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各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展重要的基礎設施。加快農(nóng)村公路建設，對于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，活躍農(nóng)村經(jīng)濟，加強城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村具有重要意義。我市農(nóng)村公路建設經(jīng)過多年的努力，取得了明顯成效。但是，目前農(nóng)村公路技術等級仍然偏低，路網(wǎng)結(jié)構不完善，養(yǎng)護管理比較薄弱，不能適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要。為大力改善農(nóng)村基礎設施條件，推進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，市政府決定，“十一五”期間，加快我市農(nóng)村公路建設步伐，進一步提高農(nóng)村公路通達深度和通暢水平，著力改善廣大農(nóng)村的公路交通面貌，為加快發(fā)展、富民強市，全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。根據(jù)《安徽省人民政府關于加快農(nóng)村公路建設的決定》（皖政〔*5〕7號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、明確總體目標，科學編制農(nóng)村公路建設規(guī)劃

“十一五”期間，全市農(nóng)村公路建設的總體目標是：*6年，啟動實施農(nóng)村公路建設“十一五”規(guī)劃?？偨Y(jié)推廣天長市“村村通油路（水泥路）”試點的經(jīng)驗，全面啟動行政村“村村通油路（水泥路）”建設，并實現(xiàn)40%的行政村通油路（水泥路）。至2010年，全面完成“十一五”規(guī)劃確定的農(nóng)村公路建設任務，基本實現(xiàn)行政村“村村通油路（水泥路）”目標，從根本上改善我市廣大農(nóng)村的公路交通面貌，形成與國省道干線網(wǎng)相銜接、布局合理、適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展、滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要的農(nóng)村公路網(wǎng)。繼續(xù)抓好農(nóng)村“出口路”建設，即通往經(jīng)濟中心、交通中心，以及連接國省道干線公路等對外出口公路的建設；抓好農(nóng)村“經(jīng)濟路”建設，即資源開發(fā)公路、旅游公路和貧困地區(qū)聯(lián)片開發(fā)公路等經(jīng)濟效益好、交通量相對較大的重要公路的建設；抓好農(nóng)村“循環(huán)路、斷頭路”建設，即逐步打通具備建設條件的循環(huán)路、斷頭路，把鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間連接起來，使鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡化取得較大進展，農(nóng)村公路服務水平明顯提高。優(yōu)先抓好市委、市政府《關于大力培植經(jīng)濟財政強鎮(zhèn)，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的意見》（滁發(fā)〔*5〕7號）中確定的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通建設，提升交通服務功能，改善投資環(huán)境，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程。按照“路、站、運一體化”的思想，統(tǒng)籌農(nóng)村客運站點建設，促進農(nóng)村公路和農(nóng)村客運的協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五”末，全市上述重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設一座三級客運站，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)80%以上要建成一座五級客運站。與此相適應，在客流集中的客運班線上建設一定數(shù)量的便民候車亭，不斷改善農(nóng)民出行條件，促進城鄉(xiāng)一體化進程。

各地、各有關部門要根據(jù)上述總體目標，以科學發(fā)展觀為指導，以促進農(nóng)村公路網(wǎng)合理布局、有序發(fā)展為總要求，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的具體實際，認真編制本地農(nóng)村公路建設發(fā)展中長期規(guī)劃。規(guī)劃由各縣、市、區(qū)交通主管部門會同有關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體編制，市交通主管部門要加強業(yè)務技術指導和組織協(xié)調(diào)。規(guī)劃應報上一級人民政府批準，并報省發(fā)展和改革、交通主管部門備案。規(guī)劃經(jīng)批準后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意更改，以確保規(guī)劃的嚴肅性。

二、多渠道籌集資金，加快農(nóng)村公路建設

各地、各有關部門要根據(jù)《中華人民共和國公路法》的有關規(guī)定，加快建立國家扶持引導、地方主體投資、群眾捐資投勞相結(jié)合的多渠道、多形式的農(nóng)村公路建設資金籌集機制，并進一步加大政策扶持力度。

我市分成的交通建設專項資金，大部分要集中用于農(nóng)村公路建設?！笆晃濉逼陂g，市財政和各縣、市、區(qū)財政應在財政預算中安排部分資金用于農(nóng)村公路建設，也可從土地增值和資源開發(fā)收益中提取一定比例的資金用于農(nóng)村公路建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可從財政經(jīng)費中安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)村公路建設養(yǎng)護資金，并逐步加大對農(nóng)村公路建設的投入。

設立*市農(nóng)村公路建設投資中心，發(fā)揮其融資功能。“十一五”期間，每年分別由市財政投入*萬元，市交通局投入*萬元，各縣、市政府投入100萬元，南譙區(qū)政府投入50萬元，計每年籌集1050萬元作為市農(nóng)村公路建設投資中心的資本金，向銀行申請貸款，用于農(nóng)村公路建設（相關管理辦法由市交通局另行制定）。

積極申請國家發(fā)展和改革委員會、交通部、省交通廳農(nóng)村公路建設資金補助以及其他農(nóng)村公路建設和改造項目資金，爭取更多的項目進入國家和省“十一五”規(guī)劃。積極爭取國家和省的以工代賑資金、扶貧資金、庫區(qū)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，并從中安排一定比例資金，重點用于山區(qū)、庫區(qū)和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路建設。

交通行政主管部門要征好、管好、用好交通規(guī)費，確保小機養(yǎng)路費、客貨運附加費中用于農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理的比例不低于60%，嚴禁任何單位和個人擠占、挪用。

農(nóng)村公路建設涉及的征地拆遷以及施工環(huán)境保障工作，由各縣、市、區(qū)政府負責，所需費用由各縣、市、區(qū)自籌解決，并無償提供農(nóng)村公路建設工程中的用地、用水和取土。公路用地內(nèi)的電力、通訊、廣播等桿線由各產(chǎn)權單位自行遷移或升高。與公路建設有關的地方稅收要按照國家政策規(guī)定足額征收，可由各級政府通過調(diào)整財政支出結(jié)構，再專項投入農(nóng)村公路建設。

積極落實村級組織“一事一議”政策，鼓勵和提倡按每個農(nóng)業(yè)人口每年不少于6元的標準，籌資用于農(nóng)村公路建設和養(yǎng)護。廣泛發(fā)動農(nóng)民利用農(nóng)閑投工投勞修建鄉(xiāng)村公路，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的修路積極性。各縣、市、區(qū)政府及有關部門要嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，不得亂攤派、亂集資、亂收費。

廣泛動員社會力量，大力提倡采取個人捐資、受益單位和個人贊助等形式，籌措農(nóng)村公路建設資金。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可依法開發(fā)農(nóng)村公路兩側(cè)的土地，取得的土地收益用于農(nóng)村公路建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村可在農(nóng)村公路兩側(cè)大量植樹，林業(yè)收益用于農(nóng)村公路建設。

三、切實加強建設管理，確保農(nóng)村公路工程質(zhì)量

各地、各有關部門要堅持實事求是、量力而行、因地制宜的原則，綜合考慮資金能力和交通發(fā)展前景，合理制定縣際及農(nóng)村公路建設標準，合理確定建設規(guī)模，優(yōu)化工程設計，降低工程造價。

堅持先規(guī)劃、后設計，先設計、后施工，先示范、后推廣的原則，做好項目前期工作，規(guī)范審批程序。

加強建設管理，全面落實項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，推行掛牌施工，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)精品工程。

建立健全農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理體系，嚴格落實質(zhì)量責任，保證工程質(zhì)量。各級交通主管部門要加強技術指導，建立健全政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢四級質(zhì)量保證體系。工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理覆蓋面要達到100%。

落實工程質(zhì)量責任追究制度。實行農(nóng)村公路建設質(zhì)量地方政府領導負責制。工程竣工后，項目審批部門要組織或委托市、縣交通主管部門組織驗收和評定，發(fā)現(xiàn)問題的要嚴格追究責任。

加強建設資金監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行交通部《關于農(nóng)村公路建設資金使用監(jiān)督管理辦法》，加強建設項目審計，確保來之不易的資金足額用于農(nóng)村公路建設，任何單位和個人不得從中列支其他費用支出。

四、建立長效穩(wěn)定的管理養(yǎng)護機制，提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平

各地、各有關部門要充分認識管理養(yǎng)護工作在農(nóng)村公路建設和發(fā)展中重要作用，牢固樹立“建設是發(fā)展、管理養(yǎng)護也是發(fā)展”的思想，切實加強農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作。

建立“統(tǒng)一領導、分級管理，以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的農(nóng)村公路管理體制。市人民政府交通主管部門及其公路管理機構履行全市農(nóng)村公路的行政管理職能；各縣、市、區(qū)人民政府交通主管部門履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護的職能；將市、縣地方公路局、站更名為“農(nóng)村公路管理局”，履行轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護職能；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別設立農(nóng)村公路管理站和農(nóng)民道班，負責本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護工作。

積極改革和完善農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制。要根據(jù)各地的特點和不同情況，建立健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合制度。積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護承包責任制，通過統(tǒng)籌建養(yǎng)、民養(yǎng)公助、自建自養(yǎng)等方式，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護，不斷擴大養(yǎng)護里程，提高農(nóng)村公路服務水平。

各地要根據(jù)本地農(nóng)村公路的技術等級、路面結(jié)構型式等特點，制定相應的養(yǎng)護技術標準，推廣應用公路養(yǎng)護的新技術、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。各地交通主管部門要對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護給予技術指導、資金支持，加強工作協(xié)調(diào)和檢查、監(jiān)督、考核、評比，切實履行行業(yè)管理職能。

加強農(nóng)村公路的全面養(yǎng)護。實現(xiàn)從重視抓路面養(yǎng)護質(zhì)量到公路全面養(yǎng)護的轉(zhuǎn)變；從僅重視公路行車功能的養(yǎng)護要求到重視公路排水、防護、抗災等功能養(yǎng)護要求的轉(zhuǎn)變。

強化農(nóng)村公路路政管理。要認真貫徹實施《中華人民共和國公路法》和《安徽省公路路政管理條例》，加強路政管理，建立鄉(xiāng)規(guī)民約，堅決制止侵占和損害農(nóng)村公路的行為。要加強對超限超載車輛的管理，依法保護農(nóng)村公路的路產(chǎn)、路權，保障農(nóng)村公路完好、安全和暢通。

五、進一步加強組織領導，確保完成農(nóng)村公路建設任務

加快農(nóng)村公路建設，是實踐“三個代表”重要思想的具體行動，也是一項系統(tǒng)工程、民心工程。各級政府和有關部門要進一步提高認識，加強領導，明確責任，狠抓落實。

為調(diào)動各地加快農(nóng)村公路建設的積極性，“十一五”期間，市政府將對各地農(nóng)村公路建設工作進行考核評比，對先進縣、市、區(qū)實行以獎代補（具體辦法由市交通局另行制定）。各縣、市、區(qū)政府也要建立嚴格的農(nóng)村公路建設行政領導負責制和目標考核制，明確責任單位和責任人，定期檢查督促。各有關部門要密切配合，齊抓共管，共同做好協(xié)調(diào)服務工作。通過努力，構建領導重視、部門協(xié)同、地方負責、社會參與的農(nóng)村公路建設新機制，全面完成“十一五”全市農(nóng)村公路建設任務。