款大吃大喝、請客送禮、參與營業(yè)性場所娛樂活動(dòng)和變相公款旅游；不準(zhǔn)以任何理由和形式違反規(guī)定向農(nóng)民亂集資、亂攤派，違反農(nóng)民意愿超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不準(zhǔn)濫用職權(quán)、優(yōu)親厚友；不準(zhǔn)借婚喪嫁娶等事宜聚錢斂財(cái)；不準(zhǔn)參與封建迷信和賭博活動(dòng)；不準(zhǔn)以宗族勢力替代村級(jí)黨組織和村民委員會(huì)決定村務(wù)事項(xiàng)。對有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)的，必須依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)部門，要針對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層黨員、干部包括基層站所社工作人員，在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的突出問題，及時(shí)研究制定具體的行為規(guī)范。

(二)以從源頭有效預(yù)防和治理腐敗為著力點(diǎn)，構(gòu)建監(jiān)督約束機(jī)制

(5)完善農(nóng)村基層決策制度。健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，明確議事決策范圍，規(guī)范表決程序和形式，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，并逐步建立和實(shí)行決策失誤責(zé)任追究制度。建立村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)席會(huì)議制度，完善以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的村級(jí)民主決策制度，進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法，凡涉及村民利益的重要事項(xiàng)，必須召開村民大會(huì)，民主討論決定。

(6)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)的管理。年內(nèi)對資金、資產(chǎn)、資源管理混亂的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村進(jìn)行一次集中清理整頓。在保持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金所有權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)的監(jiān)督；全面推行“村財(cái)村有站管鄉(xiāng)監(jiān)督”(即：村級(jí)財(cái)務(wù)賬目、資金委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站代管，財(cái)務(wù)收支接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的監(jiān)督，實(shí)行村級(jí)備用金制度)，財(cái)務(wù)收支必須使用正式發(fā)票和由縣、市農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一印制的“村集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)”等正規(guī)票據(jù)，杜絕發(fā)生村級(jí)財(cái)務(wù)“白條”現(xiàn)象。

(7)落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。認(rèn)真做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，重點(diǎn)抓好“八個(gè)落實(shí)”：一是把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，充分考慮和尊重農(nóng)民群眾的切身利益和發(fā)展要求，按照輕重緩急，提高規(guī)劃的科學(xué)性、民主性和可行性，不允許搞“一刀切”、統(tǒng)一模式、強(qiáng)迫命令和形式主義。堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重民意、勤儉節(jié)約、量力而行，防止鄉(xiāng)、村在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)亂攤派和發(fā)生新的債務(wù)問題。二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村土地政策，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村土地、草場承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，堅(jiān)決糾正侵害農(nóng)牧民土地、草場承包權(quán)益的行為。三是落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，及時(shí)掌握農(nóng)村義務(wù)教育體制改革進(jìn)展情況，保證各級(jí)政府的財(cái)政投入足額到位和合理使用，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難、上學(xué)貴問題；四是落實(shí)抗震安居工程建設(shè)資金?？顚Ｓ?，加強(qiáng)對抗震安居工程建設(shè)資金的管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對出現(xiàn)的違反資金管理、虛報(bào)冒領(lǐng)、豆腐渣工程等問題要嚴(yán)肅查處；五是落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金、扶貧救災(zāi)救濟(jì)款物，認(rèn)真解決資金、款物管理和使用中損害群眾利益的問題；六是落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、退耕還林還草補(bǔ)助及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，督促有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定；七是全面落實(shí)農(nóng)村集體土地補(bǔ)償費(fèi)專戶管理、專賬核算、專項(xiàng)審計(jì)和公開制度，規(guī)范征地程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益；八是落實(shí)和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)資金監(jiān)管，堅(jiān)決糾正農(nóng)村醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，切實(shí)解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴問題。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要圍繞“八個(gè)落實(shí)”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的問題。有條件的地方，要積極運(yùn)用“一卡通”等簡便、直接的形式，確保各種補(bǔ)貼資金足額、及時(shí)發(fā)放到農(nóng)民手中。對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金和政策實(shí)行公示制，接受群眾、社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高補(bǔ)貼政策的透明度，確保黨的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落實(shí)到基層、落實(shí)到農(nóng)戶。

(8)深入推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開。要把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開作為建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的一項(xiàng)重要工作，列入黨委、政府議事日程。結(jié)合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，不斷充實(shí)和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開的內(nèi)容，積極開展政務(wù)公開目錄的編制工作。公開內(nèi)容包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)務(wù)收支、干部任免交流、干部考核獎(jiǎng)懲、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等事項(xiàng)。重點(diǎn)公開貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)有關(guān)農(nóng)村工作政策和財(cái)政、財(cái)務(wù)收支以及各類專項(xiàng)資金、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況，還要包括其他涉及農(nóng)民群眾切身利益的重要事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)“大廳收費(fèi)制度”，逐步將農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)、電費(fèi)、畜牧防疫費(fèi)納入大廳統(tǒng)一收費(fèi)?；鶎诱舅缂皩W(xué)校、醫(yī)院、供水、供電等公用事業(yè)單位要大力推行辦事公開制度，特別是公開與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正的事項(xiàng)，公開辦事標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開與村務(wù)公開要在內(nèi)容和時(shí)間上搞好銜接。根據(jù)實(shí)際情況，采取政務(wù)公開欄、政務(wù)網(wǎng)站、便民手冊、社會(huì)聽證等適合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))特點(diǎn)的形式進(jìn)行公開。

(9)積極推行農(nóng)村基層黨務(wù)公開。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基層黨組織的工作事項(xiàng)，凡不涉及保密規(guī)定要求的，都要向黨員和農(nóng)民群眾公開。重點(diǎn)公開農(nóng)村基層黨組織的工作目標(biāo)、決策內(nèi)容、決策程序、組織建設(shè)情況、思想作風(fēng)建設(shè)情況、干部選拔任用情況、黨員發(fā)展情況、民主評(píng)議黨員情況、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理情況、黨費(fèi)交納使用情況和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況等內(nèi)容。適宜在黨內(nèi)公開的，通過會(huì)議、文件、簡報(bào)等形式進(jìn)行公開；適宜對農(nóng)民群眾公開的，可采取黨務(wù)公開欄、開放黨員活動(dòng)室、召開農(nóng)民群眾代表列席的黨員大會(huì)等形式進(jìn)行公開。黨務(wù)公開要以簡便、快捷為原則，公開的時(shí)間要與公開的內(nèi)容相適應(yīng)。

(10)進(jìn)一步深化村務(wù)(財(cái)務(wù))公開制度。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進(jìn)一步制定完善《農(nóng)村村務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，深化村務(wù)公開內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際編制村務(wù)公開目錄，把各級(jí)財(cái)政到村到戶的優(yōu)惠政策和資金、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、糧食直補(bǔ)、退耕還林補(bǔ)助資金兌現(xiàn)、扶貧款物發(fā)放、社會(huì)各界支持新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目和資金、村內(nèi)公益事業(yè)的辦理、對村干部的民主評(píng)議、考核和審計(jì)結(jié)果等事項(xiàng)，納入公開的內(nèi)容。計(jì)劃生育指標(biāo)和宅基地審批等事項(xiàng)，可以由負(fù)責(zé)審批的部門直接到村進(jìn)行公開。村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體賬務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次，公開內(nèi)容要具體詳細(xì)。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組的作用。健全村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府對村務(wù)公開制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，堅(jiān)決防止和糾正不公開、假公開與不及時(shí)公開的問題。進(jìn)一步貫徹執(zhí)行民主理財(cái)制度，建立并完善財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、開支審批制度、會(huì)計(jì)核算制度、票據(jù)和印章管理制度、財(cái)會(huì)人員管理制度等。完善“村財(cái)村有站管鄉(xiāng)監(jiān)督”制度，進(jìn)一步明確財(cái)會(huì)人員的職責(zé)，強(qiáng)化對村里出納員的監(jiān)督，加強(qiáng)對村級(jí)集體資金收支環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

(11)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，積極探索集體資產(chǎn)管理的新途徑?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)要完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，防止集體資產(chǎn)流失。農(nóng)村集體資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓或租賃，要科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，實(shí)行公開競價(jià)和招投標(biāo)制度。農(nóng)村集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招投標(biāo)。積極推行股份制、股份合作制等村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

(12)完善民主議事協(xié)商制度。建立村事提議、村情民主聽證(懇談、議事)制度，村“兩委”每年至少安排兩次村情民主懇談會(huì)，就村重大事項(xiàng)和黨員、村民關(guān)心的熱點(diǎn)、疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題，廣泛征求群眾意見，確定提案，答復(fù)解釋黨員、村民提出的問題，論證村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展思路。對群眾提出的問題要抓好落實(shí)，并公布落實(shí)情況。

(13)規(guī)范村務(wù)民主決策制度。凡涉及村級(jí)發(fā)展和村民利益的重大事項(xiàng)，必須按照民主集中制和先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則進(jìn)行民主決策。決策前要充分進(jìn)行議事或聽證，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，以保證決策的科學(xué)化和民主化。根據(jù)征求意見的內(nèi)容，分別由村黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民會(huì)議依據(jù)規(guī)則和程序作出決定或決議，并認(rèn)真組織實(shí)施，對重大事務(wù)的表決結(jié)果及實(shí)施情況要及時(shí)公布。實(shí)行決策責(zé)任追究制，除自然災(zāi)害等不可抗拒因素外，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法形成的決議不得隨意更改，村黨支部、村民委員會(huì)及全體村民要自覺遵守和執(zhí)行。

(14)建立完善述職述廉制度。在村干部中全面推行述職述廉制度，村干部對照廉潔自律“八不準(zhǔn)”的要求，定期向村民代表大會(huì)報(bào)告工作及個(gè)人廉潔自律等情況，接受村民代表對報(bào)告的審議和評(píng)議，并接受測評(píng)，評(píng)議結(jié)果作為評(píng)價(jià)村干部工作、評(píng)定先進(jìn)、確定報(bào)酬的重要依據(jù)。

(15)規(guī)范工程項(xiàng)目管理。嚴(yán)格執(zhí)行5萬元以上工程項(xiàng)目全部納入縣、市招投標(biāo)中心統(tǒng)一招投標(biāo)，不得以任何形式規(guī)避招投標(biāo)。建立和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))招投標(biāo)平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理，建立完善從項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資金來源到項(xiàng)目監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制。

(16)嚴(yán)格公務(wù)接待。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公務(wù)接待“零控制”制度。

(三)以保證農(nóng)村黨員干部正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，構(gòu)建激勵(lì)懲戒機(jī)制

(17)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督。健全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策、民主監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)重大事項(xiàng)集體決策制度。堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委會(huì)、黨員代表大會(huì)、村黨員大會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨支部組織生活會(huì)制度，逐步將任前廉政談話、廉政承諾、誡勉談話和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、民主生活會(huì)、述職述廉、質(zhì)詢聽證、民主評(píng)議等黨內(nèi)監(jiān)督制度向村一級(jí)延伸。建立農(nóng)村“兩委會(huì)”聯(lián)席會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民會(huì)議制度，凡涉及村民重大利益的事項(xiàng)，都要提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”制度。圍繞農(nóng)村基層黨員、干部的工作作風(fēng)、執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定、基層站所社依法行政等情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。把對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來，把考核和評(píng)議結(jié)果作為干部任用和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

(18)強(qiáng)化考核機(jī)制。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核，考核結(jié)果作為對村干部業(yè)績評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。落實(shí)村主要干部崗位責(zé)任制考核和優(yōu)秀村干部激勵(lì)選拔機(jī)制，改善村干部的待遇，提高村干部的工作積極性。

(19)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督，健全有關(guān)制度，充實(shí)審計(jì)力量，實(shí)現(xiàn)三年一輪的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)目標(biāo)。落實(shí)村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，做到離任必審，推進(jìn)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化。要重視和運(yùn)用好審計(jì)結(jié)果，把審計(jì)結(jié)果作為村級(jí)班子和村干部考核評(píng)定的重要依據(jù)。

(20)加大懲處力度。以查處村干部辦事不公、弄虛作假、獨(dú)斷專行、作風(fēng)粗暴和貪污、受賄、挪用公款、侵占集體利益等問題為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)違紀(jì)違法案件的查處力度，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。繼續(xù)把遵守政治紀(jì)律情況作為監(jiān)督重點(diǎn)，保證農(nóng)村基層黨員干部在反對民族分裂、維護(hù)祖國統(tǒng)一的斗爭中始終做到旗幟十分鮮明、立場十分堅(jiān)定。依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處少數(shù)農(nóng)村基層黨員干部利用宗教和家族勢力干預(yù)行政，侵犯農(nóng)民群眾利益的行為。嚴(yán)肅查處農(nóng)村基層黨員干部參加朝覲和支持零散朝靚行為。針對案件中暴露出來的苗頭性問題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定措施，完善制度，改進(jìn)管理，堵塞漏洞，發(fā)揮查案在治本方面的作用。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，縣、市委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))是基礎(chǔ)。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實(shí)。各縣、市委、人民政府要從本地實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，明確工作任務(wù)，確定工作重點(diǎn)，采取有力措施，加強(qiáng)督促檢查和具體指導(dǎo)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府要結(jié)合實(shí)際，制定階段性工作計(jì)劃，明確目標(biāo)責(zé)任，著力抓好落實(shí)。縣、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要建立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每年年底要向上級(jí)黨委和紀(jì)委報(bào)告農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。

加強(qiáng)縣、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，選好配齊縣、市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委書記要全力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。農(nóng)村基層黨支部要設(shè)立紀(jì)檢委員，主抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。每個(gè)農(nóng)村黨支部，都要從群眾中聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，協(xié)助黨支部解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題。

各縣、市建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、宣傳、政法、農(nóng)辦、發(fā)改委、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、審計(jì)等部門組成的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作進(jìn)展情況，研究具體工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

(二)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體合力?？h、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)部門，做到分工具體、任務(wù)明確、責(zé)任清晰。有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入本部門的整體工作，切實(shí)履行職責(zé)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委做好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署，制定實(shí)施方案，發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

完善農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立縣、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、基層站所社和村三級(jí)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對一級(jí)負(fù)責(zé)的責(zé)任體系和工作機(jī)制。加大考核力度，強(qiáng)化責(zé)任追究。對在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中因不履行職責(zé)、措施不力甚至弄虛作假、損害群眾利益造成不良后果的，要追究主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

(三)進(jìn)一步明確責(zé)任主體

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，要把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要立足農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合農(nóng)村民主法治建設(shè)和村務(wù)公開、民主管理創(chuàng)建工作，研究制訂切實(shí)有效的工作計(jì)劃和工作措施，創(chuàng)造性地開展工作。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，配齊配強(qiáng)村級(jí)班子。進(jìn)一步，規(guī)范村級(jí)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，狠抓各項(xiàng)制度規(guī)定在農(nóng)村基層的落實(shí)。強(qiáng)化對村干部的教育，管理、監(jiān)督和考核，嚴(yán)肅查處農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件，樹立農(nóng)村黨員干部的良好形象。

(四)認(rèn)真落實(shí)部門職責(zé)

縣、市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議成員單位，要明確各自的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)作配合。根據(jù)各自的職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)、幫助和督促。縣、市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

本實(shí)施意見所稱的農(nóng)村基層是指鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬的行政村。