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各市水利（水電）局，廳屬各單位：

為貫徹落實全國、全省人才工作會議精神，加快高素質水利人才隊伍建設步伐，適應新時期水利事業(yè)改革與發(fā)展需要，實現(xiàn)水利與水利隊伍建設的同步發(fā)展，根據(jù)我省水利工作實際，現(xiàn)就進一步加強全省水利人才工作提出如下意見。

一、認清形勢，不斷增強做好水利人才工作的責任感和緊迫感

水利大業(yè)，人才為本。多年來，我省水利系統(tǒng)廣大干部職工以“*”重要思想為指導，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，腳踏實地，埋頭苦干，為我省水利事業(yè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，一大批水利人才在實踐中得到了鍛煉和提高。“*”期間，我省水利系統(tǒng)新增教授級高級工程師35人，高級工程師422人，工人隊伍中新增高級技師23人，有111人次獲得省部級科技三等獎以上獎勵，6人被評為省部級勞動模范和先進工作者，23人入選*省跨世紀“151人才工程”。但是，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展對于水利工作的要求不斷提高，我省水利人才不足的矛盾日趨突出。據(jù)統(tǒng)計，全省1.9萬名水利職工中，中專及以上學歷人員占52%，本科及以上學歷人員占15%，專業(yè)技術人員隊伍中，具有高級專業(yè)技術資格人員占8%，工人隊伍中，具有技師和高級技師等級人員僅占5%，均處于較低水平；高層次、復合型、創(chuàng)新型水利人才更為緊缺；水利人才開發(fā)培養(yǎng)和資源優(yōu)化配置機制尚不完善，不能適應我省水利事業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。為此，各級水利部門必須從貫徹黨的科學發(fā)展觀，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識加強水利人才工作的重要性和緊迫性，把培養(yǎng)和建設一支數(shù)量充足、德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才隊伍作為水利行業(yè)的又一重大工程，切實加強領導，采取有力措施，努力抓緊抓好。

二、水利人才工作的指導思想和工作目標

加強水利人才工作的指導思想是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，按照樹立和落實科學發(fā)展觀和人才觀的要求，堅持以人為本，堅持黨管人才原則，以能力建設為核心，以促進水利事業(yè)和人的全面發(fā)展為最終目標，抓住人才引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，突出高層次，兼顧基礎性，以領導干部、公務員、專業(yè)技術人才、高技能人才“四支隊伍”建設為主線，以改革創(chuàng)新為動力，分類指導，整體推進，為水利事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持。

加強水利人才工作的總體目標是：到2010年，水利人才總量持續(xù)增長，人才結構不斷改善；干部人事制度改革進一步深化，人才工作機制逐步建立，人才成長的良好氛圍基本形成；人才隊伍整體素質明顯提高，初步建成一支數(shù)量充足、門類齊全、結構合理、素質精良的水利人才隊伍，人才狀況與水利發(fā)展形勢和任務基本適應。具體目標是：

1、人才隊伍總量：學歷方面：到2010年，具有中專及以上學歷職工人數(shù)占職工總數(shù)的比例整體達到60%（其中：省級84%，市縣級平均57%），比20*年提高八個百分點；公務員隊伍中本科及以上學歷人員占比達到53%（其中：省級80%，市縣級平均51%），比20*年提高17個百分點，專業(yè)技術人員隊伍中本科及以上學歷人員占比達到42%（其中：省級78%，市縣級平均35%），比20*年提高13個百分點；工人隊伍中中專及以上學歷人員占比達到45%，比20*年提高18個百分點。專業(yè)技術職務：專業(yè)技術人員占職工總數(shù)的比例達到45%（其中：省級72%，市縣平均41%），比20*年提高個5百分點；具有高級專業(yè)技術資格人數(shù)達到專業(yè)技術人員總數(shù)的15%（其中：省級33%，市縣級平均11%），比20*年提高七個百分點。技能型人才：工人隊伍中高級技師、技師達到技術工人總量的8%，技師和高級技師人數(shù)分別達到500名和150名。

2、人才隊伍結構：高層次人才得到充實，“325拔尖人才”選拔培養(yǎng)計劃所定的目標基本完成；專業(yè)技術人員職稱結構比例高中初級逐步接近15：45：40，結構趨于合理；經(jīng)濟、管理、水資源、環(huán)境、法律和電子信息類專業(yè)人才得到較大充實；通過優(yōu)化配置，人才資源在各單位、各部門、各專業(yè)崗位的配備趨于合理。初步形成涵蓋水利主要業(yè)務的人才隊伍方陣。

3、各級水利領導干部隊伍的理論素養(yǎng)得到較大提高，以人為本、人與自然和諧相處的理念得到強化，踐行中央治水方針、正確運用理論解決實際問題的水平明顯提高，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、勤政廉政的水利領導干部隊伍建設得到進一步加強；公務員隊伍普遍樹立現(xiàn)代公共管理理念，掌握水利業(yè)務，熟悉社會、經(jīng)濟、法律等知識，政治、業(yè)務素質適應形勢發(fā)展的需要；水利工程管理、農村水利員、水政執(zhí)法等行業(yè)隊伍的學歷層次和業(yè)務素質得到普遍提高。

4、培養(yǎng)一批涵蓋水利各主要工種的高素質技能型人才。到2010年，完成培訓技術工人3000人次。全面推行各工種技術工人職業(yè)資格持證上崗制度，工人持證上崗率達到90%。爭取高技能人才覆蓋閘門運行、河道修防、泵站運行、水電站機電、水文勘測、水土保持、地質鉆探等水利水電主要技術工種。

三、分類管理、整體推進，重點抓好“四支隊伍”建設

（一）領導干部隊伍

領導干部隊伍建設事關水利改革發(fā)展的大局，事關廣大人民群眾的根本利益，務必從加強黨的執(zhí)政能力建設的高度抓好領導干部隊伍建設。

不斷提高領導干部政治素養(yǎng)。堅持各級黨委（黨組）中心組學習制度，有計劃地安排領導干部參加各類政治理論學習和實踐鍛煉，增強領導干部的理想信念和政治敏銳性，提高領導干部運用政治理論解決實際問題的能力。強化領導干部的宗旨意識，改進工作作風，密切與人民群眾的聯(lián)系。

努力提高領導干部的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。按照科學發(fā)展觀的要求，把管理能力、科學決策能力、開拓創(chuàng)新能力作為水利部門領導干部隊伍能力建設的核心框架。根據(jù)水利部《水利領導干部專業(yè)能力建設指導意見和培訓大綱》的要求，不斷充實領導干部的水利專業(yè)知識。定期舉辦水利局長業(yè)務培訓班，增強水利領導干部與時俱進、把握水利發(fā)展方向的能力。

堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，重視對優(yōu)秀中青年干部的選拔培養(yǎng)，加強后備干部隊伍建設。按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極選拔培養(yǎng)政治可靠、業(yè)務精良、作風過硬、實績突出、群眾擁護，熱愛水利事業(yè)的干部充實領導崗位。創(chuàng)造條件，有計劃地選派優(yōu)秀年輕干部參加學習培訓和到基層掛職鍛煉。

注重工作實績，堅持群眾公認，不斷完善干部選拔任用的各項制度，把好領導干部的晉升關、任職關和退出關；建立以工作實績?yōu)橹饕獌热莸母刹靠己嗽u價體系和行之有效的領導干部監(jiān)督管理辦法；建立、完善各項干部管理制度。

（二）公務員隊伍

圍繞政府依法履行公共管理職能的要求，大力加強公務員隊伍建設。一是嚴把公務員“入口關”，對主任科員以下公務員實行“凡進必考”和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，把一些高層次、緊缺專業(yè)人才吸引到公務員隊伍中來，促進公務員隊伍年齡和知識結構的優(yōu)化。二是以能力建設為核心，積極鼓勵公務員參加各類教育培訓，不斷提高公務員的政治素質和業(yè)務水平。三是完善公務員交流管理辦法，加強公務員交流培養(yǎng)力度，推進機關中層及業(yè)務骨干跨部門交流，對年紀輕、有培養(yǎng)前途的公務員有計劃地給予多崗位輪換和掛職鍛煉，對院校應屆畢業(yè)生進入機關的，要及時下派到基層單位進行鍛煉。四是積極探索和建立公務員職務晉升的公平機制和激勵監(jiān)督機制，制定科學、合理的公務員績效考核辦法，及時表彰在工作中脫穎而出的優(yōu)秀公務員，宣傳優(yōu)秀公務員典型事跡。嚴格公務員管理，嚴肅處理公務員違反職業(yè)道德和紀律的行為，營造優(yōu)秀人才展現(xiàn)才能和合理使用的環(huán)境氛圍。督促落實公務員休假和療養(yǎng)制度，以保障公務員的身心健康。

（三）專業(yè)技術人員隊伍

以提高創(chuàng)新能力和弘揚科學精神為核心，以高層次人才培養(yǎng)為重點，加強專業(yè)技術人員隊伍建設。

組織實施“325拔尖人才”選拔培養(yǎng)計劃和“學科（專業(yè)、工種）帶頭人”評選工作。制定《*省水利系統(tǒng)“325拔尖人才”選拔培養(yǎng)和管理辦法》，從20*年開始，爭取用5—10年的時間，在全省范圍內完成3個全國知名、20個全省知名專家和50個科技骨干的水利拔尖人才選拔培養(yǎng)目標；在防汛防旱、水文水資源、水工程管理、農田水利、水土保持、河道管理、水電開發(fā)等水利主要戰(zhàn)線每兩年評選一次“學科（專業(yè)、工種）帶頭人”，實行動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰。將“學科（專業(yè)、工種）帶頭人”評選與“325拔尖人才”選拔培養(yǎng)掛鉤，對入選“學科（專業(yè)、工種）帶頭人”和“325拔尖人才”的人員可推薦進入“*省有突出貢獻中青年專家”、水利部“5151人才工程”、*省新世紀“151人才工程”等相應層次進行培養(yǎng)。

加強水利行業(yè)管理隊伍人員的專業(yè)能力建設，根據(jù)不同行業(yè)素質發(fā)展要求，結合政府有關政策，分類制定和規(guī)范各行業(yè)管理隊伍人員的崗位職責、素質標準、聘用辦法、培訓管理等有關人員管理辦法。

分類組建有關專業(yè)技術委員會，制訂完善委員會活動辦法；充分發(fā)揮*省水利學會等平臺的作用，組織開展各類技術交流和學術評選活動，不斷發(fā)現(xiàn)人才，激發(fā)人才健康成長。

對入選“*省有突出貢獻中青年專家”、“享受政府特殊津貼”、*省新世紀“151人才工程”、水利部“5151”人才工程、省廳“325拔尖人才”或“學科（專業(yè)、工種）帶頭人”等的人員，給予重點課題、重大項目和科研經(jīng)費等方面的傾斜和支持。組建水利高層次專業(yè)技術人才庫，加強對高層次人才的專門管理。

不斷完善專業(yè)技術職務評聘分離管理辦法，打破專業(yè)技術職務終身制，建立評聘分開、按需設崗、對崗聘任、競爭擇優(yōu)、能上能下的有效機制。同時，積極探索專業(yè)技術崗位推行執(zhí)業(yè)資格制度的辦法。

（四）技能型人員隊伍

努力營造尊重技能人才、爭當技術能手的良好氛圍。完善技能人才培養(yǎng)工作機制，不斷規(guī)范培訓、考核、鑒定和評審程序。加快培養(yǎng)水利系統(tǒng)高技能人才和緊缺技能人才，爭取用5年時間，完成培養(yǎng)500名技師和150名高級技師的計劃。定期組織有關工種的技能競賽，積極向水利部推薦“全國水利技能大獎”獲得者和“全國水利技術能手”候選人。協(xié)調落實有關地區(qū)技師和高級技師的待遇。

四、堅持改革創(chuàng)新，進一步完善水利人才工作機制

（一）轉變人才工作觀念

1、樹立“人才資本優(yōu)先積累”的觀念。各級、各單位要充分認識到人才工作在我省水利事業(yè)發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和決定性作用，重視對人才資源的開發(fā)。

2、樹立“大人才”的觀念。堅持以工作能力和實績衡量人才，不唯學歷重能力、不唯職稱重實績、不唯資歷重貢獻、不唯身份重才干，凡具有一定知識或技能，能為水利事業(yè)進行創(chuàng)造性勞動的人員，都是需要培養(yǎng)開發(fā)的水利人才。切實轉變人才評價的方式，對領導干部和公務員應側重于群眾認可，對專業(yè)技術人才應側重于社會和業(yè)內認可，對技能人才則應側重于實際操作能力的考核。

3、樹立“大開發(fā)”的觀念。堅持培訓性開發(fā)、政策性開發(fā)和實用性開發(fā)并舉，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)，激勵成功、寬容挫折，營造鼓勵、支持、幫助人才干事業(yè)的良好環(huán)境。

（二）深化干部人事制度改革，完善領導干部選拔任用工作

堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，擴大民主、加強監(jiān)督、引入競爭機制，不斷深化干部人事制度改革。進一步落實民主推薦、民主測評、民主評議以及考察預告制、任前公示制、試用期制等制度；繼續(xù)擴大領導干部公開選拔、競爭上崗范圍，不斷總結經(jīng)驗，改進方法；積極探索建立干部正常退出機制、引咎辭職等干部管理制度；完善領導干部績效考核辦法，及時調整不稱職干部，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，增強干部隊伍的活力。

（三）轉變用人機制，逐步推行事業(yè)單位人員聘用制度

逐步推行事業(yè)單位人員聘用制改革，建立按需設崗、競爭上崗、以崗定酬、合同管理以及人員分流、公開招聘等工作制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份管理向崗位管理的轉變，同時，將人員聘用制度改革同干部任用制度改革、專業(yè)技術職務聘任制度改革、收入分配制度改革有機地結合起來。

（四）創(chuàng)新方式，建立剛柔結合的引才渠道

一方面，嚴把人員準入關，各級水利部門、單位要根據(jù)自身工作的實際，制定新錄用人員必須具備的學歷或職稱標準，以制度規(guī)避人員錄用的隨意性。積極推行專業(yè)技術職（執(zhí)）業(yè)資格制度，有關單位應結合資質管理和單位定崗標準的制定，對專業(yè)技術人員和技能型人員的數(shù)量和素質作出相應的要求。另一方面，建立柔性引才機制，通過借用、咨詢、講學、兼職、科研或技術合作、崗位（項目、任務）聘用、人才租賃、客座教授、組織勞務等渠道，有效增加急需人才總量。要大力推廣人事和人事派遣制度。充分發(fā)揮高校和科研機構以及老專家在水利高層次人才培養(yǎng)中的作用，通過聯(lián)合培養(yǎng)、項目合作和傳、幫、帶等形式，擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，不斷提高人才培養(yǎng)質量。

（五）建立健全水利人才激勵機制

堅持精神獎勵與物質獎勵相結合的原則，建立與事業(yè)發(fā)展相適應、與個人業(yè)績緊密聯(lián)系、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的收入分配激勵機制。完善福利分配制度，使福利項目和待遇逐步走向規(guī)范化、制度化、貨幣化。各單位可根據(jù)自身工作的特點，研究設立綜合或單項獎勵項目，不斷激發(fā)人才的工作積極性和創(chuàng)造熱情。堅持公開、公正、平等的原則，在聘任、晉升、獎勵、學習培訓、休假、掛職鍛煉、進修、出國考察等方面，為優(yōu)秀人才提供公平競爭的機會。

（六）建立和完善水利人才工作保障機制

人才工作首先是做人的工作，必須堅持以人為本，把促進人才的健康成長和充分發(fā)揮作用放在首要位置。在注重各類人才思想政治工作的同時，特別注重為人才的成長、發(fā)展服務；既要切實抓好教育、培養(yǎng)、引導人才的各項工作，又要切實抓好使用、關心、幫助人才的各項工作，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。

五、以教育培訓為主要手段，不斷提高水利人才隊伍的整體素質

積極鼓勵和支持職工通過多種渠道和形式參加學習，大力推進水利系統(tǒng)學習型組織建設。完善培訓設施，創(chuàng)新培訓內容、方法和手段，把各類培訓和在職成人教育、在職自學、普通高校教育、職業(yè)教育等多種形式有機結合起來，不斷探索終身學習模式，構建具有行業(yè)特點的終身教育體系。按照有關規(guī)定切實保障干部職工的培訓權利，處以上干部5年累計脫產培訓不少于3個月，公務員和專業(yè)技術人員每年脫產培訓不少于12天。

提高培訓的針對性。將任職培訓和專業(yè)理論培訓作為領導干部培訓的主要內容，著力提高各級水利領導干部的理論水平、業(yè)務素質和履行崗位職責的能力；將公共管理、依法行政、電子政務等作為公務員培訓的核心內容，重點抓好初任培訓、任職培訓、更新知識培訓和專業(yè)知識培訓；將業(yè)務知識更新和培養(yǎng)創(chuàng)新能力作為專業(yè)技術人員培訓的主要目的，重點開展新理論、新技術、新材料、新方法等方面的培訓。各單位要根據(jù)工作需要，制定政策鼓勵職工參加多專業(yè)、多技能的學習，培養(yǎng)“一專多能”型人才。

建立和完善有關教育培訓制度，強化教育培訓約束激勵機制。建立完善干部理論學習制度、培訓考核制度、職工教育培訓登記等制度。實行“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不評聘專業(yè)技術職務”的“三不政策”，把完成規(guī)定學時教育培訓與人才選拔、培養(yǎng)和晉升使用結合起來，努力構建教育培訓的長效機制。

加強教育培訓的系統(tǒng)化管理。在充分發(fā)揮現(xiàn)有水利水電?？茖W校、水利水電學校、水電干部學校、水電技工學校、職業(yè)技能培訓中心等教學資源優(yōu)勢的同時，重視運用和開發(fā)社會教學資源，以開放型思維使全社會的教學資源為水利職工教育培訓工作所用。促進教育培訓師資隊伍的“雙師型”建設，增強教學的實踐性。組織有關力量，系統(tǒng)地編寫一套適用于我省不同層次、不同類別水利職工的教育培訓系列教材，并定期審改，保證培訓教材的實用性。

六、齊抓共管，加強對水利人才工作的領導

（一）加強輿論引導，營造良好的人才工作環(huán)境

各級水利單位要通過各種途徑，不斷宣傳人才工作的重要性和緊迫性，宣傳各類優(yōu)秀人才的典型事跡和人才隊伍建設的先進經(jīng)驗，獎勵為人才工作作出突出貢獻的先進集體和先進個人，營造人盡其才、人盡其用、人崗相適、各得其所的人才工作環(huán)境。

（二）加強組織領導，保障經(jīng)費投入

各級水利部門要堅持黨管人才的原則，切實把人才工作作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務來抓。各單位領導班子要以愛才之心、識才之舉、容才之量、用人之藝，做到知人善任，唯才是舉，廣納群賢。要逐步建立完善“一把手”抓“第一資源”的人才工作領導體制，形成黨委（黨組）統(tǒng)一領導、“一把手”負總責、分管領導具體抓、組織人事部門協(xié)調抓總、有關部門各司其職配合抓的水利人才工作新格局。人才工作要與事業(yè)發(fā)展同步研究、部署和實施，形成人才開發(fā)工作與事業(yè)發(fā)展密切聯(lián)系、協(xié)調發(fā)展的動態(tài)機制。進一步加大對人才工作的投入力度，確保水利人才工作的資金所需，將人才開發(fā)經(jīng)費和教育培訓經(jīng)費等列入年度經(jīng)費預算。從20*年起，省水利廳對各市人才工作進行單項考核評比并將其列入對各市水行政主管部門和廳屬單位的年度工作目標責任制考核范圍。

（三）條塊結合、以塊為主，穩(wěn)步實施

省級水行政主管部門負責全系統(tǒng)人才工作的宏觀指導協(xié)調，制定符合新形勢要求的全省水利人才工作指導意見和人才工作考核辦法，舉辦全省性人才開發(fā)活動，組織實施拔尖人才培養(yǎng)和選拔工作，建立全省高層次水利人才數(shù)據(jù)庫等；廳屬有關部門負責全省水利相關行業(yè)人才隊伍建設工作的調研和指導，組織開展本行業(yè)“專業(yè)（學科、工種）帶頭人”的評選工作；廳直事業(yè)單位負責本單位人才開發(fā)培養(yǎng)規(guī)劃的制訂和組織實施。各市水行政主管部門根據(jù)省廳對人才工作的有關部署，結合本地區(qū)實際，制訂相應的水利人才工作規(guī)劃和貫徹實施的配套措施，指導轄區(qū)內水利系統(tǒng)的人才工作。

（四）加強監(jiān)督檢查，狠抓工作落實

各級水利部門和單位要把人才工作納入本單位發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定加強人才工作和人才隊伍建設的方法、措施，加大對水利人才工作的監(jiān)督檢查，做到工作有部署、有檢查、有評估、有考核、有總結，確保各項政策措施落到實處、各項任務順利完成。

七、加強人事干部隊伍的能力建設，提高水利人事干部隊伍的工作水平

各級水利人事部門要加強學習和調查研究，不斷認識和把握人才工作規(guī)律。要創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，改進現(xiàn)有的工作規(guī)劃、工作內容、工作程序和工作手段，并在解決難點問題上力求有所創(chuàng)新和突破，不斷推進水利人才工作的科學化、民主化，努力開創(chuàng)我省水利人才工作的新局面。