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20*年我市社區(qū)建設工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，以認真貫徹黨的*六中全會精神為主線，以落實科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞構建社會主義和諧社會，以建設“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū)為目標，以提高人民群眾生活品質為根本，進一步拓展社區(qū)服務領域，強化城鄉(xiāng)社區(qū)組織建設，擴大居民參與渠道，探索社會工作人才隊伍建設，創(chuàng)新精品特色理論，切實落實“有人干事、有錢辦事、有章理事、有場所做事”，推進“五大戰(zhàn)略”，破解“七大問題”，引領“和諧創(chuàng)業(yè)”，構建“和諧*”，打造“平安*”、“法制*”、“生活品質之城”，始終保持“全省示范、全國領先”地位，實現*社區(qū)建設持續(xù)健康發(fā)展。

根據上述總體要求，現就20*年我市社區(qū)建設工作提出如下意見：

一、強化社區(qū)組織建設，提高綜合管理水平

1、強化社區(qū)黨組織核心作用。認真貫徹落實市委辦公廳《關于進一步加強和改進社區(qū)黨的建設工作的意見》，繼續(xù)開展“黨建工作示范社區(qū)”建設，全年要有60%以上的社區(qū)黨組織達到“五好”要求。結合全市社區(qū)組織換屆選舉工作，深化實施“領頭雁”工程，切實加強社區(qū)干部隊伍建設。積極推廣“黨員會客廳”、“樓道建支部”、“陽光服務”等社區(qū)黨建經驗；加大“兩新”組織、撤村建居社區(qū)、下放企業(yè)和流動人口的黨建工作力度；加強和改進對企業(yè)退休人員、失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理工作。針對不同類型社區(qū)的特點，加強分類指導，努力構建城市社區(qū)黨建工作新格局。按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協調機制，堅持和加強社區(qū)黨組織對社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)以及社區(qū)共青團、婦聯、工會等組織的領導，不斷增強社區(qū)黨組織的凝聚力和影響力。

2、強化社區(qū)居委會規(guī)范管理。認真做好20*年社區(qū)組織換屆選舉工作，在總結試點工作經驗的基礎上，制定社區(qū)組織換屆選舉工作意見，力爭在外來人員選民登記、異地社區(qū)工作者參加選舉等問題上有所突破，為《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的修訂完善工作提供經驗。通過加強指導、組織骨干培訓等，確保全市社區(qū)組織換屆選舉工作平穩(wěn)、順利完成。繼續(xù)貫徹落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于加強社區(qū)居民委員會規(guī)范管理的若干意見》，進一步規(guī)范社區(qū)居委會制度建設、設施管理、資產管理，提高管理水平。進一步落實社區(qū)工作準入制度，統(tǒng)一社區(qū)工作考評，切實減輕社區(qū)負擔，改善和強化社區(qū)自治功能。

3、強化社區(qū)民間組織培育發(fā)展。開展社區(qū)民間組織建設情況調查研究，探索政府對社區(qū)公益性民間組織的評估體系和資助機制，制定社區(qū)民間組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的有關政策。大力培育救助類、慈善類、服務類、維權類、活動類、康復類等社區(qū)公益性民間組織，推行項目管理，利用政府購買服務等形式，支持和引導社區(qū)民間組織開展服務。促進社區(qū)民間組織參與公共事務管理，發(fā)揮其在承接政府職能、維護社區(qū)穩(wěn)定、完善社區(qū)功能等方面的積極作用。

4、強化社區(qū)工作者規(guī)范管理。認真貫徹民政部、人事部聯合出臺的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》文件精神，積極開展社會工作人才隊伍建設專題考察調研，從專業(yè)培訓、崗位設置和職業(yè)制度建設等方面入手，建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內容的政策措施，研究推動社會工作者制度的建立，規(guī)劃其職業(yè)發(fā)展，提高其職業(yè)聲望。繼續(xù)開展全市社區(qū)工作者輪訓，不斷提升社區(qū)工作者素質和業(yè)務水平，爭創(chuàng)省級“十佳社區(qū)工作者”。多渠道吸納社區(qū)工作者，提高專業(yè)化社會服務水平，引導和鼓勵高校畢業(yè)生到社區(qū)工作，爭取到20*年底前基本實現全市城區(qū)每個社區(qū)的工作者隊伍中都有一名高校畢業(yè)生。

5、強化社區(qū)體制改革。進一步健全新建社區(qū)、“撤村建居”社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的組織體系，強化社區(qū)功能。要加強對新型社區(qū)、功能型社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的研究，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效益設置，科學合理劃分社區(qū)，繼續(xù)推進新建社區(qū)、“撤村建居”社區(qū)和規(guī)模較小社區(qū)的規(guī)模調整工作，進一步整合資源，降低管理成本。

二、強化和諧社區(qū)創(chuàng)建，提高整體建設水平

1、開展和諧社區(qū)創(chuàng)建。以創(chuàng)建全省和全國“和諧社區(qū)示范單位”為契機，進一步提升上城、下城、江干、拱墅、西湖等五個老城區(qū)社區(qū)建設示范城區(qū)的水平，強化濱江、蕭山、余杭區(qū)和5個縣（市）的基礎工作，進一步理順關系，健全制度，完善功能。完善“和諧社區(qū)”評價指標體系和評定程序，統(tǒng)一部門進社區(qū)工作考評，指導和諧社區(qū)創(chuàng)建活動健康發(fā)展。適時召開全市和諧社區(qū)創(chuàng)建命名表彰會議，鼓勵爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)活力。開展兩年一度的“市社區(qū)建設示范街道”評選活動，不斷拓展全市“和諧社區(qū)”創(chuàng)建面。通過全市開展共建共享“生活品質之城”大討論，深化創(chuàng)建內涵，全面提高我市和諧社區(qū)建設整體水平，為2008年全市50%的社區(qū)達到“和諧社區(qū)”標準奠定基礎。

2、深化農村新社區(qū)建設。推廣農村設施社區(qū)化的經驗做法，積極推進社區(qū)建設向中小城市和廣大城鎮(zhèn)及有條件的農村延伸，在六個老城區(qū)農村社區(qū)全面開展以完善基礎設施、健全生產生活服務為主要內容的社區(qū)化管理試點工作，蕭山區(qū)、余杭區(qū)和5個縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括有農村的街道）都要選擇一個基礎好的村開展農村新社區(qū)建設試點，總結經驗，樹立典型，提出加強農村新社區(qū)建設的意見措施。

3、推進社區(qū)信息化建設。積極探索利用現代信息化手段拓展社區(qū)服務功能，提升服務水平，整合服務資源。做大做強96345市民信息服務呼叫中心，通過進一步加強管理，節(jié)約政府管理成本、提高政府服務質量、方便社區(qū)居民服務、提升社區(qū)服務業(yè)品牌。啟動《*市社區(qū)信息化建設實施綱要（20*-2010）》編制工作。繼續(xù)推動城區(qū)啟動社區(qū)信息化整體建設，建立全市社區(qū)信息化數據庫，推進市、區(qū)、街道、社區(qū)四級社區(qū)管理服務聯網運作。推廣三管合一（網絡管理、安全管理、運維管理）社區(qū)信息化運維模式經驗，做好全市社區(qū)信息化先進單位和個人評選工作。逐步規(guī)范市社區(qū)門戶網站的建設和管理，研究制定社區(qū)網站的評估指標體系。

4、完善社區(qū)配套用房建設。制定出臺第二批社區(qū)配套服務用房（共涉及164個社區(qū)，其中撤村建居社區(qū)128個，新建社區(qū)36個）清理完善工作的相關政策。堅持“確權為主，新建為輔”的原則，對于無地新建、無房確權的社區(qū)，嘗試通過建臨時用房、租用房屋等多種途徑落實過渡性社區(qū)配套服務用房，確保全年完成80％以上撤村建居社區(qū)配套服務用房的清理和完善工作。要積極落實全省社區(qū)服務工作用房相關要求，切實解決全市350平方米以下的社區(qū)配套用房問題，為社區(qū)管理服務奠定良好的基礎。要完善社區(qū)設施管理使用規(guī)定，對已確權并辦理“兩證”的社區(qū)配套用房，重點抓好日常使用的監(jiān)督管理和建檔工作。繼續(xù)推行“一門式”辦公場所建設，進一步擴大活動場所面積，方便群眾辦事和活動。要積極探索和研究社區(qū)配套用房建設、維護、運營、管理的長效管理機制，加強社區(qū)設施使用情況的監(jiān)督。

5、強化理論研究工作。以“和諧社區(qū)”建設、農村新社區(qū)建設、居民自治等領域為重點，加強對社區(qū)建設的探索和研究。采取召開社區(qū)建設工作論談會、理論研討會等形式，進一步總結經驗，擴大交流。通過理論研究把握新趨勢、新特點、新動向，取得有分析、有見解的研究成果，為我市推動“和諧社區(qū)”建設和發(fā)展提供新觀念、新方法、新舉措，促進我市和諧社會構建。

三、強化社區(qū)服務保障，提高服務管理水平

1、以為老服務為重點，做好對企業(yè)退休人員的社會化管理工作。認真貫徹市委、市政府關于做好企業(yè)退休人員社會化管理服務工作的有關文件精神，把優(yōu)化為老服務作為強化我市社區(qū)服務功能的工作重點。加快社區(qū)老年服務設施建設，在社區(qū)增設部分適合老年人特點的健身設施，新建、改建一批老年公寓，為社會孤老和殘疾老年人提供福利服務，90%以上城鎮(zhèn)“三無”對象實行入院集中供養(yǎng)。認真貫徹落實市委辦公廳《關于進一步做好企業(yè)退休人員服務工作的若干意見》，繼續(xù)優(yōu)化企業(yè)退休人員管理服務。努力提高企業(yè)退休人員待遇水平，大力開展社區(qū)助老、為老服務，建立社區(qū)企業(yè)退休人員自我服務骨干隊伍，發(fā)揮退休黨支部成員、樓道長、小組長、退休人員各類活動組織負責人以及曾獲得勞動模范和優(yōu)秀黨員稱號、曾擔任企業(yè)領導等退休人員的作用。進一步加強企業(yè)退休人員困難幫扶工作，摸清底數、掌握情況。繼續(xù)開展社區(qū)老齡工作“3587工程”規(guī)范化建設，提高社區(qū)老齡工作水平，力爭全市老齡工作規(guī)范化社區(qū)穩(wěn)定在85%以上。全面推廣以“居家養(yǎng)老”為主要形式的社區(qū)為老服務，積極為五類老人（獨居、困難、殘疾、高齡和有特殊貢獻的老人）提供生活保障、日常照料、心理慰籍、代辦代購等無償、低償服務，在社區(qū)服務中進一步健全“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的機制和載體，構建以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系。

2、以社區(qū)再就業(yè)為重點，做好社區(qū)勞動保障和幫扶救助工作。進一步健全社區(qū)勞動保障和幫扶救助服務網絡體系，做到機構、人員、經費、場地、制度和工作“六到位”。市區(qū)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）勞動保障機構全面建立的基礎上，要進一步加強規(guī)范化建設，推進專職人員培訓持證上崗制度。積極開展信用社區(qū)創(chuàng)建等活動，繼續(xù)實施下崗失業(yè)人員小額擔保貸款政策，大力開發(fā)社區(qū)保安、社區(qū)保綠、社區(qū)保潔、社區(qū)助老助殘等公益性崗位。對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助，引導和幫助更多的“4050”人員實現再就業(yè)，基本消除零就業(yè)家庭。繼續(xù)在社區(qū)實施“姐妹幫扶工程”和“巾幗社區(qū)服務工程”，組織開展技能培訓，為失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。以深化“春風行動”為重點，開展多種形式的幫扶救助活動，健全扶貧幫困長效機制，為社區(qū)困難家庭、困難老人、殘疾人、失業(yè)人員、流浪乞討人員等困難群體提供幫助。進一步探索“愛心家園”、“慈善超市”運作模式，加強規(guī)范化管理，完善運行機制。

3、以加強社區(qū)衛(wèi)生服務為重點，深入開展社區(qū)衛(wèi)生和環(huán)境管理工作。認真貫徹國務院《關于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務的指導意見》精神，完善社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，強化“六位一體”功能，積極開展家庭護理、殘疾人康復、精神衛(wèi)生、計劃生育藥具、臨終關懷等多樣化服務，加強街道工療站建設，按實際服務人數落實補助經費。完善利益導向機制和政策措施，調整社區(qū)衛(wèi)生服務醫(yī)保政策，加快社區(qū)衛(wèi)生服務機構功能轉換，引導居民形成“小病不出社區(qū)”觀念，重點加強全科門診和康復病區(qū)建設，打造社區(qū)責任醫(yī)師團隊，殘疾人社區(qū)康復站建站率達到90%以上。繼續(xù)探索“收支兩條線”的運行管理機制，推進社區(qū)衛(wèi)生中心（站）規(guī)范化建設工作，達標率在20*年基礎上力爭再提高10%左右。做好省級綠色社區(qū)的推薦工作，幫助、指導潔蓮社區(qū)和德加社區(qū)完成省發(fā)改委立項的全國綠色社區(qū)示范工程建設項目。培養(yǎng)居民環(huán)境意識，加強社區(qū)保潔和環(huán)境管理，倡導綠色生活方式。圍繞鞏固發(fā)展“創(chuàng)衛(wèi)”成果，進一步完善全市社區(qū)城管工作聯系站的信息溝通、反饋、處理渠道，在市區(qū)基本實現以社區(qū)為城市基本單元的城市管理信息源的布局，及時有效地解決市民關注的城市環(huán)境中的熱點、難點問題。

4、以增強社區(qū)群眾安全感為重點，做好平安社區(qū)的建設工作。大力推進社區(qū)綜治工作站（室）建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施；深入開展“平安社區(qū)”、“民主法治社區(qū)”和“平安家庭”等基層平安創(chuàng)建活動。進一步健全社區(qū)治安防范和矛盾糾紛疏導化解機制及網絡。有條件的社區(qū)要加大電子監(jiān)控、紅外線報警等設施建設的投入，加強群防群治隊伍建設，實現治安形勢復雜社區(qū)（年刑事立案數百起以上）的群防群治隊伍達到社區(qū)實有人口數的2‰，治安平穩(wěn)社區(qū)群防群治隊伍達到社區(qū)實有人口數的1.5‰的建設標準。進一步健全人防、物防、技防相結合的社區(qū)防范機制和防控網絡。堅持和完善社區(qū)工作者實用法律知識培訓制度。完善和推進人民調解員制度，建立街道辦事處和社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會負責的兩級社區(qū)綜合管理、物業(yè)管理糾紛協調機構，及時排查化解社區(qū)綜合管理中的矛盾糾紛。結合撤村建居工作，大力推廣農居點封閉式管理模式。拓展社區(qū)警務室功能，積極探索流動人口管理、服務、教育、維權新路子等管理、服務內容，方便群眾辦事。按照職業(yè)化、專業(yè)化、社會化的要求，扎實做好歸正人員幫教安置和社區(qū)矯正工作，形成齊抓共管的長效工作機制，為提升平安人居品質，構建“和諧社區(qū)”創(chuàng)造良好的平安環(huán)境。

5、以規(guī)范行業(yè)管理為重點，加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》和全市現代服務業(yè)大會的要求，大力發(fā)展社會救助、社會福利、便民利民、就業(yè)和再就業(yè)、社會保障等社區(qū)服務，積極探索“項目管理”等社區(qū)服務業(yè)管理新手段。組織參與全省“最受居民歡迎的社區(qū)服務項目”評選活動，大力推進便利連鎖進社區(qū)、便利服務進家庭的“雙進工程”，落實社區(qū)公建配套服務網點，提高社區(qū)商業(yè)服務水平。繼續(xù)擴大經營性項目登記管理，并將社區(qū)服務業(yè)登記管理工作向縣（市）推進，達到登記范圍全覆蓋。完善登記管理、統(tǒng)計制度，落實專項資金扶持政策，力爭在養(yǎng)老、早餐、家政服務等方面培育一批運作規(guī)范、網絡化連鎖經營的龍頭骨干服務業(yè)單位。積極總結推廣湖濱街道便民服務點規(guī)范化管理經驗，探索研究新形勢下具有*特色的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新模式。按照“抓大不放小”的原則，通過政策扶持培育壯大社區(qū)服務業(yè)規(guī)模，構建由不同檔次、不同門類、不同規(guī)模的社區(qū)服務業(yè)單位組成的現代社區(qū)服務業(yè)體系。

四、強化社區(qū)參與機制，提高民主自治水平

1、完善居民自治機制。認真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于建立社區(qū)民情懇談會等四個會議制度的意見》，及時總結各地經驗，推進社區(qū)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度的完善。通過培育、引導、保護居民的參與熱情，健全居民代表會議、社區(qū)議事協商會議、定期述職、居務公開、離任審計等制度，從制度上保障居民參與渠道的暢通。利用社區(qū)簡報、黑板報、意見箱、電話、互聯網等手段，拓寬居民參與社區(qū)政治性、經濟性、文體環(huán)境和治安管理事務等方面的渠道。

2、推進社區(qū)志愿服務工作。貫徹落實民政部、團中央等九部門《關于進一步做好新形勢下社區(qū)志愿服務工作的意見》，深入實施社區(qū)志愿服務和諧行動。著力培養(yǎng)社區(qū)“志工”（志愿社會工作者）和項目骨干隊伍，啟動實施大學生志愿服務社區(qū)計劃，推行落實志愿者注冊制度。重點圍繞社會救助、助殘、為老服務、文體等工作，抓好社區(qū)志愿服務項目建設，適時編印《*市社區(qū)志愿服務和諧行動優(yōu)秀服務項目案例》。按照“八個有”的規(guī)范建設要求，在市區(qū)和符合條件的縣（市）街道社區(qū)建立社區(qū)志愿服務站，大力推進各級“示范志愿服務站”爭創(chuàng)活動。探索政府委托、菜單服務、網絡服務等志愿服務新方式，形成服務項目齊全、組織管理有序、運行機制完善的社區(qū)志愿服務工作新局面。到20*年底，力爭全市注冊登記的社區(qū)志愿者達到社區(qū)總人口的11%以上，“志工”隊伍1000人以上，市級示范服務站達到20%以上。

3、繁榮群眾文化生活。抓實抓好“萬千場文化活動下基層”，做好第四批全國萬家社區(qū)圖書室援建工作。新建社區(qū)電子閱覽室（文化信息資源共享工程）20個，創(chuàng)建“一證通”社區(qū)圖書館（室）不少于20個，努力打造“15分鐘文化圈”。以提高社區(qū)居民素質為重點，繼續(xù)抓好社區(qū)科普設施、教育網絡建設，健全工作機構，落實工作人員、培訓場地和經費，認真組織各種類型的科普、教育培訓活動，持續(xù)開展“百場萬人”社區(qū)科普講座。抓好黨員干部現代遠程教育工作，做好省級體育先進社區(qū)的爭創(chuàng)工作，推廣社區(qū)體育健身俱樂部模式，普及社區(qū)全民健身設施。積極爭創(chuàng)“十佳社區(qū)工會”。舉辦以弘揚鄰里和睦、構建和諧社會為主題的“*市第四屆鄰居節(jié)”、“和諧社區(qū)攝影大賽”、社區(qū)青少年文化藝術節(jié)、社區(qū)運動會和“五好文明（和諧）家庭”評選等活動，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建工作，提高社區(qū)居民的生活品質。

4、深化社區(qū)共建工作。確定第五批社區(qū)共建設施建設補助項目，動員鼓勵轄區(qū)單位將文體娛樂場所等設施向社區(qū)居民開放。開展社區(qū)共建先進表彰活動，提高社區(qū)單位和居民群眾參與度，扎實推進社區(qū)共建、資源共享工作的深入開展。進一步健全市級機關聯系社區(qū)制度，完善考核機制。