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各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府，街道黨工委、辦事處，區(qū)級機(jī)關(guān)各單位：

根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〔*〕9號文件《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》和省、市治理商業(yè)賄賂專項工作的要求，為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭，促進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，區(qū)委、區(qū)政府決定從*年5月起，按照中央、省、市的統(tǒng)一部署，在全區(qū)開展治理商業(yè)賄賂專項工作。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，切實執(zhí)行《貫徹〈實施綱要〉辦法》和一系列規(guī)定、制度，統(tǒng)一部署、分類指導(dǎo)，突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)。堅決糾正在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當(dāng)交易行為，堅決依法查處違反法律法規(guī)，給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，堅決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢頭，使市場秩序逐步規(guī)范。進(jìn)一步深化改革、完善制度，不斷鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

（二）工作原則。開展治理商業(yè)賄賂專項工作要堅持五個工作原則：

堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。綜合運用教育、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段對商業(yè)賄賂進(jìn)行治理，既要堅決糾正、從嚴(yán)懲治，又要深入探索有效預(yù)防措施。

堅持統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。既要立足當(dāng)前，搞好專項治理，又要著眼長遠(yuǎn)，建立治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制；既要治理商業(yè)賄賂，又要從大局出發(fā)，保持正常生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到政治、經(jīng)濟(jì)和社會效果的統(tǒng)一。

堅持突出重點，解決問題。既要全面查處和糾正各行各業(yè)的各種類型的商業(yè)賄賂行為，又要集中精力重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，著力解決公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題。

堅持政策原則，區(qū)別對待。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，嚴(yán)格區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為、違紀(jì)違規(guī)行為與違法犯罪的政策界限，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

堅持改革創(chuàng)新，完善機(jī)制。用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，不斷完善體制機(jī)制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立健全長效機(jī)制。

二、工作目標(biāo)

經(jīng)過專項治理，實現(xiàn)三個目標(biāo)：

1、一些地方或行業(yè)商業(yè)賄賂問題得到有效遏制或解決。

2、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的問題基本消除，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷和政府采購等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件進(jìn)一步減少。

3、整體聯(lián)動、齊抓共管的治理商業(yè)賄賂的工作格局和長效工作機(jī)制初步形成。

三、抓住五個環(huán)節(jié)開展工作

開展治理商業(yè)賄賂專項工作要把握好五個環(huán)節(jié)。

（一）抓好宣傳發(fā)動，努力營造氛圍。五月下旬全區(qū)召開治理商業(yè)賄賂專項工作大會，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作動員部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確要求，落實任務(wù)。發(fā)揮好宣傳部門和新聞媒體的作用，在本區(qū)主要宣傳媒體上開辟專欄，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂的重大意義；宣傳黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)，提高全社會對商業(yè)賄賂危害性的認(rèn)識；運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，增強(qiáng)全社會自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線，形成反對商業(yè)賄賂的良好社會氛圍。

（二）抓好自查自糾，切實解決問題。在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次不正當(dāng)交易行為自查自糾活動，通過面上查、行業(yè)（系統(tǒng)）查、企業(yè)（單位）查、個人查等形式，摸清不正當(dāng)交易行為的底數(shù)，掌握所涉及的單位、人員等基本情況。有關(guān)部門（包括各垂直管理單位）要制定周密科學(xué)的自查方案，采取切實可行的措施，組織本行業(yè)企事業(yè)單位，開展調(diào)查排摸工作。要嚴(yán)格執(zhí)行中央的有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)錯誤事實、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識態(tài)度等，予以區(qū)別對待，原則上自查從輕，被查從嚴(yán)。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動講清，認(rèn)識錯誤，自我改正，并積極退款的，可依法依規(guī)從輕、減輕或免予處罰處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)進(jìn)行自查自糾，對自查自糾不力的企事業(yè)單位，上級主管(監(jiān)管)部門要加以督導(dǎo)；對拒不自查自糾、掩蓋問題或我行我素的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照黨和國家有關(guān)政策和法律法規(guī)從嚴(yán)處理。要針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出整改措施，落實整改責(zé)任，確保各項整改措施落到實處。各有關(guān)部門，要將行業(yè)自查情況、整改措施和整改效果書面及時報區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）抓好案件查辦，嚴(yán)肅懲治腐敗。抽調(diào)精兵強(qiáng)將，抓住重點案件、重點線索開展調(diào)查，嚴(yán)肅查處一些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件及國家公務(wù)員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。要形成治理商業(yè)賄賂的整體合力，建立健全情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享制度，充分發(fā)揮檢察、公安、審計、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等系統(tǒng)舉報投訴網(wǎng)絡(luò)的作用，及時在主要媒體上公布舉報電話，暢通發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂問題線索的渠道。動員群眾反映和舉報商業(yè)賄賂問題，鼓勵企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)舉報，對投訴舉報商業(yè)賄賂有功人員予以獎勵。

（四）抓好改革創(chuàng)新，構(gòu)建長效機(jī)制。在集中時間開展專項治理的基礎(chǔ)上，立足大局和長遠(yuǎn)，按照與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，與政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會建設(shè)相適應(yīng)的要求，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決商業(yè)賄賂問題，建立健全長效機(jī)制。進(jìn)一步完善宣傳教育機(jī)制，加強(qiáng)對國家公務(wù)員、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員法律法規(guī)、紀(jì)律和職業(yè)道德等方面的教育，提高全社會自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，形成反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。要深化體制改革，進(jìn)一步完善權(quán)力運行機(jī)制，以完善“三重一大”保廉體系為重點，推進(jìn)全區(qū)招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)及干部人事制度、司法體制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制改革，為從源頭上治理商業(yè)賄賂提供體制保障。要深化企業(yè)內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善企業(yè)自律機(jī)制，重點完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全企業(yè)內(nèi)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易（轉(zhuǎn)讓）工作；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對經(jīng)營管理和財務(wù)等重點人員的管理，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、采購銷售等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)企業(yè)文化和企業(yè)信用建設(shè)，嚴(yán)格依法經(jīng)營，自覺抵制商業(yè)賄賂。

（五）抓住重點難點，注重工作成效。在全面查處和糾正各行各業(yè)及各種類型的商業(yè)賄賂行為的基礎(chǔ)上，集中精力重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購，尤其是商業(yè)賄賂發(fā)案較多的工程建設(shè)和醫(yī)藥購銷兩大領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。要針對商業(yè)賄賂案件查處中普遍存在的取證難、界定難、突破難、執(zhí)行難的問題，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，摸索有效的解決方法和途徑。對一些特殊行業(yè)、部門特別是垂直管理部門，要在堅持地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，實行對地方黨委、政府和上級主管部門的雙向負(fù)責(zé)制，健全聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，增強(qiáng)工作成效。

四、開展專項治理的幾點要求

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立寧波市鄞州區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作辦公室，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。區(qū)委副書記、區(qū)紀(jì)委書記鄭德兵擔(dān)任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔(dān)任副組長，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)人大法工委、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)工商分局、區(qū)審計局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)教育局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)經(jīng)發(fā)局、區(qū)貿(mào)易局、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)食品藥品監(jiān)管分局、區(qū)法制辦、區(qū)電業(yè)局等單位為成員單位。工作辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局，辦公室工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)，承擔(dān)日常工作。重點治理領(lǐng)域的行政主管部門也要建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，結(jié)合本部門實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，制定具體的實施辦法，抓好落實。

（二）加大力度，嚴(yán)肅查處。檢察、公安、審計、工商和紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)和部門，要切實履行職責(zé)，嚴(yán)格按照中辦、國辦發(fā)〔*〕9號文件、《中華人民共和國刑法》、《反不正當(dāng)競爭法》、國家工商總局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，加大查處商業(yè)賄賂案件力度，對那些性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不手軟，觸犯刑律的要依法嚴(yán)懲。各部門要積極配合，為查處商業(yè)賄賂案件提供必要的條件。

（三）強(qiáng)化責(zé)任，形成合力。建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任。各有關(guān)部門要切實加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。要定期上報工作進(jìn)展情況，重要情況和大案要案要及時報告。區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各部門開展行業(yè)自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。行業(yè)主管(監(jiān)管)部門、行政執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，各部門要根據(jù)職能分工，各司其職、各盡其責(zé)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，形成治理商業(yè)賄賂的合力。

（四）深入研究，確保實效。在專項治理工作中，各有關(guān)部門要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，分析其滋生蔓延的深層次原因，在政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策。及時研究解決苗頭性和傾向性問題，注意總結(jié)和推廣治理商業(yè)賄賂的成功經(jīng)驗，確保治理商業(yè)賄賂專項工作取得實效。

治理商業(yè)賄賂專項工作是一項系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門要密切配合，認(rèn)真抓好落實。專項治理工作結(jié)束后，有關(guān)部門要寫出書面總結(jié)材料，報區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期對各地各部門開展專項治理工作情況進(jìn)行檢查。