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根據(jù)中央《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見》，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)性教育活動的成功做法，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，建立健全保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長效機(jī)制，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，就規(guī)范和完善“群眾事務(wù)全程服務(wù)”工作機(jī)制，制定如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對”和總書記提出的在各級領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面良好風(fēng)氣的要求，緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系這個(gè)核心，以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)人民群眾為著力點(diǎn)，積極拓展黨員干部服務(wù)群眾的途徑，豐富黨員干部服務(wù)群眾的內(nèi)容，暢通群眾表達(dá)意愿的渠道，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)建社會主義和諧社會。

二、基本原則

一是依法原則。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策，既合法合規(guī)，又讓群眾滿意。

二是求實(shí)原則。從實(shí)際出發(fā)，方便群眾，講求實(shí)效，注重堅(jiān)持和落實(shí)，不搞形式主義。

三是便民原則。實(shí)行“群眾說，干部辦”。對基層和群眾申請辦理的每一件事，不拒絕，不推諉，做到誰承接、誰受理、誰辦結(jié)、誰回復(fù)，做到事事有回音，件件有著落，基層和群眾滿意。

三、服務(wù)的內(nèi)容、方式及程序

充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員的作用，按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，根據(jù)各級黨政組織的職能，確定服務(wù)范圍，規(guī)范服務(wù)方式和服務(wù)程序。

(一)服務(wù)范圍

堅(jiān)持服務(wù)基層、服務(wù)群眾的思想，只要是群眾提出的要求，就是服務(wù)的項(xiàng)目，就要盡心竭力地去辦，特別是把那些與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，全部都要納入全程服務(wù)范圍。

(二)服務(wù)方式及程序

1、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“信訪接待服務(wù)辦公室”

“信訪接待服務(wù)辦公室”可建在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的群眾來訪接待室，將有關(guān)政策、服務(wù)項(xiàng)目、承辦人員、辦事程序等內(nèi)容公開，方便辦事群眾?！靶旁L接待服務(wù)辦公室”每天都要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班，一般干部輪流值班，受理群眾來訪；為群眾提供全程服務(wù)。

(1)嚴(yán)格登記制度，對于群眾提出的所有服務(wù)要求、辦事結(jié)果和群眾對辦事結(jié)果是否滿意，都要認(rèn)真記錄，都要有辦事群眾和承接干部的簽名。

(2)在“信訪接待服務(wù)辦公室”值班的干部接到群眾服務(wù)申請后，對于符合服務(wù)范圍的，能現(xiàn)場解答或辦結(jié)的，立即解答辦結(jié)；對不能現(xiàn)場解答辦結(jié)的，要給辦事群眾明確回復(fù)答復(fù)和辦結(jié)時(shí)間。

(3)對于在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)可以辦結(jié)的事情，在“信訪接待服務(wù)辦公室”值班的干部，要把辦事群眾領(lǐng)到有關(guān)辦公室，交給有關(guān)干部辦理。

(4)對群眾要求服務(wù)的內(nèi)容復(fù)雜，無法立即答復(fù)和解決的，先記錄辦事群眾的姓名、地址，再請示鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)或會議確定承辦人、承辦單位和承辦時(shí)間后，填寫《批轉(zhuǎn)督辦登記卡》(一式兩聯(lián))，一份存檔備查，一份以“批轉(zhuǎn)督辦通知”的形式批轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)、或村、或站所，并追蹤督促其辦理。辦事的結(jié)果要及時(shí)回復(fù)辦事群眾。

(5)對于直接找到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)辦公室要求辦事的群眾，每個(gè)干部也要熱情接待，幫助辦理。

(6)對需要到縣市部門辦理的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委確定相關(guān)人員負(fù)責(zé)為群眾全程辦理。

2、在各村級結(jié)合落實(shí)“村干部坐班制”，建立和落實(shí)村干部代辦制所有村干部都是群眾事務(wù)代辦員，駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村級群眾事務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員。村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部根據(jù)各自的職責(zé)，共同為群眾提供全程服務(wù)。

(1)嚴(yán)格登記制度，對于群眾提出的所有服務(wù)要求、辦事結(jié)果和群眾對辦事結(jié)果是否滿意，都要認(rèn)真記錄，都要有辦事群眾和干部的簽名。

(2)坐班干部接到群眾的服務(wù)申請后，對于符合服務(wù)范圍的，能現(xiàn)場解答或辦結(jié)的，立即解答辦結(jié)；對不能現(xiàn)場解答辦結(jié)的，要給辦事群眾明確回復(fù)答復(fù)和辦結(jié)時(shí)間。

(3)坐班村干部自己辦理不了的事項(xiàng)，要及時(shí)提交村黨支部和村委會在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以辦理。

(4)對村級辦理不了的事項(xiàng)，由駐村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，并將辦理結(jié)果交回村黨支部，共同回復(fù)辦事群眾。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

“群眾事務(wù)全程服務(wù)”是方便群眾、服務(wù)群眾的好形式，是新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的服務(wù)職能的重要舉措，是改進(jìn)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系的重要手段，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的繼續(xù)和延伸。各級黨組織要在認(rèn)真總結(jié)以往工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各自實(shí)際，把村干部坐班制、黨員承諾制、“民主日”等制度有機(jī)地結(jié)合起來，制定具體的實(shí)施辦法，認(rèn)真組織落實(shí)，使這項(xiàng)利民之舉覆蓋到每個(gè)鄉(xiāng)村黨組織，覆蓋到每個(gè)農(nóng)村群眾。

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，確保工作落實(shí)

1、建立首問負(fù)責(zé)制。受理群眾申請辦事、咨詢或者投訴的第一位工作人員就是首問責(zé)任人。首問責(zé)任人對要求提供服務(wù)的群眾要熱情接待，認(rèn)真問訊情況，耐心聽取群眾陳述，積極做好解答引導(dǎo)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2、建立嚴(yán)格的督查制度。各縣市委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要加強(qiáng)調(diào)查指導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。建立嚴(yán)格的督查制度，定期對鄉(xiāng)村(社區(qū))開展“群眾事務(wù)全程服務(wù)”情況進(jìn)行檢查，認(rèn)真聽取基層和群眾的意見，注意發(fā)現(xiàn)好的做法和典型，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，不斷提高群眾事務(wù)全程服務(wù)機(jī)制的運(yùn)行水平。

3、建立責(zé)任追究制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)是“群眾事務(wù)全程服務(wù)”第一責(zé)任人，承辦領(lǐng)導(dǎo)和干部是具體責(zé)任人。對制度不落實(shí)，工作不認(rèn)真，拒絕推諉，敷衍搪塞群眾的干部，要進(jìn)行批評教育，督促改進(jìn)；對群眾意見大，很不滿意的干部，考核時(shí)定等為不稱職；對工作中以權(quán)謀私，借機(jī)撈取好處，向群眾索要財(cái)物，侵害群眾利益的干部，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決查處。

(二)提高素質(zhì)，搞好服務(wù)

加強(qiáng)基層黨員干部理論學(xué)習(xí)、政策法規(guī)學(xué)習(xí)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的學(xué)習(xí)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和全心全意為人民服務(wù)的思想，增強(qiáng)服務(wù)群眾的意識和辦事能力，努力建立一支勤政、廉潔、高效的基層干部隊(duì)伍，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h市黨校都要把“群眾事務(wù)全程服務(wù)制”列入基層干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容，不斷提高廣大基層干部對這項(xiàng)工作的認(rèn)識，熟悉服務(wù)的程序和內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)，不斷深化和提高“群眾事務(wù)全程服務(wù)”的工作水平。

(三)完善考核評價(jià)制度

各縣市委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委要將“群眾事務(wù)全程服務(wù)”工作機(jī)制的落實(shí)情況，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取組織考核、群眾評議等多種辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，努力提高申請事項(xiàng)的受理率、受理事項(xiàng)的辦結(jié)率、承諾時(shí)限的兌觀率和農(nóng)—民群眾的滿意率，確保為民服務(wù)全程工作的質(zhì)量和效率。