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為進(jìn)一步加強(qiáng)我市街道、社區(qū)黨的建設(shè)，促進(jìn)我市兩個(gè)文明建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)中央、省委有關(guān)規(guī)定和指示精神，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)街道、社區(qū)黨的工作提出以下意見。

一、必須重視街道、社區(qū)黨建工作

1、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性。街道、社區(qū)是城市工作的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和城市改革的不斷深化，原來由黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位承擔(dān)的部分社會(huì)職能逐步轉(zhuǎn)向街道、社區(qū)，流動(dòng)人口、下崗、失業(yè)人員增加，人民群眾在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域中的活動(dòng)和需求日益多元化，這些都對街道、社區(qū)工作提出了新的更高的要求。在新形勢下加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作，對于全面落實(shí)“*”重要思想，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有十分重要的意義。各級黨組織一定要認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識(shí)增強(qiáng)抓好街道、社區(qū)黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。

2、正確估價(jià)全市街道、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀。近幾年來，各級黨組織在加強(qiáng)街道、社區(qū)黨建工作方面做了大量工作，進(jìn)行了積極有益的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了初步成效。但總體上，街道、社區(qū)黨的工作仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有的黨組織對新形勢下街道、社區(qū)黨建工作沒有引起足夠重視，研究不夠，指導(dǎo)不力；部分新建社區(qū)黨員管理缺乏有效措施，思想政治工作薄弱；一些街居黨組織由農(nóng)村黨建向城市黨建轉(zhuǎn)變的任務(wù)還很艱巨；街道、社區(qū)黨建工作機(jī)制和制度還不夠完善，工作方式方法不適應(yīng)，等等。這些問題影響了黨的路線方針政策在這些領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，不利于全市的改革發(fā)展穩(wěn)定。對此，要高度重視，采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

3、明確街道、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。我市加強(qiáng)和改進(jìn)街道、社區(qū)黨建工作總的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，圍繞黨的中心任務(wù)和街道、社區(qū)改革發(fā)展，堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，切實(shí)加強(qiáng)街道、社區(qū)中黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)街道、社區(qū)黨的工作的影響力、滲透力和街道、社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，為全市改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，街道、社區(qū)黨建工作，重點(diǎn)是調(diào)整工作思路，理順體制，抓好新建社區(qū)的黨組織建設(shè)，逐步建立起以街道黨委為核心，社區(qū)黨支部為基礎(chǔ)，社區(qū)全體黨員為主體，社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等各類基層黨組織共同參與的街道、社區(qū)黨建工作新格局。具體達(dá)到“五個(gè)一”的目標(biāo)，即建設(shè)一個(gè)政治素質(zhì)好、廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、熟悉現(xiàn)代化城市管理和服務(wù)的街居領(lǐng)導(dǎo)班子；探索一條發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)、開展社區(qū)服務(wù)的有效途徑；形成一個(gè)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)手共建的運(yùn)行機(jī)制；建設(shè)一支共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、社區(qū)志愿者為骨干的社區(qū)工作者隊(duì)伍；創(chuàng)建一個(gè)安全、文明、舒適的社區(qū)環(huán)境。

二、明確街道、社區(qū)黨組織的主要職責(zé)

4、街道黨委的主要職責(zé)：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議、決定、指示，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，完成黨和政府交給的各項(xiàng)任務(wù)；（2）討論決定本街道社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的重大問題，對地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性的工作負(fù)全面責(zé)任；（3）領(lǐng)導(dǎo)街道辦事處和街道工青婦等群眾組織依照法律、法規(guī)和各自章程充分行使職權(quán)，協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系；（4）組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織和黨員，共同建設(shè)文明社區(qū)；（5）加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；（6）按照干部管理權(quán)限，做好本街道干部的教育、培養(yǎng)、選拔、考核和監(jiān)督工作，并對其負(fù)責(zé)協(xié)管的干部的考核、獎(jiǎng)懲、任免行使建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；（7）負(fù)責(zé)街道的黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治工作和精神文明建設(shè)。

5、社區(qū)黨支部的主要職責(zé)：（1）宣傳、貫徹黨的路線方針政策和國家的法律、法規(guī)，執(zhí)行上級黨組織的決議和部署，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾完成本社區(qū)應(yīng)擔(dān)負(fù)的各項(xiàng)任務(wù)；（2）討論決定本社區(qū)社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的重要問題；（3）加強(qiáng)黨支部自身建設(shè)，落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度，搞好黨員的教育管理和監(jiān)督，做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；（4）加強(qiáng)對居委會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證居委會(huì)依法履行職責(zé)；（5）做好居委會(huì)干部的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；（6）加強(qiáng)與駐區(qū)單位黨組織的聯(lián)系，組織和協(xié)調(diào)黨員參加社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對流動(dòng)黨員和下崗、失業(yè)職工黨員的教育管理；（7）密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，搞好各項(xiàng)服務(wù)；（8）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和思想政治工作，搞好社會(huì)治安綜合治理，保證和促進(jìn)社區(qū)的管理、服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定。

三、建立健全黨組織，完善黨的工作機(jī)制

6、建立健全街道、社區(qū)黨組織。按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，社區(qū)有正式黨員3人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。社區(qū)要按照“一居一支部”的要求，對新建小區(qū)，要把組建居委會(huì)同組建黨支部同步考慮，同步設(shè)立。黨員數(shù)量少，尚不能單獨(dú)建立黨支部的，上級黨組織可采取向這些地方選派、輸送、推薦符合條件的黨員或發(fā)展新黨員等措施，為單獨(dú)建立黨組織創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)街居共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織配套建設(shè)，發(fā)揮好他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。要按照市委《關(guān)于加強(qiáng)非公制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》（日發(fā)[20*]4號(hào)）要求，認(rèn)真抓好新經(jīng)濟(jì)組織以及街道、社區(qū)內(nèi)中介組織、民間組織黨的建設(shè)，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

7、探索黨組織在社區(qū)黨建中發(fā)揮作用的有效途徑。社區(qū)黨建是街道黨建工作的延伸和拓展。街道黨委要樹立社區(qū)“大黨建”思想，圍繞社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理等方面的工作任務(wù)，搞好各項(xiàng)工作的結(jié)合，保證各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。要在繼續(xù)抓好街居黨建工作的基礎(chǔ)上，向社區(qū)單位的基層黨組織拓展，動(dòng)員各方面的力量參與社區(qū)建設(shè)?？刹扇　敖Y(jié)對共建”等形式，發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)黨組織在社區(qū)建設(shè)中的作用。要向發(fā)揮居住和工作在社區(qū)內(nèi)的所有黨員的作用拓展,在掌握黨員基本情況、不過多增加他們負(fù)擔(dān)的前提下，利用休閑時(shí)間，通過黨員志愿者服務(wù)、黨員包樓責(zé)任區(qū)、黨員聯(lián)戶、黨員家庭掛牌等形式，把在職黨員組織起來，發(fā)揮好他們的表率作用。

8、理順街道、社區(qū)黨的工作體制。街道黨委要從社區(qū)建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，積極探索對街道、社區(qū)實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)的新途徑，具備條件的，可以根據(jù)工作需要，設(shè)立街道黨的工作委員會(huì)，作為區(qū)委派出機(jī)關(guān)，對社區(qū)建設(shè)和管理實(shí)施全面管理?？梢栽谠圏c(diǎn)的基礎(chǔ)上，對區(qū)縣政府在街道的派出機(jī)構(gòu)，如公安、工商、稅務(wù)、環(huán)衛(wèi)等部門，實(shí)行工作雙重領(lǐng)導(dǎo)和干部雙重管理制度，也可以探索實(shí)行報(bào)告制、會(huì)考制、評議制、會(huì)簽制等做法，增強(qiáng)街道黨委的權(quán)威，保證街道黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。轄區(qū)單位較多、社區(qū)建設(shè)任務(wù)較重的街道，可以設(shè)立街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，由街道黨委牽頭，在平等、協(xié)商、自愿的基礎(chǔ)上，吸收轄區(qū)內(nèi)有關(guān)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加。協(xié)調(diào)委員會(huì)要制定有關(guān)章程和制度，定期召開會(huì)議，及時(shí)通報(bào)情況，交流社區(qū)黨建工作的信息和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)工作開展。

四、加強(qiáng)街道、社區(qū)黨組織自身建設(shè)

9、選好配強(qiáng)街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子黨組織負(fù)責(zé)人。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，選好配強(qiáng)街道黨委書記，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要把那些政治素質(zhì)好、熟悉城市管理，善于抓班子、帶隊(duì)伍，善于做群眾工作的優(yōu)秀中青年干部，充實(shí)到街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中。要改進(jìn)選人方式，采取面向社會(huì)公開招聘等形式，努力擴(kuò)大選人用人渠道。要改善社區(qū)黨支部和居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、文化結(jié)構(gòu)，尤其要大力提倡居委會(huì)黨支部書記和居委會(huì)主任一人兼，支部書記可依法兼任居委會(huì)主任，具備條件的居委會(huì)主任也可經(jīng)選舉擔(dān)任支部書記。

10、抓好黨員的教育管理。采取多種形式切實(shí)抓好街道、社區(qū)黨員以“*”重要思想為主線的政治理論教育，全面提高其思想政治素質(zhì)。與此同時(shí)，對街道、社區(qū)內(nèi)的黨員，要側(cè)重抓好經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)和城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)等方面的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)和管理社區(qū)、開展社區(qū)黨建工作的能力。今明兩年要依托區(qū)縣黨校，把街道領(lǐng)導(dǎo)干部、居委會(huì)支部書記普遍培訓(xùn)一遍。街道黨委要堅(jiān)持完善黨的民主集中制，社區(qū)黨組織要嚴(yán)格組織生活，堅(jiān)持“”和民主評議黨員等制度。抓好黨員教育陣地建設(shè)，有條件的可建立黨員活動(dòng)室，配備必要的設(shè)施。

街道、社區(qū)黨組織要對社區(qū)內(nèi)各類黨員的分布情況進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊，采取措施，加強(qiáng)管理。流動(dòng)黨員較多的街居，要建立流動(dòng)黨員黨組織或流動(dòng)黨員聯(lián)絡(luò)站，通過直管、代管、協(xié)管等方法，把流動(dòng)人口中的黨員、已與原單位解除勞動(dòng)合同的下崗和失業(yè)人員中的黨員、暫時(shí)沒有安置的復(fù)退軍人黨員和大中專畢業(yè)生黨員，沒有建立黨組織的經(jīng)濟(jì)組織、民間組織和中介組織中的黨員管理起來，發(fā)揮他們在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。要加強(qiáng)對離退休黨員的管理，具備條件的地方，可以逐步把國有、集體企事業(yè)中離退休黨員的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到街道，由街道黨組織統(tǒng)一管理。

五、加強(qiáng)對街道、社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)

11、建立街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制。街道、社區(qū)黨建工作是新形勢下黨的基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各級黨委要把街道、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)縣委（工委）書記、街道黨委書記是街道、社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，要認(rèn)真履行好職責(zé)。要制定街道、社區(qū)黨建工作的規(guī)劃，建立健全街道、社區(qū)黨建工作責(zé)任制，一級抓一級，一級帶一級，真正把街道、社區(qū)黨建工作落到實(shí)處。要把街道、社區(qū)黨建工作的實(shí)效，作為考核區(qū)縣委領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，區(qū)縣委（工委）領(lǐng)導(dǎo)成員要聯(lián)系一個(gè)社區(qū)，定期深入調(diào)查研究，及時(shí)分析存在的問題，研究制定對策措施。要制定和完善有關(guān)政策，改善街道、社區(qū)黨組織的工作環(huán)境，保證開展黨建工作的基本經(jīng)費(fèi)。要關(guān)心、支持街道、社區(qū)黨務(wù)干部，提高他們的政治、經(jīng)濟(jì)待遇。

12、搞好分類指導(dǎo)，積極探索街道、社區(qū)黨建工作的新路子。各地要根據(jù)城市化進(jìn)程的快慢，區(qū)別不同情況，確定街道、社區(qū)黨建工作的目標(biāo)，搞好分類指導(dǎo)。社區(qū)發(fā)育好的地方，要搞好社區(qū)黨建規(guī)范化試點(diǎn)，盡快建立適應(yīng)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展要求的黨建工作新機(jī)制，在全市起示范帶頭作用；鎮(zhèn)改街、村改居形成的社區(qū)，要盡快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村黨建向街道、社區(qū)黨建的轉(zhuǎn)變。各級黨委要鼓勵(lì)街道、社區(qū)黨組織勇于實(shí)踐，大膽探索，著力搞好思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新。要堅(jiān)持典型推動(dòng)、以點(diǎn)帶面，推動(dòng)這些領(lǐng)域黨建工作整體上水平。

13、有關(guān)部門密切配合、齊抓共管。各級黨委組織部門要切實(shí)負(fù)起“牽頭抓總”的責(zé)任，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況，交流信息，搞好協(xié)調(diào)配合。民政部門黨組織要在抓好社區(qū)建設(shè)管理中，參與和支持社區(qū)黨建工作。政法部門、社會(huì)治安綜合治理部門以及共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織要結(jié)合各自特點(diǎn)，在街道、社區(qū)黨建工作中發(fā)揮好應(yīng)有的作用。要堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)，以好的作風(fēng)抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，不斷提高街道、社區(qū)黨建工作整體水平。