工商局安排意見
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*年是深入推進“十一五”規(guī)劃，全面落實科學發(fā)展觀的重要一年，也是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關鍵一年。做好今年的工作，意義尤為重要。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和全國、省、市工商行政管理工作會議精神，深刻領會總理和吳儀副總理重要批示，按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，以發(fā)展為中心，以服務為宗旨，以規(guī)范為目的，牢固樹立以人為本的監(jiān)管理念，盡心盡力促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展和“和諧*”建設，盡職盡責營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，扎扎實實解決人民群眾的利益問題，堅持不懈推進監(jiān)管制度改革，切實加強黨的建設和隊伍建設，著力構建“和諧工商”，以優(yōu)異的成績向黨的十七大獻禮。
二、工作思路
*年全縣工商行政管理工作的工作思路是：“突出一個主題，做到三個適應，履行五個盡心盡力，爭創(chuàng)三個一流”。即：“突出一個主題”：就是要突出“堅持科學發(fā)展，構建和諧*”這一主題；“做到三個適應”：一是要適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，二是要適應黨和政府工作的要求，三是要適應人民群眾的要求；“履行五個盡心盡力”：就是要盡心盡力服務經(jīng)濟建設，盡心盡力整頓規(guī)范市場秩序，盡心盡力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，盡心盡力推進工商監(jiān)管機制創(chuàng)新，盡心盡力加強干部隊伍和基層建設;“創(chuàng)建三個一流”：就是要努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績，建設一流的行政執(zhí)法隊伍，塑造一流的社會公眾形象。
（一）盡心盡力服務經(jīng)濟建設，促進*經(jīng)濟又好又快發(fā)展
1、積極服務“三農(nóng)”，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。一是創(chuàng)新服務“三農(nóng)”工作機制。進一步完善紅盾護農(nóng)、經(jīng)紀活農(nóng)、合同幫農(nóng)、品牌富農(nóng)、權益保農(nóng)、政策惠農(nóng)和市場助農(nóng)等工作機制，提高為新農(nóng)村建設服務的效能和水平。二是認真落實惠農(nóng)政策。對農(nóng)村專業(yè)合作社一律免收登記費，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品一律免收市管費。三是依法保護農(nóng)民權益。強化對農(nóng)村市場的監(jiān)管，健全農(nóng)村消費維權網(wǎng)絡，進一步加大維護農(nóng)民消費者權益的工作力度。深入開展紅盾護農(nóng)行動，集中整治農(nóng)資市場，認真清理、嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農(nóng)藥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)行為。
2、大力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，培育壯大縣域經(jīng)濟支柱。一是認真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，依法把好市場準入關，積極促進產(chǎn)業(yè)結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，扎實做好登記服務工作。二是繼續(xù)按照縣委、縣政府“3個100%”的要求，大力支持國有、集體企業(yè)改制，促進國有、集體企業(yè)加快發(fā)展。三是加強和改進對民營經(jīng)濟的監(jiān)管和服務工作，積極引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。支持發(fā)展民營企業(yè)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實政策措施，努力構建以民營經(jīng)濟為主體的縣域經(jīng)濟新格局。
3、健全市場主體準入服務體系，促進市場主體健康發(fā)展。一是強化服務，改善辦事環(huán)境。全面落實首辦責任制、“一口清”制、“一次性”辦結制、限時辦結制和“跟蹤服務”制等行之有效的服務方式，加強信息化建設，實行網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上審批，提高效能，方便企業(yè)。建立縣局聯(lián)系重點民營企業(yè)的服務機制，采取定期走訪、召開座談會、現(xiàn)場辦公、電話預約上門辦理等形式，了解掌握企業(yè)在登記注冊、改組改制、商標注冊、廣告宣傳、打假維權等方面遇到的困難和問題，并積極幫助解決。二是依法維權，改善市場環(huán)境。加強行政指導，探索建立查處違法行為預警機制，采取宣傳政策法規(guī)、幫助企業(yè)建章立制、行政告誡、行政處罰等方式，引導企業(yè)依法經(jīng)營。建立聯(lián)動維權機制，制定和完善與民營企業(yè)的維權聯(lián)席制度，保護民營企業(yè)的合法權益，積極主動為企業(yè)排憂解難。加大執(zhí)法力度，取締無照經(jīng)營，依法查處制假售假、不正當競爭、合同欺詐、虛假廣告、商標侵權、商業(yè)賄賂等違法違規(guī)行為，加強對壟斷性行業(yè)限制競爭行為的監(jiān)管，充分發(fā)揮12315行政執(zhí)法體系的作用，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，為縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。同時，充分發(fā)揮個私協(xié)會的“三自”作用，提高會員的自律水平和整體素質。三是依法行政，改善政務環(huán)境。繼續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格按照規(guī)定的行政收費項目、范圍、標準收費，切實減輕個體私營企業(yè)的負擔。嚴格遵守省局“六條禁令”，嚴禁利用“案費證照”搞“吃拿卡要”等，嚴肅查處違法違紀和各種行政不作為行為，堅塊制止和糾正一切不利于縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展的做法，真正建立起“為民、務實、高效、廉潔”的工商服務機制。同時，強化目標管理，確保責任到崗、責任到人，并加大督查、檢查和目標考查力度，切實建立重激勵、硬約束、嚴考核的縣域經(jīng)濟和民營經(jīng)濟發(fā)展工作機制。
4、積極促進就業(yè)再就業(yè)工作，維護社會穩(wěn)定。一是積極鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。認真落實國家在政策支持、市場準入、收費減免等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵、引導和扶持下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。上半年共為?D?D戶再就業(yè)優(yōu)惠對象辦理了營業(yè)執(zhí)照，二是大力支持和促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、非公有制經(jīng)濟、中小企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。三是配合有關部門加強對勞動者權益的保護。進一步整頓和規(guī)范勞務中介市場，堅決打擊黑中介。扶持社會弱勢群體合法經(jīng)營，幫助他們解決生計問題。
（二）盡心盡力整頓規(guī)范市場秩序，維護公平正義的市場環(huán)境
1、深入開展“整頓農(nóng)村食品市場年”活動。一是突出農(nóng)村食品市場和重點品種、重點市場、重點區(qū)域，認真抓好專項執(zhí)法檢查和案件查辦工作，特別要集中力量抓好農(nóng)村食品市場專項執(zhí)法行動，開展創(chuàng)建“農(nóng)村食品安全示范店”活動，并不斷擴大覆蓋范圍。二是強化對食品市場準入、交易和退市的全程監(jiān)管，完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟戶口管理、信用分類監(jiān)管體系，加大市場巡查和日常監(jiān)管力度，著力解決食品安全方面的突出問題。三是嚴格食品質量監(jiān)管和質量監(jiān)測，公布監(jiān)測信息，及時進行消費引導和提示。四是狠抓食品安全源頭治理，嚴格食品質量市場準入和經(jīng)營者自律制度，引導和監(jiān)督超市、商場、批發(fā)市場和食品經(jīng)營企業(yè)建立健全食品質量管理體系和自檢體系，探索建立食品安全追溯機制。五是在建立和完善食品安全監(jiān)管長效機制上下功夫，加快以食品為重點的商品質量監(jiān)管信息化網(wǎng)絡建設和應用，及時有效防范食品安全突發(fā)問題，切實保障人民群眾的生命健康安全。
2、繼續(xù)開展廣告市場專項整治。以貫徹《醫(yī)療廣告管理辦法》為契機，進一步加大對藥品、醫(yī)療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告的整治力度，建立查辦案件落實情況通報制度，強化廣告環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強對廣告業(yè)的指導，完善廣告專項整治聯(lián)席會議制度，加強部門間配合與聯(lián)動，增強執(zhí)法合力。
3、積極開展打擊傳銷專項行動。繼續(xù)保持打擊傳銷的高壓態(tài)勢，堅持打擊與防范并舉、處罰與教育并重，加大對傳銷重點地區(qū)的整治力度。建立和完善打擊傳銷的轄區(qū)責任制、過錯追究制、投訴舉報快速反應機制、應急處置機制、情況通報制度，完善“打、控、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)；嚴格依法規(guī)范直銷企業(yè)的經(jīng)營活動，嚴厲打擊未經(jīng)批準擅自從事直銷的違法行為。
4、大力開展保護注冊商標專用權的專項整治。要加大商標工作宣傳力度，大力宣傳商標法律法規(guī)和商標知識，積極支持企業(yè)實施商標戰(zhàn)略；進一步加強對馳名商標、著名商標、知名商標的保護，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護力度，嚴厲查處商標侵權假冒案件。
5、強化對商業(yè)賄賂的整治力度。鞏固治理商業(yè)賄賂的成果，加強案件線索的排查和調查取證工作，提高執(zhí)法辦案水平，集中查辦一批大要案件。要加強對藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構的監(jiān)督檢查，牽頭抓好醫(yī)藥購銷領域商業(yè)賄賂案件的工作。進一步研究治理商業(yè)賄賂工作的規(guī)律，積極會同有關部門共同研究預防和懲治私營機構商務活動賄賂問題的對策，促進形成行業(yè)自律機制和良好的商業(yè)道德。
在認真抓好上述重點工作的同時，繼續(xù)深入開展反不正當競爭、打擊走私販私、非法拼組裝汽車、規(guī)范房地產(chǎn)交易、成品油、糧食經(jīng)營等執(zhí)法工作，依法嚴厲查處各種擾亂市場秩序的違法行為。
（三）盡心盡力實施惠民行動，解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題
1、解決民安問題。一是加強市場監(jiān)管，維護消費安全，讓老百姓買得放心、吃得放心、用得放心，保護人民群眾的身體健康和生命安全。二是積極參與社會治安綜合治理，維護社會和諧穩(wěn)定。三是積極參與整治環(huán)境、煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、違法排污等專項整治，協(xié)助相關部門消除安全隱患。
2、解決民生問題。民生是和諧之本，就業(yè)是民生之本。黨委、政府把就業(yè)再就業(yè)列為今年“十大惠民行動”之首，我們要積極響應，抓好落實。
3、解決民利問題。一是建立完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結合的消費維權體系，及時化解消費糾紛，切實維護消費者和經(jīng)營者的合法權益。二是著力解決與人民群眾日常生活密切相關的消費領域熱點問題。三是嚴厲查處損害消費者權益的行為。針對房地產(chǎn)、保險、醫(yī)療、電信、交通等領域的侵權和欺詐問題，加強合同監(jiān)管，制止霸王條款，規(guī)范經(jīng)營行為。四是堅決糾正損害群眾利益的的不正之風，認真查處損害人民群眾利益的典型案件，決不與民爭利。
（四）盡心盡力創(chuàng)新工商監(jiān)管機制，促進工商監(jiān)管體系的建立
1、繼續(xù)推進企業(yè)信用分類監(jiān)管。充分利用已建成的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡資源，強化聯(lián)網(wǎng)應用，發(fā)揮監(jiān)管系統(tǒng)的整體功能；及時采集、更新、傳輸、完善數(shù)據(jù)，確保信用分類監(jiān)管全國聯(lián)網(wǎng)應用的順利開展；積極探索開展網(wǎng)上年檢和網(wǎng)上登記，推進行政審批制度改革；積極開展企業(yè)基礎信息共享工作，抓好政務網(wǎng)站建設，促進政務信息資源開發(fā)利用。
2、繼續(xù)推進個體工商戶分層分類登記管理。認真執(zhí)行個體工商戶分類監(jiān)管辦法，規(guī)范委托授權登記和分類監(jiān)管的形式、程序和標準。要依托金信工程，積極推進全縣個體工商戶和私營企業(yè)登記監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)建設，推動市場主體基礎數(shù)據(jù)庫建設，將個體工商戶的登記監(jiān)管工作納入“經(jīng)濟戶口”和企業(yè)信用監(jiān)管平臺，建立和完善個體工商戶委托登記和分類監(jiān)管機制。
3、繼續(xù)完善商品準入制。認真總結和推廣流通領域商品準入制度改革工作的經(jīng)驗，以食品及涉及消費安全的商品為重點品種，以農(nóng)村為重點區(qū)域，繼續(xù)推進和規(guī)范流通領域商品經(jīng)營者進貨檢查驗收、驗證驗票、購銷臺帳、協(xié)議準入、商品質量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質量管理責任等自律制度。進一步完善流通領域商品質量監(jiān)管制度，擴大商品準入制度的覆蓋面，促進商品準入制度改革工作的深入開展。
4、努力建設行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管新體系。結合實際，建立完善市場監(jiān)管應急機制，切實提高對重大突發(fā)事件的預警和應急處置能力。抓好行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，引導廣大經(jīng)營者自覺誠實經(jīng)營和公平競爭，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾的監(jiān)督作用，積極營造全社會共同參與的執(zhí)法氛圍。
（五）盡心盡力加強干部隊伍建設，促進干部綜合素質的提高
1、以思想解放為先導，進一步鞏固先進性教育和作風整頓成果。一是始終把思想政治建設擺在首位，堅持用發(fā)展的馬克思主義武裝廣大黨員干部，進一步提高廣大黨員干部的思想理論水平和政策水平，進一步增強貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。始終把學習貫徹《黨章》作為重大任務抓緊抓好，教育引導黨員干部嚴格遵守黨的紀律，在思想上、政治上、行動上同以同志為總書記的黨中央保持高度一致。二是扎實推進基層黨組織先進性建設工程。健全黨的基層組織，落實黨員長期受教育、群眾長期得實惠的工作機制，充分發(fā)揮工商系統(tǒng)基層黨組織在行政執(zhí)法市場監(jiān)管中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。
2、加強領導班子建設，切實提高領導班子的執(zhí)政能力。注重提高領導班子的理論素養(yǎng)和領導水平，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，建立和完善科學的議事和決策機制，避免出現(xiàn)軟弱渙散、好人主義和無人負責的問題。開展以“用心想事，用心謀事，用心干事”為主要內容的教育活動，改進領導方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍。認真落實領導工作責任制，健全民主集中制度，加強班子成員間的團結協(xié)作，把班子建設成堅決貫徹執(zhí)行黨的理論路線方針政策、具有創(chuàng)新能力的堅強集體。
3、扎實開展作風整頓，努力建設一支高素質干部隊伍。以開展黨風廉政建設暨干部隊伍作風整頓為契機，繼續(xù)堅持教育、制度、監(jiān)督并重，建立、完善反腐倡廉長效機制；開展社會主義核心價值體系教育，加強示范教育和警示教育；繼續(xù)開展向管理對象述職述廉活動，積極參加行風評議，以各種形式自覺接受外部監(jiān)督，推進“陽光收費”、“溫馨執(zhí)法”；認真處理群眾信訪問題，理順群眾情緒，消除不穩(wěn)定因素，促進社會公平，改善執(zhí)法形象；著力提高應對和處置突發(fā)事件的能力，建立健全相應的市場監(jiān)管應急機制；著力提高依法行政水平，深入貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，進一步規(guī)范行政行為，促進依法行政。
與此同時，堅持重點突破、整體推進的方針，全面推進我局的對外宣傳、機關黨建設、精神文明、綜合治理、愛國衛(wèi)生、檔案達標等工作，努力促進各項工作邁上新臺階。
