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黨的十六屆五中全會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程的重大歷史任務(wù)，要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進”。為了實現(xiàn)*經(jīng)濟的振興崛起，地委、行署立足于區(qū)位和資源優(yōu)勢，提出了打造*在中亞南亞經(jīng)濟圈重心地位發(fā)展戰(zhàn)略。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是實施*發(fā)展戰(zhàn)略的重要方面，前提是把各級黨組織和干部隊伍建設(shè)好。村黨支部是農(nóng)村各類基層組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。多年來，全區(qū)各級黨委堅持抓基層、打基礎(chǔ)，強班子、帶隊伍，村級組織建設(shè)工作不斷加強，為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強保證。但是，我區(qū)基層組織也存在著不容忽視的問題：一些村級組織軟弱渙散，執(zhí)政意識不強，缺乏凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，黨員信教問題突出，宗教極端勢力、家族勢力比較活躍；一些村級組織負(fù)責(zé)人群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)粗暴，先鋒模范作用不突出，缺乏領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定、帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)和水平；一些村沒有辦公和活動場所，沒有集體經(jīng)濟收入，負(fù)債嚴(yán)重，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求不相適應(yīng)?；A(chǔ)不牢，地動山搖。各級黨委要高度重視我區(qū)基層組織存在的突出問題，堅持不懈抓基層，加大投入打基礎(chǔ)，與時俱進創(chuàng)機制，不斷提高村級組織建設(shè)工作水平，夯實建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織基礎(chǔ)。

一、村級組織建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，按照圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化功能的要求，以增強村黨支部創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為核心，以配強村黨支部書記為關(guān)鍵，以加強黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以提高村干部的素質(zhì)和能力為重點，以落實村級組織建設(shè)工作責(zé)任制為保證，以機制制度方法創(chuàng)新為動力，以深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動為載體，不斷提高村級組織建設(shè)整體水平，為“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”，建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

2、目標(biāo)要求。通過堅持不懈的努力，不斷提高村黨支部適應(yīng)市場、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，抵制滲透、維護穩(wěn)定的能力，教育群眾、服務(wù)群眾的能力，依法治村、民主管村的能力，達到領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設(shè)業(yè)績好、農(nóng)民群眾反映好的要求，努力把村黨支部建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者。

二、加強以村黨支部為核心的村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1、選好配強村黨支部書記。認(rèn)真落實《*地區(qū)村黨支部書記選拔任用工作暫行辦法》，強化政治標(biāo)準(zhǔn)，注重在維護穩(wěn)定、促進發(fā)展的實踐中考察識別干部，嚴(yán)格按照政治立場堅定，公道正派，群眾公認(rèn)，具有帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和保一方平安的能力的要求，選拔任用村黨支部書記。到2010年全地區(qū)2306個行政村的黨支部書記要全部達到高中(中專)以上文化程度，其中大專及以上文化程度的要占20%。

2、加強以黨支部為核心的村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，更新觀念，拓寬視野，嚴(yán)格程序，擴大民主，大力選拔自覺實踐“三個代表”重要思想，執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，勇于同“三股勢力”作斗爭，樂于為民服務(wù)的各類優(yōu)秀人才進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行村黨支部書記、村委會(以下簡稱“兩委”)主任通過法定程序“一肩挑”，村“兩委”成員交叉任職和兼任村民小組長。村委會主任應(yīng)由村黨支部一名負(fù)責(zé)同志兼任。到2010年全區(qū)80%的村要實現(xiàn)支部書記、村委會主任“一肩挑”。每年采取“末位排隊”和“集體會診”的辦法，區(qū)別情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，以建強班子為重點，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對后進村級組織及時整頓。對暫時沒有村黨支部書記合適人選以及黨建基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、維護穩(wěn)定任務(wù)重的村，要通過從機關(guān)及其它村選派優(yōu)秀干部到該村任職。

3、改善和優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。采取從回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中選拔等辦法，使每個村級班子中至少有一名大專以上學(xué)歷的成員。按照1：2的比例要求，堅持擇優(yōu)選拔與培養(yǎng)使用并重，從返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、優(yōu)秀退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、致富能手和民兵骨干中挑選一批優(yōu)秀青年，采取縣、市委黨校集中培訓(xùn)、與大中專院校聯(lián)合辦班培訓(xùn)、在村里安排適當(dāng)崗位鍛煉等方式進行重點培養(yǎng)，抓緊建立起一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的村級后備干部隊伍。

4、充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)關(guān)于“從2005年起，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金的50%轉(zhuǎn)移到村級，3年內(nèi)轉(zhuǎn)移支付資金全部補貼到村”的規(guī)定，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保村干部基本報酬最低不得低于本地上年農(nóng)牧民人均純收入。認(rèn)真落實真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護基層干部的要求，嚴(yán)格執(zhí)行村干部報酬和農(nóng)村“三老”人員補貼按月發(fā)放制度，加大村干部“三保險”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險)推行力度，逐步提高村干部和“三老”人員生活待遇。各縣、市要從財政和鄉(xiāng)村集體收入等方面，進一步增加“三老”人員生活補貼配套資金，確?！叭稀比藛T年均最低生活補貼在1000元以上。有條件的縣、市可按照“縣財政能夠承受、村集體可以負(fù)擔(dān)、個人繳得起”的原則，扎實穩(wěn)妥地進行村干部和農(nóng)民黨員養(yǎng)老保險試點。到2010年覆蓋面要達到全區(qū)10%的行政村。實行村干部年度目標(biāo)責(zé)任考核制度，做好對村“兩委”班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)常性考察。建立和落實村干部報酬與工作業(yè)績考核結(jié)合、“三老”人員街遇與日常表現(xiàn)相結(jié)合的激勵機制。村集體經(jīng)濟收入增加部分的10%作為村干部獎勵。

5、做好從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作。注重從政治上堅強、工作業(yè)績突出、群眾中有威信、年富力強、有較高文化、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，以此形成良好導(dǎo)向。積極爭取自治區(qū)人事、財政等部門按照規(guī)定確認(rèn)他們的公務(wù)員身份和相關(guān)待遇。

三、加強村干部和黨員隊伍建設(shè)

1、緊緊圍繞加強能力建設(shè)搞好村干部培訓(xùn)。以“三個代表”重要思想和黨章、“八榮八恥”、科學(xué)發(fā)展觀、市場經(jīng)濟知識、馬克思主義“五觀”、黨的農(nóng)村政策和法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和基層民主政治建設(shè)為重點，大規(guī)模培訓(xùn)村干部，提高村干部整體素質(zhì)，切實解決好部分黨員“雙重信仰”的問題。把村干部培訓(xùn)工作納入地、縣、鄉(xiāng)三級干部培訓(xùn)總體規(guī)劃，建立并落實村干部分級培訓(xùn)制度。村干部以縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校培訓(xùn)為主，每兩年輪訓(xùn)一遍。在落實自治區(qū)培訓(xùn)村支部書記計劃的同時，從今年開始，全地區(qū)進一步做好村黨支部書記常規(guī)培訓(xùn)，并用兩年左右的時間，對村委會主任全部輪訓(xùn)一遍，每期20天。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校建設(shè)的投入，加強師資隊伍和教學(xué)設(shè)施建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名領(lǐng)導(dǎo)干部專門負(fù)責(zé)黨員和村干部培訓(xùn)工作。完善和落實領(lǐng)導(dǎo)干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員講課制度，發(fā)揮好縣鄉(xiāng)黨校主陣地作用。

2、緊緊圍繞先進性要求加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)。深入開展以帶頭執(zhí)行黨的政策和遵紀(jì)守法，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富，帶頭維護民族團結(jié)社會和諧穩(wěn)定，帶頭學(xué)習(xí)和運用科技知識，帶頭參加公共事業(yè)建設(shè)，帶頭移風(fēng)易俗樹文明新風(fēng)為主要內(nèi)容的“六帶頭”和’三思三問三做到”主題實踐活動，采取農(nóng)民黨員“設(shè)崗定責(zé)”、“雙培雙帶”和理想信念專題教育等措施，搭建黨員發(fā)揮先鋒模范作用的平臺。

3、認(rèn)真做好發(fā)展農(nóng)村黨員工作。針對全區(qū)農(nóng)村黨員隊伍年齡大、素質(zhì)低的現(xiàn)狀，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重點從35歲左右、初中以上文化程度的優(yōu)秀村干部、婦女、村民代表和生產(chǎn)經(jīng)營能人中發(fā)展黨員，及時把符合條件的先進分子吸收到黨內(nèi)，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，不斷增強黨組織的影響力。

四、加強村級陣地建設(shè)

1、統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，形成共建合力。堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、量力而行、突出實用的原則，合理確定村級陣地建設(shè)的規(guī)模、用途。對村黨支部、村委會、共青團、民兵、婦代會辦公室，黨員活動室，群眾科技文化室，計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生室，幼兒園(學(xué)前兒童“雙語”教育)等融為一體，統(tǒng)籌考慮，綜合利用。人口在2000人以下的村，綜合活動(會議)室建設(shè)面積不得低于100平方米；人口在2000人以上的村，綜合活動(會議)室建設(shè)面積不得低于150平方米。2006年—2008年全地區(qū)力爭完成774個村級組織辦公用房和群眾活動場所建設(shè)，進一步完善村級陣地配套設(shè)施建設(shè)。村級組織辦公用房和群眾活動場所一律為永久性抗震房，建設(shè)所需資金以縣級以上(含縣級)財政投入為主，加強監(jiān)管，?？顚Ｓ茫粶?zhǔn)增加鄉(xiāng)村債務(wù)，不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)脫離實際求大求洋，不準(zhǔn)搞豪華裝修。

2、堅持各地自籌為主、上級適當(dāng)補助。村級陣地建設(shè)經(jīng)費采取縣鄉(xiāng)自籌為主、上級適當(dāng)補助方式解決，并爭取援喀省市、中央企業(yè)給予支援，切實組織動員好村民投勞。

五、努力壯大集體經(jīng)濟

1、扎實開展“雙清”工作。以村級先進性教育活動為契機，全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機關(guān)單位、國家干部、外來承包者經(jīng)營村集體土地、草場，依法清收國家干部、企事業(yè)單位等各方面拖欠的村集體款，強化對集體資產(chǎn)、資金的有效管理。積極穩(wěn)妥地清理村級債務(wù)，嚴(yán)禁產(chǎn)生新的債務(wù)。認(rèn)真探索和建立以“村理財、民做主、鄉(xiāng)監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級集體財務(wù)管理機制，認(rèn)真落實村財務(wù)收支“月結(jié)、季審、年清”制度，做到帳目健全、財務(wù)公開、群眾監(jiān)督，充分體現(xiàn)民有、民管、民受益。

2、加強對村級集體經(jīng)濟發(fā)展的具體指導(dǎo)。從今年開始，各縣、市務(wù)必組織專門力量，對集體經(jīng)濟“空殼村”、年經(jīng)營收益在5萬元以下的集體經(jīng)濟薄弱村，逐個進行調(diào)研論證，采取“一村一策”的辦法，幫助理清思路，因地制宜、量力而行制定發(fā)展規(guī)劃，確定壯大集體經(jīng)濟的具體項目。各縣、市要加快土地整理歸并和低產(chǎn)田改造，收復(fù)棄耕地和撂荒地，增加集體土地。今明兩年將所有的集體土地種植果樹，大幅度提高土地收益。嚴(yán)格控制外來人員開發(fā)和承包土地，集體土地應(yīng)承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，以增加收入。到2010年除少數(shù)山區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年集體收入要達到100萬以上，三分之二的村年集體收入達到20萬元，消滅年集體收入10萬元以下的村，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把壯大集體經(jīng)濟與干部考核和提拔使用結(jié)合起來，鄉(xiāng)村干部的提拔使用要看集體收入增加和債務(wù)償還情況。

3、組織發(fā)動農(nóng)民自辦公益事業(yè)。堅持群眾的事群眾辦，在自愿互利、注重實效、嚴(yán)格規(guī)范、民主管理的前提下，依靠和發(fā)展農(nóng)民自身力量興辦村公益事業(yè)，鼓勵農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，改善生產(chǎn)生活條件。一事一議籌資籌勞要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，尊重群眾意愿，堅持少數(shù)服從多數(shù)，真正把大多數(shù)農(nóng)民群眾受益的事情辦好。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，要把培養(yǎng)農(nóng)村下一代列入重要議事日程，認(rèn)真做好兒童學(xué)前教育工作。從今年起，全地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要舉辦學(xué)齡兒童學(xué)前“雙語”幼兒園，同時在3—5個村進行試點，三年內(nèi)在全地區(qū)所有行政村基本普及。幼兒園所需房屋，一是利用現(xiàn)有閑置村委會辦公室及學(xué)校教室；二是抓住村級組織陣地建設(shè)的難得機遇一并規(guī)劃實施；三是采取多方籌資的辦法辦好村級幼兒園，為培養(yǎng)教育好下一代創(chuàng)造條件，夯實基礎(chǔ)。

六、認(rèn)真落實村務(wù)公開和民主管理制度

1、依法規(guī)范村級事務(wù)管理。認(rèn)真落實《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關(guān)法律法規(guī)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于村民自治的各個環(huán)節(jié)，建立健全村“兩委”聯(lián)席會議制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度、村“兩委”定期向黨員大會、村民代表會議或村民大會報告制度，保證村級黨組織在村級事務(wù)管理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，保障村委會依法行使自治權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)年度預(yù)決算制度和“兩筆一章一公開”(即“兩委”主要負(fù)責(zé)人同時簽字，民主理財小組審核蓋章方能入帳，每季度要將收支情況公開一次)制度，嚴(yán)格規(guī)范村“兩委”成員公務(wù)行為。

2、認(rèn)真落實村務(wù)公開和民主管理各項制度。嚴(yán)格執(zhí)行以財務(wù)公開為重點的村務(wù)公開制度，月月相連，全程公開，自覺接受村民監(jiān)督。堅持村內(nèi)重大事項實行“一事一議”制度，由農(nóng)民群眾直接參與議事、決策。對涉及全村經(jīng)濟和社會發(fā)展、群眾切身利益、財務(wù)和村務(wù)公開、組織村民投資投勞和社會治安綜合治理等方面的問題都要實行“一事一議”制度。

七、千方百計把加強村級組織建設(shè)的各項工作落到實處

1、認(rèn)真落實村級組織建設(shè)責(zé)任制。各縣、市要按照自治區(qū)黨委提出的“地委負(fù)總責(zé)，縣委是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實”的要求，把加強組織領(lǐng)導(dǎo)作為推進村級組織建設(shè)的關(guān)鍵措施，認(rèn)真落實縣、市委書記履行抓村級組織建設(shè)第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記履行直接責(zé)任人、村黨支部書記履行具體責(zé)任人職責(zé)的責(zé)任體系，建立健全“群眾評村、村評鄉(xiāng)、鄉(xiāng)評縣”的工作評價機制，形成一級抓一級、一把手抓一班人、一級促一級的村級組織建設(shè)工作格局。

2、建立和落實督導(dǎo)考核制度。地委將村級組織建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入縣、市委全年工作目標(biāo)考核體系，按照“不抓就是失職、抓不好就是不稱職”的要求，重點加強對縣、市委書記履行黨建工作責(zé)任制的考核?？h、鄉(xiāng)黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，加強對村級組織建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，形成黨委與政府齊抓共管、各級黨組織上下聯(lián)動、村級組織建設(shè)整體推進的工作機制。地、縣市委組織部、基層辦要切實發(fā)揮牽頭抓總的作用，深入調(diào)查研究，提高工作水平，努力推動村級組織建設(shè)工作邁上新水平。