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財政部、國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行近日印發(fā)《關(guān)于進一步完善對種糧農(nóng)民直接補貼政策的意見》。

一、進一步完善對種糧農(nóng)民的直補機制

堅持糧食直補向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的原則。省級人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)的實際情況，對種糧農(nóng)民給予直接補貼。

省級人民政府對當(dāng)?shù)氐闹饕Z食生產(chǎn)品種進行直接補貼，具體補貼品種及補貼標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定，并提前向社會公布。*4年補貼標(biāo)準(zhǔn)過低、農(nóng)民意見較大的地區(qū)，*5年要新增一部分補貼資金專項解決這個問題。新增資金的分配，必須用在標(biāo)準(zhǔn)確實過低的產(chǎn)糧大縣和產(chǎn)糧大戶身上，不搞平均分配。

對種糧農(nóng)戶的補貼方式，糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)指河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川）原則上按種糧農(nóng)戶的實際種植面積補貼，如采取其他補貼方式，也要剔除不種糧因素，盡可能做到與種植面積接近；其他省、自治區(qū)、直轄市要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H選擇切實可行的補貼方式。糧食直補資金的兌付方式，可以采取直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，也可以逐步實行“一卡通”或“一折通”的方式，向農(nóng)戶發(fā)放儲蓄存折或儲蓄卡。兌現(xiàn)直接補貼可以與農(nóng)民繳納農(nóng)業(yè)稅同步進行，但要分開操作，繳歸繳、補歸補，不許采取直接抵扣農(nóng)業(yè)稅的辦法，也嚴禁抵扣其他任何稅費。

當(dāng)年的糧食直補資金盡可能在播種后3個月內(nèi)一次性全部兌現(xiàn)到農(nóng)戶，最遲要在9月底之前基本兌付完畢。

糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)必須在全省范圍內(nèi)實行對種糧農(nóng)民包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工直接補貼；其他省、自治區(qū)、直轄市也要比照糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)的做法，對糧食主產(chǎn)縣市的種糧農(nóng)民包括主產(chǎn)糧食的國有農(nóng)場的種糧職工實行直接補貼。

二、糧食直補的資金安排、籌措與撥付

保持糧食直補資金規(guī)模的相對穩(wěn)定。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府安排的糧食直補資金，不得低于*4年的直補資金額度，有條件的省份，可以適當(dāng)增加，加大對種糧農(nóng)民的補貼力度，確保農(nóng)民已得的實惠不減少。

糧食直補資金，從現(xiàn)行中央對省級人民政府包干的糧食風(fēng)險基金中優(yōu)先安排。13個糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，糧食風(fēng)險基金暫時騰不出來，糧食直補資金不足的，經(jīng)省級人民政府申請，由中央財政根據(jù)其糧食風(fēng)險基金缺口情況給予借款支持，所借資金3年后逐步歸還。

其他省、自治區(qū)、直轄市實行糧食直補后，糧食風(fēng)險基金不足的，由省級人民政府自籌資金解決。

需中央財政借款支持的糧食主產(chǎn)省、自治區(qū)，必須在每年的2月底之前提出申請，中央財政在審核后，在3月底之前將借款資金撥付到省級糧食風(fēng)險基金專戶。省級財政部門要將糧食直補資金與糧食風(fēng)險基金的其他開支分開，單獨測算補貼額度，單獨撥付資金。

三、對糧食直補資金的監(jiān)管

糧食直補資金實行專戶管理。直補資金通過省、市、縣市級財政部門在同級農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開設(shè)的糧食風(fēng)險基金專戶，進行管理。各級財政部門要在糧食風(fēng)險基金專戶下單設(shè)糧食直補資金專賬，對直補資金進行單獨核算?？h以下沒有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的，有關(guān)部門要在農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開設(shè)糧食直補資金專戶。要確保糧食直補資金專戶管理、封閉運行。

要健全糧食直補財務(wù)公開制度。糧食直補資金的兌付，要做到公開、公平、公正。每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。要健全糧食直補基礎(chǔ)檔案管理工作，糧食直補的有關(guān)資料，要分類歸檔，嚴格管理。地方各級財政部門要加強對糧食直補資金的監(jiān)管，確保直補資金及時兌付到種糧農(nóng)民手中，禁止集體代領(lǐng)。堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金現(xiàn)象的發(fā)生。