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為貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，打造千億**”的戰(zhàn)略部署，發(fā)揮銀行業(yè)在全民創(chuàng)業(yè)中的積極作用，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的重要意義

在全市開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，是市委、市政府帶領(lǐng)全市人民“搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上、奮力崛起”的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)我市“十一五”發(fā)展目標(biāo)的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)需要增加資金投入，“十一五”期間全市要完成投資1600億元，銀行業(yè)是提供資金的重要渠道。全民創(chuàng)業(yè)需要銀行業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以滿足創(chuàng)業(yè)主體日益增長(zhǎng)的金融需求。全民創(chuàng)業(yè)同時(shí)給銀行業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，提供了加快銀行業(yè)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)。當(dāng)前，全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)正揚(yáng)帆起航，全市上下創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要與全民創(chuàng)業(yè)的主旋律同頻共振，以強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)用好用活金融資源，在全民創(chuàng)業(yè)中充分發(fā)揮金融的核心作用。

二、銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的總體思路和主要目標(biāo)

（一）總體思路。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市“十一五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，著力培育壯大各類市場(chǎng)主體，大力開展金融創(chuàng)新，引導(dǎo)激活各類創(chuàng)業(yè)要素，確保信貸投放與全民創(chuàng)業(yè)的要求相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融、市區(qū)和縣域、城市和農(nóng)村快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。全市銀行業(yè)貸款占存款比例**6年達(dá)到全省平均水平，今后每年貸款增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅5個(gè)百分點(diǎn)以上。全市小企業(yè)貸款增幅高于銀行業(yè)全部貸款增幅。增加對(duì)縣域信貸投入，農(nóng)村信用聯(lián)社年度中間貸款占存款比例可以達(dá)到80%，國(guó)有商業(yè)銀行提升對(duì)縣域服務(wù)功能，縣域貸占存比例低于30%的國(guó)有商業(yè)銀行，**6年要提高10個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、把握銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的工作重點(diǎn)

（一）大力支持新農(nóng)村建設(shè)。一是積極支持縣域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展，重點(diǎn)支持“三高”農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，對(duì)有市場(chǎng)、有效益、有規(guī)模、有信譽(yù)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，以農(nóng)副產(chǎn)品為主的物流企業(yè)以及輻射面廣的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下給予信貸資金支持。三是重點(diǎn)扶持盈利性、成長(zhǎng)性好的涉農(nóng)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶和深加工型企業(yè)以及政府資金扶持的科技型企業(yè)。四是支持小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改變農(nóng)村面貌，改善農(nóng)民居住條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量提供相應(yīng)的金融服務(wù)。五是支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)民加入專業(yè)合作組織對(duì)資金的需求。

（二）積極推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。各類園區(qū)是實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市的主要載體，是全民創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極支持園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)做大做強(qiáng)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)倍增計(jì)劃。要?jiǎng)?chuàng)新適應(yīng)園區(qū)建設(shè)需要的金融營(yíng)銷機(jī)制，建立科學(xué)的授權(quán)授信制度，根據(jù)園區(qū)發(fā)展的不同階段，合理確定貸款投向，對(duì)處于起步階段的園區(qū)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)租賃廠房建設(shè)；對(duì)處于發(fā)展階段的園區(qū)，重點(diǎn)支持總量擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要提前介入招商項(xiàng)目，支持招商引資項(xiàng)目配套資金需要。

（三）優(yōu)先支持骨干企業(yè)。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要積極催生新的骨干企業(yè)，支持現(xiàn)有骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)翻番計(jì)劃。要支持骨干企業(yè)更新改造、規(guī)模升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)先支持對(duì)全市即期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響的項(xiàng)目、對(duì)全局有支撐作用的項(xiàng)目、對(duì)相關(guān)項(xiàng)目產(chǎn)生較大關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目；優(yōu)先支持列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃和市“3231”工程項(xiàng)目；優(yōu)先支持與骨干龍頭企業(yè)相配套的中小企業(yè)。要對(duì)骨干企業(yè)量體裁衣，提供差異化的信貸、結(jié)算和理財(cái)服務(wù)。

（四）助推各類主體創(chuàng)業(yè)。要支持下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退伍士兵、回國(guó)留學(xué)生以及外出務(wù)工回鄉(xiāng)等人員自主創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民、直接間接為農(nóng)業(yè)服務(wù)的個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持各類能人自創(chuàng)或領(lǐng)辦企業(yè)。

四、銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的主要措施

（一）構(gòu)建三個(gè)層面的信貸資金支持體系。即建立以政策性銀行和農(nóng)村信用社為主體，其它銀行機(jī)構(gòu)按一定比例投入的縣域信貸資金支持體系；建立以商業(yè)銀行為主體的宜城板塊信貸資金支持體系；建立以銀團(tuán)貸款為重要方式的重大項(xiàng)目信貸資金支持體系。

（二）加快銀行業(yè)改革步伐。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在做好政策性貸款業(yè)務(wù)的同時(shí)，積極拓展商業(yè)性貸款業(yè)務(wù)。已經(jīng)實(shí)行股份制改革的國(guó)有商業(yè)銀行要加快傳導(dǎo)和落實(shí)各項(xiàng)改革措施，建立良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)內(nèi)部活力和發(fā)展動(dòng)力，提升縣支行服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的功能。農(nóng)業(yè)銀行要對(duì)貸款質(zhì)量進(jìn)行準(zhǔn)確的五級(jí)分類，做好不良貸款清收轉(zhuǎn)化工作。交通銀行和徽商銀行要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)由“部門銀行”到“流程銀行”的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力。農(nóng)村信用社要深化產(chǎn)權(quán)制度改革，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，按照建成社區(qū)性銀行機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，積極創(chuàng)造組建農(nóng)村合作銀行的條件。做好郵政儲(chǔ)蓄體制改革的準(zhǔn)備，確保郵政儲(chǔ)蓄銀行在我市順利掛牌，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金回流。

（三）增強(qiáng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力。一是建立創(chuàng)新體系。以市銀行業(yè)協(xié)會(huì)為依托，成立銀行業(yè)創(chuàng)新委員會(huì)，吸收各銀行參加，承擔(dān)金融產(chǎn)品的研發(fā)和推廣工作。二是創(chuàng)新服務(wù)流程。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要按照提高效率和控制風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合的原則，科學(xué)設(shè)定工作流程，適當(dāng)簡(jiǎn)化審批程序，提高貸款審批效率，要合理劃分權(quán)限，擴(kuò)大對(duì)支行的授權(quán)。農(nóng)村信用社要盡快進(jìn)行轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推開，以增強(qiáng)市場(chǎng)開拓能力。三是創(chuàng)新服務(wù)品種。在用好傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的同時(shí)，針對(duì)全民創(chuàng)業(yè)的客觀需要，不斷開發(fā)新的金融產(chǎn)品。針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期擁有較好項(xiàng)目的企業(yè)，銀行可以改對(duì)客戶評(píng)級(jí)為項(xiàng)目評(píng)級(jí)；針對(duì)初創(chuàng)企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問題，銀行可以采取應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所租賃權(quán)等多種擔(dān)保方式；針對(duì)信譽(yù)好、還款有保證的企業(yè)，銀行可以采取“一次授信，循環(huán)使用”的信貸方式；針對(duì)農(nóng)村私營(yíng)、民營(yíng)小企業(yè)的信貸需求，農(nóng)村信用社可以將農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款適用范圍向私營(yíng)、民營(yíng)小企業(yè)延伸；針對(duì)民間資金活躍，銀行可以嘗試承辦民資委托貸款。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加大金融服務(wù)和金融產(chǎn)品的宣傳力度，讓社會(huì)各界更好地了解金融，自主地選擇金融。要在《**日?qǐng)?bào)》開設(shè)金融專版，使之成為金融宣傳的重要窗口。

（四）著力推進(jìn)小企業(yè)貸款。小企業(yè)發(fā)展與全民創(chuàng)業(yè)關(guān)系十分密切，集中反映了全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的廣度和深度。推進(jìn)小企業(yè)貸款，關(guān)鍵是建立保證小企業(yè)貸款增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中國(guó)銀監(jiān)會(huì)《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)指導(dǎo)意見》和安徽銀監(jiān)局《安徽省銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)實(shí)施辦法》，落實(shí)“六項(xiàng)機(jī)制”，建立健全小企業(yè)貸款專營(yíng)機(jī)構(gòu)和配備得力人員，每年要制定小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃，確定新增客戶和新增貸款目標(biāo)，對(duì)小企業(yè)貸款的發(fā)放、管理、效益和風(fēng)險(xiǎn)控制情況開展考核評(píng)價(jià)。從今年開始，**市政府每年開展一次小企業(yè)貸款促進(jìn)活動(dòng)。

（五）建立合理的內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要不斷更新經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)營(yíng)管理資金向經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的理念轉(zhuǎn)變，牢固樹立在發(fā)展中防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的思想，建立健全合理的激勵(lì)約束機(jī)制，加大正向激勵(lì)的力度，將從業(yè)人員的薪酬與其工作績(jī)效切實(shí)掛鉤，激勵(lì)從業(yè)人員進(jìn)一步貼近和研究市場(chǎng)，保持與市場(chǎng)和客戶緊密聯(lián)系，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)客戶群。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要加快建立完善以客戶為中心、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)工作制度和工作流程。

五、加強(qiáng)銀行業(yè)支持全民創(chuàng)業(yè)的監(jiān)測(cè)與考核

實(shí)行全面監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)相結(jié)合，在全面監(jiān)測(cè)全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)存貸款總量、經(jīng)營(yíng)效益和風(fēng)險(xiǎn)控制情況的基礎(chǔ)上，**銀監(jiān)分局新建兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)制度：一是對(duì)各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款新增戶數(shù)、貸款增量、風(fēng)險(xiǎn)情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)；二是對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行在縣域信貸投入情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。另外，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)提高銀企對(duì)接項(xiàng)目履約率。監(jiān)測(cè)結(jié)果與**銀監(jiān)分局對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和主要負(fù)責(zé)人的綜合評(píng)價(jià)掛鉤，作為**市政府對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)考核的重要內(nèi)容。