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各縣、市、區(qū)人民政府，市直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國(guó)發(fā)〔**5〕39號(hào)）和第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神及《安徽省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)決定的實(shí)施意見》，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市環(huán)境保護(hù)工作，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的重要意義，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置

建市以來，我市高度重視環(huán)境保護(hù)工作，各縣、市、區(qū)和各部門認(rèn)真落實(shí)環(huán)境法律、法規(guī)，不斷加大環(huán)境保護(hù)工作力度，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)市和生態(tài)縣建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定，全民環(huán)境意識(shí)明顯提高。但是，我市環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻的狀況仍然沒有改變。主要污染物排放量居高不下，城市生活污水尚未得到處理，礦山開采造成的生態(tài)破壞仍在進(jìn)行，農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重，交通、建筑噪聲及煙塵污染成為群眾的舉報(bào)熱點(diǎn)；一些地方重GDP增長(zhǎng)、輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題仍然是制約我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措和內(nèi)在要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的有力保障。對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變；帶動(dòng)環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；提高全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)和道德素質(zhì)；保障人民群眾身體健康；維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)快速增長(zhǎng)，要在實(shí)現(xiàn)全市國(guó)民生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%的同時(shí)，完成國(guó)家和省下達(dá)的污染物排放總量削減任務(wù)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境約束的矛盾將會(huì)越來越突出。我們必須用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)工作，把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，從轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路；從實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略、融入“長(zhǎng)三角”、推動(dòng)對(duì)外開放的高度，切實(shí)抓好環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，全面推進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

二、明確新時(shí)期我市環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)

到2010年，全市主要污染物排放總量完成省下達(dá)的削減任務(wù)；淮河干流、池河、白塔河、濠河、清流河、來河、襄河、滁河水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)的要求；市、縣集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于95%；城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%；重點(diǎn)污染源達(dá)標(biāo)率不低于95%；全市森林覆蓋率達(dá)到25%以上；水土流失治理和生態(tài)修復(fù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，主要礦山生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)；國(guó)家和省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定；村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善；輻射環(huán)境安全得到保障。到2020年，全市環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化污染防治，突出抓好環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作

（一）以城市主要河流的污染整治和保障飲水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水污染防治。我市流經(jīng)城區(qū)的主要河流污染問題突出，嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市形象，各縣、市、區(qū)要積極行動(dòng)起來，狠抓各主要河流及其周邊環(huán)境的綜合整治工作。要嚴(yán)格監(jiān)控企業(yè)和其它入河排污口的排污。對(duì)沿河水污染超標(biāo)排放的企業(yè)，一律停產(chǎn)整治。對(duì)不能滿足污染物排放總量控制要求的企業(yè)，一律限產(chǎn)限排。“十五”計(jì)劃項(xiàng)目尚未完成的，應(yīng)千方百計(jì)落實(shí)資金，確保按要求建成投運(yùn)。要抓緊完成并組織實(shí)施我市“十一五”水污染防治規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)債，力爭(zhēng)早日開工建設(shè)。

“十一五”期間，各縣、市、區(qū)要依照《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定并實(shí)施飲用水水源安全保障規(guī)劃，科學(xué)劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，嚴(yán)禁有毒、有害物質(zhì)進(jìn)入飲用水源保護(hù)區(qū)。要建立健全飲用水源安全預(yù)警和應(yīng)急制度，規(guī)劃和建設(shè)城市備用水源；實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程，解決大部分農(nóng)村人口飲水安全問題。

（二）以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)大氣污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)。加快城市污水和垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置、集中供熱、清潔氣源供應(yīng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年，**市市區(qū)污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%以上，縣級(jí)市市區(qū)及縣城所在鎮(zhèn)污水處理率達(dá)45%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到40%。

新（擴(kuò)）建燃煤機(jī)組要同步建設(shè)脫硫設(shè)施，并同步達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制要求。要加大各類煙塵煙氣的污染治理力度，禁止城市周邊和公路兩側(cè)重點(diǎn)禁燒區(qū)的秸稈焚燒，嚴(yán)格控制施工和運(yùn)輸灰塵的污染。發(fā)展環(huán)城林帶和道路綠化，優(yōu)化城市生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能。強(qiáng)化對(duì)城區(qū)汽車尾氣、油煙、噪聲等擾民問題的綜合治理，積極開展綠色社區(qū)、環(huán)境友好企業(yè)和省級(jí)環(huán)保模范城市（區(qū)）的創(chuàng)建工作。

（三）以控制土壤和農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。開展全市土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域土壤污染狀況進(jìn)行評(píng)估，依法調(diào)整污染嚴(yán)重的耕地。推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，普及測(cè)土配方施肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染，大力推進(jìn)綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)示范戶建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程，加大改水、改廁和污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農(nóng)作物秸稈，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（四）以重污染行業(yè)和資源型城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。編制并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)和城鎮(zhèn)。到2010年努力實(shí)現(xiàn)萬元工業(yè)增加值用水量比“十五”末降低10%，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%，礦產(chǎn)資源總回采率和伴生礦綜合利用率分別提高5%。

（五）以促進(jìn)人與自然和諧為重點(diǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與治理并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)。全面落實(shí)《安徽生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，實(shí)施《**生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。重點(diǎn)建設(shè)淮河、滁河流域生態(tài)防護(hù)林工程、退耕還林和封山育林工程、平原綠化和防沙治河工程、江淮分水嶺地區(qū)生態(tài)治理工程、綠色長(zhǎng)廊工程，加大水土保持工作力度。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化外來有害物種防控。建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，抓好礦產(chǎn)資源開采過程中和閉坑后的環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理工作。加強(qiáng)地下水資源管理與保護(hù)，減少深層地下水開采量。

（六）以提高預(yù)防和處置突發(fā)環(huán)境事件能力為重點(diǎn)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。到2010年市環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國(guó)家要求的常規(guī)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，市級(jí)和80%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站要達(dá)到國(guó)家環(huán)?？偩种贫ǖ摹董h(huán)境監(jiān)測(cè)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的基本要求；建立重點(diǎn)水域水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；市和有條件的縣、市實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)，完成市和80%的縣、市環(huán)境監(jiān)測(cè)信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；重點(diǎn)污染源要安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，建成重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心。加強(qiáng)對(duì)輻射源、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管，逐步建立監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處理技術(shù)支撐體系，做好醫(yī)療和危險(xiǎn)廢物及劇毒化學(xué)品的收繳、銷毀和安全處置工作。推進(jìn)全市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年市環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，70%的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)完成三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。制定并完善各級(jí)各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。2010年市和縣、市要配備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備。

四、建立健全環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量等，確定不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展低水耗、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，做到增產(chǎn)減污。加速推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，同時(shí)嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到增產(chǎn)不增污。水源涵養(yǎng)區(qū)、調(diào)蓄洪區(qū)、水土保持重點(diǎn)防治區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)，要在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的前提下，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保生態(tài)功能的恢復(fù)與保育。自然保護(hù)區(qū)、歷史文化遺產(chǎn)地及其它具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，要依法實(shí)施保護(hù)，嚴(yán)禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動(dòng)。

（二）加大環(huán)境保護(hù)投入力度。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家定員定額標(biāo)準(zhǔn)，保障環(huán)境保護(hù)行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教等行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，努力增加對(duì)污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)示范和監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入?；窘ㄔO(shè)資金要向環(huán)境保護(hù)傾斜。要引導(dǎo)社會(huì)資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制。環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的70%要用于污染防治項(xiàng)目，其余部分用于環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究、區(qū)域性環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等。

（三）運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)污染治理。在保證區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的前提下，開展二氧化硫排污權(quán)交易試點(diǎn)。按照保本微利的原則，全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水、垃圾、醫(yī)療和危險(xiǎn)廢物處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水、垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（四）完善環(huán)境監(jiān)管體制。市政府負(fù)責(zé)跨縣域環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)處理，監(jiān)督檢查突出環(huán)境問題?？h級(jí)政府應(yīng)建立相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督下一級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)工作和重點(diǎn)企事業(yè)單位的環(huán)境行為。企事業(yè)單位要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，解決自身存在的環(huán)境問題。各類開發(fā)區(qū)要接受市、縣級(jí)環(huán)保部門的監(jiān)督管理。要健全、加強(qiáng)各級(jí)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，按照政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的總體思路和有關(guān)要求，解決環(huán)境執(zhí)法人員納入公務(wù)員序列管理問題。

（五）依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，將控制指標(biāo)逐級(jí)分解到各級(jí)政府，落實(shí)到排污單位。強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后的生產(chǎn)能力、工藝及設(shè)備。全面推行排污許可證制度，禁止無證或超量排污。環(huán)保部門對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超量排污的單位，要責(zé)令其限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，要責(zé)令其停產(chǎn)整治。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，凡不符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)，不得批準(zhǔn)用地。建設(shè)項(xiàng)目未履行環(huán)評(píng)審批程序即擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，責(zé)令其停建或停產(chǎn)，補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)并追究有關(guān)人員的責(zé)任。市政府有關(guān)部門要定期公布各縣、市、區(qū)和主要行業(yè)能源消耗、污染排放情況，公布城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水源地和主要河流斷面水質(zhì)等環(huán)境信息；公布重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境信息和違法排污企業(yè)名單。對(duì)重大違法排污案件進(jìn)行掛牌督辦，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人。各級(jí)政府要定期聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，研究解決重大環(huán)境問題，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。要深入持久地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，在全社會(huì)營(yíng)造愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、建設(shè)環(huán)境的良好氛圍。

（二）落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。建立和完善各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度考核并公布結(jié)果，把環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)要實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決。建立問責(zé)制，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員、企業(yè)中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員有環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為的，要依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究責(zé)任。

（三）強(qiáng)化部門分工協(xié)作。各地要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門要發(fā)揮綜合監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃、統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督、統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量信息；對(duì)重大環(huán)境違法案件，及時(shí)通報(bào)并移送相關(guān)部門查處。各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)和資源管理工作。

各縣、市、區(qū)和市直各部門要依據(jù)本實(shí)施意見，制定具體政策和措施，切實(shí)抓好落實(shí)。市環(huán)保局要會(huì)同市監(jiān)察局監(jiān)督檢查本實(shí)施意見的貫徹落實(shí)情況，每年向市政府作出報(bào)告。