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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對市級儲(chǔ)備糧的管理，保證市級儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，有效發(fā)揮市級儲(chǔ)備糧在宏觀調(diào)控中的作用，根據(jù)國務(wù)院《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》和《安徽省省級儲(chǔ)備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求總量平衡，穩(wěn)定市糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食。

第三條從事和參與市級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條市級儲(chǔ)備糧的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格制度、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格責(zé)任，確保市級儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，確保市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)得進(jìn)、管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上，并節(jié)約成本、費(fèi)用。

未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧。

第五條市人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱市糧食局）會(huì)同市人民政府發(fā)展和改革、財(cái)政行政主管部門（以下分別簡稱市發(fā)改委、市財(cái)政局）負(fù)責(zé)擬訂市級儲(chǔ)備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動(dòng)用的宏觀調(diào)控意見，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第六條市糧食局負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備糧的行政管理，對市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全實(shí)施監(jiān)督檢查；依照國家和省有關(guān)儲(chǔ)備糧管理的法規(guī)、規(guī)章及國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，建立健全市級儲(chǔ)備糧各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度，并報(bào)市人民政府備案。

市財(cái)政局根據(jù)本市實(shí)際情況，負(fù)責(zé)安排市級儲(chǔ)備糧的貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，并對市級儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行*市支行（以下簡稱市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行）負(fù)責(zé)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額安排市級儲(chǔ)備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

第七條任何單位和個(gè)人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第八條任何單位和個(gè)人不得破壞市級儲(chǔ)備糧的倉儲(chǔ)設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲(chǔ)備糧。

市人民政府對破壞市級儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲(chǔ)備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門予以制止、查處。

第九條任何單位和個(gè)人對市級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理中的違法行為，均有權(quán)向市糧食局等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處；舉報(bào)事項(xiàng)的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送其他部門處理。

第二章市級儲(chǔ)備糧的計(jì)劃

第十條市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、市財(cái)政局，根據(jù)市宏觀調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，由市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存規(guī)模、品種和總體布局方案提出建議，經(jīng)市發(fā)改委、財(cái)政局審核同意后，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同下達(dá)承擔(dān)儲(chǔ)存市級儲(chǔ)備糧任務(wù)的企業(yè)（以下簡稱承儲(chǔ)企業(yè)）。

第十二條市糧食局根據(jù)市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售計(jì)劃，組織承儲(chǔ)企業(yè)實(shí)施市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售。

第十三條市級儲(chǔ)備糧實(shí)行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為市級儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存總量的30%。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲(chǔ)備糧的品質(zhì)情況和入庫年限，提出市級儲(chǔ)備糧年度輪換計(jì)劃，報(bào)市糧食局會(huì)同市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行批準(zhǔn)。市糧食局在年度輪換計(jì)劃內(nèi)根據(jù)糧食市場供求狀況，具體組織實(shí)施市級儲(chǔ)備糧的輪換。

第十四條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將市級儲(chǔ)備糧收購、銷售、年度輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)市糧食局、財(cái)政局備案，并抄送市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第三章市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存

第十五條具備國家規(guī)定條件的企業(yè)，經(jīng)市糧食局審核，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行意見同意后，取得代儲(chǔ)市級儲(chǔ)備糧的資格，可以承擔(dān)儲(chǔ)存市級儲(chǔ)備糧的任務(wù)。

市糧食局應(yīng)當(dāng)與市級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項(xiàng)。

第十六條承儲(chǔ)企業(yè)具體負(fù)責(zé)市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理，并對市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)責(zé)。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行市級儲(chǔ)備糧管理的相關(guān)規(guī)定及各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理制度。

第十七條承儲(chǔ)企業(yè)必須保證入庫的市級儲(chǔ)備糧達(dá)到收購、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級，并符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲(chǔ)備糧實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，保證市級儲(chǔ)備糧賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。

第十八條承儲(chǔ)企業(yè)不得有下列行為：

（一）擅自動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧；

（二）虛報(bào)、瞞報(bào)市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量；

（三）在市級儲(chǔ)備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換儲(chǔ)備糧的品種、變更市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存地點(diǎn)；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲(chǔ)備糧陳化、霉變；

（六）將市級儲(chǔ)備糧輪換業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)混合經(jīng)營；

（七）以市級儲(chǔ)備糧對外進(jìn)行擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)。

（八）承儲(chǔ)企業(yè)不得以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價(jià)，騙取市級儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十九條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲(chǔ)備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。

第二十條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存和經(jīng)營管理狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理；不能處理的，承儲(chǔ)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須及時(shí)報(bào)告市糧食局。

第二十一條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成市級儲(chǔ)備糧的輪換。

市級儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)遵循有利于保證市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價(jià)劇烈波動(dòng)，節(jié)約成本、提高效率的原則。

市級儲(chǔ)備糧輪換的具體管理辦法，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局，并征求市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和承儲(chǔ)企業(yè)的意見制定。

第二十二條市級儲(chǔ)備糧的收購、銷售、輪換原則上應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進(jìn)行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十三條市級儲(chǔ)備糧的管理費(fèi)用和輪換補(bǔ)貼按省級儲(chǔ)備糧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行定額包干、貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財(cái)政局核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關(guān)規(guī)定，通過市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行補(bǔ)貼專戶，及時(shí)、足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)。

第二十四條市級儲(chǔ)備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開立基本賬戶，并接受市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的信貸監(jiān)管。

第二十五條市級儲(chǔ)備糧的入庫成本由市財(cái)政局會(huì)同市糧食局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行核定。市級儲(chǔ)備糧的入庫成本一經(jīng)核定，承儲(chǔ)企業(yè)必須遵照執(zhí)行。

任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級儲(chǔ)備糧入庫成本。

第二十六條承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計(jì)、分析市級儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存管理情況，并將統(tǒng)計(jì)、分析情況報(bào)送市糧食局、財(cái)政局及市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

第四章市級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

第二十七條市糧食局應(yīng)當(dāng)完善市級儲(chǔ)備糧的動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑檬屑墐?chǔ)備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧的建議。

第二十八條出現(xiàn)下列情況之一的，可以動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧：

（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)；

（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件需要?jiǎng)佑檬屑墐?chǔ)備糧；

（三）市人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑檬屑墐?chǔ)備糧的其他情形。

第二十九條動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧，由市糧食局會(huì)同市發(fā)改委、財(cái)政局提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第三十條市糧食局根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，組織承儲(chǔ)企業(yè)具體實(shí)施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動(dòng)用市級儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

市人民政府有關(guān)部門對市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。

第三十一條任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

第五章監(jiān)督檢查

第三十二條市糧食局、財(cái)政局按照各自職責(zé)，依法對承儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，可以行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲(chǔ)企業(yè)檢查市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全；

（二）向有關(guān)單位和人員了解市級儲(chǔ)備糧收購、銷售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

（三）調(diào)閱市級儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十三條市糧食局、財(cái)政局在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)成承儲(chǔ)企業(yè)立即糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件，市糧食局應(yīng)當(dāng)取消其承儲(chǔ)任務(wù)。

第三十四條市糧食局、財(cái)政局的監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況作出書面記錄，并由監(jiān)督檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字。被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況作出書面記錄。

第三十五條市審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定的職權(quán)和程序，對有關(guān)市級儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督；發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第三十六條承儲(chǔ)企業(yè)對市糧食局、財(cái)政局和審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十七條市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照資金封閉管理的規(guī)定，加強(qiáng)對市級儲(chǔ)備糧貸款的信貸監(jiān)管。承儲(chǔ)企業(yè)對市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依法進(jìn)行的信貸監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時(shí)提供有關(guān)資料和情況。

第六章法律責(zé)任

第三十八條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不及時(shí)下達(dá)市級儲(chǔ)備糧收購、銷售及年度輪換計(jì)劃的；

（二）給予不具備代儲(chǔ)條件的企業(yè)代儲(chǔ)市級儲(chǔ)備糧資格，或者發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)不再具備承儲(chǔ)條件，不及時(shí)取消其承儲(chǔ)任務(wù)的；

（三）接到舉報(bào)、發(fā)現(xiàn)違法行為不及時(shí)查處的。

第三十九條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的,由市糧食局責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）入庫的市級儲(chǔ)備糧不符合質(zhì)量等級和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

（二）對市級儲(chǔ)備糧未實(shí)行專倉儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，市級儲(chǔ)備糧賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（三）發(fā)現(xiàn)市級儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等方面的問題不及時(shí)處理，或者處理不了不及時(shí)報(bào)告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)的。

第四十條承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十八條第（一）至（七）項(xiàng)之規(guī)定，由市糧食局責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲(chǔ)備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

承儲(chǔ)企業(yè)違反本辦法第十八條（八）項(xiàng)規(guī)定的，由市糧食局、財(cái)政局按照各自職責(zé)責(zé)成限期改正，并責(zé)令退回騙取的市級儲(chǔ)備糧貸款和貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告直至開除的紀(jì)律處分；造成市級儲(chǔ)備糧損失的，責(zé)令賠償損失；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，擠占、截留、挪用市級儲(chǔ)備糧貸款或者貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，或者擅自更改市級儲(chǔ)備糧入庫成本的，由市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按照各自職責(zé)責(zé)令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條國家機(jī)關(guān)和市農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀(jì)律處分。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，破壞市級儲(chǔ)備糧倉儲(chǔ)設(shè)施，偷盜、哄搶、損毀市級儲(chǔ)備糧，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；造成財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

第四十四條本辦法規(guī)定的對國家機(jī)關(guān)工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》的規(guī)定執(zhí)行；對承儲(chǔ)企業(yè)、市農(nóng)發(fā)行工作人員的紀(jì)律處分，依照《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定執(zhí)行,國家另有規(guī)定的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

第四十五條各縣、市、區(qū)人民政府縣級儲(chǔ)備糧的管理，參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條本辦法自公布之日起施行。