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現(xiàn)就本省工商行政管理機(jī)關(guān)在行政復(fù)議案件辦理中遇到的一些疑難問題，提出正確處理的指導(dǎo)性意見如下：

一、利害關(guān)系人的把握

行政行為的相對(duì)人應(yīng)是適格的行政復(fù)議申請(qǐng)人，與具體行政行為有利害關(guān)系的其他人也有資格提起行政復(fù)議，但如何確定利害關(guān)系人的范圍比較難。行政復(fù)議機(jī)關(guān)遇到對(duì)于是否存在“利害關(guān)系”難以判斷的案件時(shí)，一般應(yīng)當(dāng)先行受理，在受理之后進(jìn)行審查。如果發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人與具體行政行為確實(shí)沒有利害關(guān)系的，可以作出駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的決定。有下列情形的要區(qū)別對(duì)待：

1、經(jīng)銷商因經(jīng)銷侵權(quán)商品被工商機(jī)關(guān)行政處罰，未申請(qǐng)行政復(fù)議，但生產(chǎn)商的復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)予受理。因?yàn)楣ど虣C(jī)關(guān)的處罰決定直接影響了生產(chǎn)商的利益，生產(chǎn)商與工商機(jī)關(guān)的處罰決定有利害關(guān)系。

2、在有些復(fù)議案件中，行政復(fù)議申請(qǐng)人認(rèn)為自己與具體行政行為有利害關(guān)系，認(rèn)為自己是公司的股東。但該事實(shí)的確認(rèn)，有待于正在進(jìn)行的民事訴訟加以判決，由于法院尚未審結(jié)案件，申請(qǐng)人的身份尚未確定。對(duì)其提起行政復(fù)議申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)可以在接收復(fù)議申請(qǐng)材料后，中止案件的處理，等待法院判決后，再根據(jù)判決的內(nèi)容決定是否受理復(fù)議申請(qǐng)。

3、公益舉報(bào)人以工商機(jī)關(guān)沒有給予答復(fù)而以行政不作為提起行政復(fù)議的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。對(duì)于舉報(bào)作出的答復(fù)提起行政復(fù)議的，鑒于申請(qǐng)人屬于純粹的公益舉報(bào)人，即所舉報(bào)的事項(xiàng)與自己的個(gè)人利益沒有任何利害關(guān)系的，不應(yīng)納入行政復(fù)議的范圍。

4、企業(yè)的債權(quán)人以債務(wù)企業(yè)為了規(guī)避債務(wù)，提供虛假文件，使得企業(yè)注銷，對(duì)工商機(jī)關(guān)的注銷行為申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)予受理，以保護(hù)債權(quán)人的利益。而企業(yè)職工對(duì)于企業(yè)注銷行為提起行政復(fù)議的，應(yīng)根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)、職工提起復(fù)議的事由分別情況處理。

二、案件受理

1、工商機(jī)關(guān)應(yīng)人民法院和其他機(jī)關(guān)的要求出具證明，如屬于登記信息，檔案信息，不需要進(jìn)行“判定”而直接依據(jù)客觀內(nèi)容提供的證明材料，不應(yīng)納入行政復(fù)議范圍。工商機(jī)關(guān)提供的證明如不是直接源于登記記載的內(nèi)容，而是進(jìn)行加工后作出的，當(dāng)事人對(duì)此提出復(fù)議的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。

2、工商機(jī)關(guān)作出的“責(zé)令改正”行為的行政復(fù)議，工商機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。

三、行政復(fù)議申請(qǐng)期限

對(duì)于未參加年檢被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，如果工商機(jī)關(guān)履行了合法的送達(dá)程序，最后以公告方式送達(dá)的，自公告之日起，超過120日（公告送達(dá)60日，行政復(fù)議申請(qǐng)期限60日）仍未提起復(fù)議申請(qǐng)的，申請(qǐng)復(fù)議的期限就此屆滿。如果沒有窮盡法定的送達(dá)方式，直接予以公告的，應(yīng)視為公告方式不合法，當(dāng)事人自知道被吊銷執(zhí)照之日起60日內(nèi)提起行政復(fù)議的，應(yīng)予受理。

四、信訪、舉報(bào)與行政復(fù)議

1、信訪與行政復(fù)議的界限不夠清晰，一直是困擾復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)重要問題。為了避免造成反復(fù)信訪、復(fù)議的情況，各級(jí)工商機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范處理信訪、舉報(bào)的程序，分清處理履行法定職責(zé)的申請(qǐng)與一般的信訪件的不同處理部門和不同程序，使當(dāng)事人的來信來訪件件有著落，屬于本機(jī)關(guān)處理的，及時(shí)答復(fù)；屬于下級(jí)機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)及時(shí)下轉(zhuǎn)。

2、上級(jí)工商機(jī)關(guān)將當(dāng)事人要求其處理的舉報(bào)向下轉(zhuǎn)至下一級(jí)工商機(jī)關(guān)調(diào)查處理，下級(jí)機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查后答復(fù)當(dāng)事人，而當(dāng)事人認(rèn)為其舉報(bào)應(yīng)由上級(jí)機(jī)關(guān)處理，以上級(jí)機(jī)關(guān)不作為為由申請(qǐng)復(fù)議的，工商機(jī)關(guān)不應(yīng)支持。因?yàn)楦鶕?jù)工商法規(guī)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)分別有不同的職責(zé)權(quán)限，上級(jí)工商機(jī)關(guān)把應(yīng)由下級(jí)工商機(jī)關(guān)處理的事項(xiàng)交由下級(jí)機(jī)關(guān)處理，并無不當(dāng)。

五、行政不作為的復(fù)議

對(duì)于以行政不作為或者不履行法定職責(zé)為由提起復(fù)議的，首先應(yīng)審查相關(guān)工商機(jī)關(guān)對(duì)某一事項(xiàng)是否具有法定職責(zé)，應(yīng)查明是否有明確的法律規(guī)定、當(dāng)事人申請(qǐng)的內(nèi)容。認(rèn)定被申請(qǐng)人已經(jīng)“作為”的標(biāo)準(zhǔn)是，工商機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)的內(nèi)容，對(duì)舉報(bào)涉嫌違法的行為著手進(jìn)行了調(diào)查處理，有時(shí)在舉報(bào)人申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)仍在調(diào)查之中，有時(shí)已經(jīng)調(diào)查終結(jié)，并給予了口頭答復(fù)或者書面答復(fù)，就可以認(rèn)定為已經(jīng)履行了法定職責(zé)。至于是否滿足了舉報(bào)人的訴求，不是認(rèn)定“作為”的標(biāo)準(zhǔn)。被申請(qǐng)人在接到舉報(bào)后超過60日沒有采取任何行動(dòng)，而在申請(qǐng)行政復(fù)議后才開始調(diào)查處理的，應(yīng)認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成行政不作為。

六、涉及港、澳、臺(tái)的案件，

在涉及外商投資企業(yè)變更登記的案件中，如變更法定代表人、變更股東等，往往涉及到港、澳、臺(tái)一方當(dāng)事人提交的相關(guān)文件是否真實(shí)合法，而判斷其是否合法的依據(jù)是當(dāng)?shù)氐姆?。根?jù)“一國兩制”的法律現(xiàn)狀，工商機(jī)關(guān)不得直接根據(jù)港、澳、臺(tái)地區(qū)的法律，對(duì)某一事實(shí)作出認(rèn)定，例如不得根據(jù)港、澳、臺(tái)法律對(duì)有關(guān)股東會(huì)決議是否合法、股東會(huì)召集程序是否合法作出判斷。如果涉及需要根據(jù)港、澳、臺(tái)法律認(rèn)定某一事實(shí)的，當(dāng)事人應(yīng)到港澳臺(tái)法院提起訴訟，由當(dāng)?shù)胤ㄔ鹤鞒雠袥Q，工商機(jī)關(guān)再根據(jù)相關(guān)事實(shí)作出行政決定。

七、復(fù)議材料補(bǔ)正

對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人材料不全的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)告知其補(bǔ)正。如果需要補(bǔ)正的內(nèi)容較少，如補(bǔ)正提交營業(yè)執(zhí)照副本的，通過電話就可以解決。但如果需要補(bǔ)正的材料較多時(shí)，一般通過書面形式。但當(dāng)事人補(bǔ)正后的材料仍不符合要求，可以要求再次補(bǔ)正，不宜輕易以補(bǔ)正不符合要求或者補(bǔ)正不及時(shí)而不受理復(fù)議申請(qǐng)。

八、行政訴訟與申請(qǐng)行政復(fù)議

由于人民法院受案范圍與行政復(fù)議的受案范圍不是完全一致，不同當(dāng)事人的訴求亦存在差異，因此，同一案件有數(shù)個(gè)當(dāng)事人時(shí)，部分當(dāng)事人向法院提起行政訴訟，另一部分當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的，如果人民法院已經(jīng)受理起訴，復(fù)議機(jī)關(guān)可以先予受理，再中止復(fù)議程序，等待人民法院作出裁判后再繼續(xù)行政復(fù)議程序。如果復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理，一旦法院審理后駁回起訴的，則當(dāng)事人可能喪失復(fù)議權(quán)，不利于保護(hù)當(dāng)事人的利益。

九、和解與處罰決定

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第40條、第42條對(duì)和解的內(nèi)容作了規(guī)定，對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的，被申請(qǐng)人仍然需要根據(jù)和解協(xié)議再重新作出一個(gè)行政處罰決定代替原來的處罰決定，不宜直接把和解協(xié)議作為執(zhí)行的依據(jù)。

十、調(diào)解、和解的原則

調(diào)解應(yīng)把握的原則包括：第一，必須堅(jiān)持自愿的原則。第二，必須堅(jiān)持合法的原則。第三，調(diào)解的事項(xiàng)必須是行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為、行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。第四，行政復(fù)議調(diào)解書必須經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字。第五，調(diào)解程序的執(zhí)行人是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

和解的原則是：第一，必須堅(jiān)持自愿的原則。第二，和解的事項(xiàng)必須是行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為。第三，和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益。第四，和解協(xié)議必須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許。第五，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)和解程序的啟動(dòng)只具有建議權(quán)。第六，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定行政復(fù)議終止。至關(guān)重要的一點(diǎn)是，無論是審查當(dāng)事人達(dá)成的和解協(xié)議，還是主持調(diào)解，都不得違反法律規(guī)定，不得損害公共利益和他人合法權(quán)益。

十一、復(fù)議決定復(fù)查

行政復(fù)議決定作出后，當(dāng)事人不服的，應(yīng)依法向人民法院提起訴訟。如果當(dāng)事人不提起行政訴訟，卻向上級(jí)機(jī)關(guān)要求對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定進(jìn)行再復(fù)議的，上級(jí)機(jī)關(guān)不應(yīng)受理；如果仍在訴訟期間的，應(yīng)告知當(dāng)事人提起行政訴訟。行政復(fù)議本身就是對(duì)原具體行政行為的一種監(jiān)督制度，如果允許當(dāng)事人針對(duì)復(fù)議決定要求上級(jí)機(jī)關(guān)再進(jìn)行復(fù)議，與現(xiàn)行法律規(guī)定的復(fù)議體制不符。但是，上級(jí)機(jī)關(guān)可以通過執(zhí)法監(jiān)督程序，要求下級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)所作出的復(fù)議決定進(jìn)行復(fù)查。如果復(fù)查決定未改變?cè)瓘?fù)議決定的，當(dāng)事人不得對(duì)復(fù)查決定提起訴訟；如果復(fù)查決定改變了原復(fù)議決定，表明作出了一個(gè)新的復(fù)議決定，當(dāng)事人可以提起訴訟。

十二、新舊法的適用

在查處違反登記管理法規(guī)的案件中，如虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料、虛假出資、抽逃注冊(cè)資本的違法行為發(fā)生在2006年公司法修訂之前，且在工商機(jī)關(guān)查處前未進(jìn)行糾正，并持續(xù)到2006年公司法修訂之后，工商機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法行為進(jìn)行立案查處，應(yīng)適用新的公司法，而不是舊公司法。因?yàn)楣敬嬖谏鲜鲞`法行為且在工商機(jī)關(guān)查處前未進(jìn)行糾正。2006年6月20日國務(wù)院法制辦《對(duì)國家工商總局關(guān)于公司登記管理?xiàng)l例適用有關(guān)問題的復(fù)函》中指出，對(duì)于虛報(bào)注冊(cè)資本、提交虛假材料、虛假出資、抽逃出資行為，在工商行政管理機(jī)關(guān)查處前未糾正的，視為違法行為的繼續(xù)狀態(tài)。