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各區(qū)(市)縣民政局、高新區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

*報(bào)告首次將“基層群眾自治制度”提升到了我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本制度的高度。為充分發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧*，根據(jù)《居民委員會(huì)組織法》、《村民委員會(huì)組織法》、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)[20*]23號(hào)）、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20*]14號(hào)）和省、市有關(guān)加強(qiáng)和諧社區(qū)建設(shè)工作的精神，現(xiàn)就全市社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“兩委會(huì)”）規(guī)范化建設(shè)提出以下意見(jiàn)：

一、“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以“*”重要思想和黨的*精神為指導(dǎo)，以提升社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)自治職能和服務(wù)功能為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,規(guī)范“兩委會(huì)”的硬件及軟件建設(shè)，通過(guò)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，整體提高全市社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)的工作水平，為*和諧社區(qū)建設(shè)奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。

（二）目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)3-4年的努力，全市90%以上社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)建成規(guī)范化的村居委會(huì)，即規(guī)范辦公服務(wù)設(shè)施，做到面積達(dá)標(biāo)、布局合理、設(shè)施完善；規(guī)范職能事務(wù)，做到職能明晰、責(zé)任清楚、管理規(guī)范；規(guī)范規(guī)章制度，做到制度健全、流程標(biāo)準(zhǔn)、事務(wù)公開(kāi)；規(guī)范隊(duì)伍管理，做到村社干部依法產(chǎn)生、管理激勵(lì)機(jī)制健全；規(guī)范保障措施，做到工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算、人員待遇基本統(tǒng)一。要通過(guò)規(guī)范化建設(shè)，把我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”。

二、“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）社區(qū)居委會(huì)

1、規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的職能事務(wù)

（1）社區(qū)居委會(huì)的設(shè)置。社區(qū)居委會(huì)根據(jù)人緣性、地緣性及資源配置情況，按照有利于居民自治、方便服務(wù)和管理等原則進(jìn)行設(shè)置，每個(gè)居委會(huì)規(guī)模不宜過(guò)大，一般按1000----3000戶的規(guī)模設(shè)置。要加強(qiáng)新建小區(qū)社區(qū)居委會(huì)工作的銜接，建設(shè)規(guī)模達(dá)到單獨(dú)建立居委會(huì)條件的新建小區(qū)，應(yīng)及時(shí)成立籌備組，無(wú)法單獨(dú)成立居委會(huì)的，應(yīng)及時(shí)明確由相鄰居委會(huì)管理，確保在居民入住時(shí)同時(shí)開(kāi)展工作；

（2）明確社區(qū)居委會(huì)的基本工作職能。社區(qū)居委會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，依法履行居委會(huì)組織法規(guī)定的基本任務(wù)，行使宣傳教育、議事決策、社區(qū)服務(wù)、監(jiān)督評(píng)議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民事調(diào)解、治安維護(hù)、政務(wù)協(xié)助、民意表達(dá)等十個(gè)方面的基本職能。

（3）普遍建立社區(qū)工作站。民間組織承接政府社區(qū)社會(huì)事務(wù)，是社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。要按照“一居一站”或“一站多居”的工作模式，普遍建立社區(qū)工作站，承接政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)工作。有條件的社區(qū)，還應(yīng)大力培育發(fā)展專業(yè)性的民間組織，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)的供給能力。

（4）社區(qū)工作站規(guī)范。

----社區(qū)工作站的性質(zhì)，是政府、社會(huì)出資購(gòu)買其服務(wù)的非營(yíng)利性公益服務(wù)組織，具有一定人員規(guī)模的工作站應(yīng)當(dāng)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

-----社區(qū)工作站的人員實(shí)行聘用制，按照“公開(kāi)、公平、公正”的原則，向社會(huì)公開(kāi)招聘，通過(guò)考試和考察擇優(yōu)錄用。其中，工作站的站長(zhǎng)應(yīng)具有社會(huì)工作者資格，尚未取得的要在三年內(nèi)取得。

----社區(qū)工作站主要承接下列工作：一是承接政府部門、街道辦事處下沉到基層的公共服務(wù)工作，如低保申請(qǐng)；社會(huì)救助、救濟(jì)對(duì)象的調(diào)查摸底；下崗、協(xié)保、失業(yè)人員就業(yè)情況的摸底；提供勞動(dòng)就業(yè)信息；協(xié)助做好來(lái)蓉人員的信息采集和服務(wù)工作；協(xié)助做好育齡婦女的人口計(jì)生工作等。二是承接居委會(huì)委托的社會(huì)性事務(wù)，如有關(guān)單位開(kāi)展的社會(huì)調(diào)查；制作統(tǒng)計(jì)報(bào)表；訂閱報(bào)刊雜志；代收水電氣費(fèi)等。

----街道辦事處、居委會(huì)與社區(qū)工作站是委托與被委托的關(guān)系。工作站按工作項(xiàng)目合同，在街道辦事處和居委會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。街道辦事處要逐步建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)委托工作站承接的事項(xiàng)進(jìn)行工作評(píng)估。評(píng)估工作由街道辦事處組織實(shí)施，或委托第三方評(píng)估，參加評(píng)估的成員除街道辦事處外，可請(qǐng)居民群眾的代表參加。

2、規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的主要規(guī)章制度

（1）社區(qū)必須具備的規(guī)章制度：居民會(huì)議制度；社區(qū)成員代表會(huì)議制度；社區(qū)議事協(xié)商制度；工作聽(tīng)證會(huì)制度；社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)制度；社區(qū)居委會(huì)定期向居民代表會(huì)議述職制度；考核評(píng)議制度；民主理財(cái)制度；社區(qū)居務(wù)公開(kāi)制度；離任審計(jì)制度；居民公約；社區(qū)自治章程；居民委員會(huì)職責(zé)和工作制度；社區(qū)各項(xiàng)工作委員會(huì)職責(zé)；社區(qū)工作人員職責(zé)；社區(qū)辦理公共事務(wù)的基本流程；社區(qū)公共突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案等。除此之外，可根據(jù)本社區(qū)特色工作，經(jīng)社區(qū)成員代表大會(huì)討論，制定實(shí)施其它規(guī)章制度。

（2）規(guī)章制度的公開(kāi)途徑。社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度可以通過(guò)網(wǎng)上、圖冊(cè)資料等形式向社區(qū)群眾公開(kāi)。在一站式服務(wù)大廳內(nèi)，要放置本區(qū)（市）縣統(tǒng)一制作的，按照服務(wù)事項(xiàng)分項(xiàng)目規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)基本工作流程和受理事項(xiàng)所需材料清單的活頁(yè)宣傳單，方便群眾取閱。其他重要規(guī)章制度要匯編成冊(cè)，置于便于群眾查閱的地方，利于群眾監(jiān)督。黨務(wù)、居務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)按照相關(guān)規(guī)定在社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施附近的醒目處設(shè)置公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。

（3）規(guī)范印章管理。參照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部公安部關(guān)于規(guī)范村民委員會(huì)印章制發(fā)使用和管理工作意見(jiàn)〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕52號(hào)）精神，社區(qū)居委會(huì)的印章為圓形，直徑不得大于4.2厘米，中央刊五角星，五角星外刊區(qū)（縣、市）街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）社區(qū)居委會(huì)名稱，自左而右環(huán)行，或者名稱前段自左而右環(huán)行、后段在五角星下自左而右橫排。印章所刊漢字，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院公布的簡(jiǎn)化字，字體為宋體。印章一律由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)制發(fā)。

社區(qū)居委會(huì)要加強(qiáng)印章的管理，建立健全印章使用審批、登記、備案制度。印章的使用不得超越居民自治組織的職責(zé)范圍。凡需社區(qū)居委會(huì)加蓋印章的單位，應(yīng)根據(jù)隸屬關(guān)系取得市、區(qū)縣（市）級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組）同意。

（4）規(guī)范工作時(shí)間。工作日按照正常上下班作息時(shí)間（由各地根據(jù)實(shí)際自定）；午間和夜間實(shí)行值班制度，并公布聯(lián)系電話和聯(lián)系人，及時(shí)處理應(yīng)急突發(fā)事件。同時(shí)，實(shí)行節(jié)假日值班、輪休制度和上、下班錯(cuò)時(shí)制度。

（5）規(guī)范資產(chǎn)管理。

----社區(qū)資產(chǎn)范圍。一是財(cái)政下?lián)芙?jīng)費(fèi)以及社區(qū)居委會(huì)接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和其他合法收入；二是社區(qū)居委會(huì)使用的房產(chǎn)、車庫(kù)（棚）和活動(dòng)設(shè)施、器具以及辦公所需的設(shè)備等固定資產(chǎn)；三是社會(huì)捐贈(zèng)的物資和其他屬于社區(qū)居委會(huì)所有的物資。

----建立健全管理制度。按照財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本社區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度。要管好、用好社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)資金，為發(fā)展社區(qū)建設(shè)事業(yè)服務(wù)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)和物資登記、保管制度，明確管理的責(zé)任人，做到賬、款、物相符，保證其安全和完整。社區(qū)居委會(huì)的資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、平調(diào)、截留、挪用。

社區(qū)應(yīng)單獨(dú)開(kāi)設(shè)銀行賬戶，由各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的“社區(qū)賬務(wù)中心”代為管理賬目，實(shí)行“居賬街審”。會(huì)計(jì)由“社區(qū)賬務(wù)中心”人員擔(dān)任，社區(qū)設(shè)立出納。

----編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。按照量入為出、留有余地的原則，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃根據(jù)市、區(qū)（市）縣有關(guān)經(jīng)費(fèi)規(guī)定和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）下達(dá)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃編制，經(jīng)社區(qū)居民代表會(huì)議審議通過(guò)，年終向社區(qū)居民代表會(huì)議報(bào)告年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃執(zhí)行情況。社區(qū)年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃須報(bào)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案。

----實(shí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)建立財(cái)務(wù)監(jiān)督小組，其成員在熟悉財(cái)務(wù)工作的居民代表中推選產(chǎn)生，一般為3—5人。財(cái)務(wù)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定社區(qū)居委會(huì)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和財(cái)務(wù)管理制度，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目，檢查監(jiān)督財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行和物資管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況，聽(tīng)取和反映群眾對(duì)社區(qū)居委會(huì)財(cái)務(wù)管理工作的意見(jiàn)建議。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)按期〔具體期限由各區(qū)、縣（市）結(jié)合實(shí)際自定〕在居務(wù)公開(kāi)欄如實(shí)公布各項(xiàng)收支情況，接受居民群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的辦公服務(wù)設(shè)施

（1）統(tǒng)一社區(qū)居委會(huì)辦公、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)辦公用房和公益性服務(wù)設(shè)施達(dá)到每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居委會(huì)應(yīng)坐落在方便出入、便于辦事的地點(diǎn)。一般在所管轄社區(qū)的中心地帶，原則上獨(dú)立于居民樓。位于居民樓內(nèi)的應(yīng)設(shè)置在第一層和第二層，以利于老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的居民進(jìn)出。社區(qū)居委會(huì)外墻只懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站三塊牌子和全市統(tǒng)一的村社區(qū)活動(dòng)中心標(biāo)識(shí)。社區(qū)居委會(huì)周圍環(huán)境整潔美觀，道路平整，綠化良好。

（2）規(guī)范社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施的功能、布局。社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施要充分發(fā)揮辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)和提供社區(qū)服務(wù)的功能，至少應(yīng)基本具備“一廳、三站、八室、兩中心、兩欄、一校、一廣場(chǎng)”等功能。一廳：即一站式公共服務(wù)廳；三站即：醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)和勞動(dòng)保障站、志愿者工作站；八室即：黨組織辦公室、居委會(huì)辦公室、黨員活動(dòng)室、檔案室、綜合會(huì)議室、圖書(shū)閱覽室、警務(wù)室、信訪調(diào)解室；兩中心即：老年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心：兩欄即：宣傳欄、居務(wù)公開(kāi)欄；一校即居民學(xué)校；一廣場(chǎng)即居民健身活動(dòng)廣場(chǎng)。

（3）提高設(shè)施利用率。根據(jù)社區(qū)正常工作和服務(wù)需要，進(jìn)一步整合社區(qū)辦公用房資源，積極推行“一門式”服務(wù)大廳，方便居民辦事。同時(shí)，要制定和完善設(shè)施管理使用規(guī)定，提倡“一室多用”，提高社區(qū)設(shè)施的使用效率，無(wú)特殊情況社區(qū)設(shè)施一律不得空關(guān)。社區(qū)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施中，用于公益性服務(wù)和便于群眾開(kāi)展各類公益活動(dòng)的面積不得低于總面積的三分之二，要留出盡量多的場(chǎng)所來(lái)滿足居民群眾開(kāi)展公益活動(dòng)需要，為社區(qū)居民提供更加寬敞的活動(dòng)環(huán)境。

（4）探索長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。積極探索和研究“星光老年之家”、“兒童活動(dòng)中心”等活動(dòng)場(chǎng)所及市民學(xué)校、健身活動(dòng)等設(shè)施的維護(hù)、運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（5）嚴(yán)格規(guī)范管理。加強(qiáng)社區(qū)設(shè)施的管理，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，規(guī)范用途，確保社區(qū)設(shè)施不用于經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。新建的社區(qū)配套用房要及時(shí)納入市社區(qū)配套用房管理范圍，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）產(chǎn)權(quán)人、社區(qū)使用人的責(zé)任。對(duì)社區(qū)居民確需的社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，需使用社區(qū)設(shè)施場(chǎng)所的，須經(jīng)區(qū)（市）縣級(jí)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)（協(xié)調(diào)小組）批準(zhǔn)。各職能部門要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)設(shè)施的建設(shè)、管理和監(jiān)督。

4、規(guī)范社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

（1）社區(qū)工作者的配備。社區(qū)居委會(huì)按每400戶配備1名專職人員，經(jīng)濟(jì)適用房等困難群體相對(duì)集中的社區(qū)可提高至每200戶配1人。不斷優(yōu)化社區(qū)工作人員素質(zhì)，職業(yè)社區(qū)工作者應(yīng)有高中以上文化水平，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)每個(gè)社區(qū)都配有一名大專以上學(xué)歷的社工。

（2）社區(qū)工作者的產(chǎn)生。社區(qū)居委會(huì)按期進(jìn)行換屆選舉，社區(qū)主任、副主任、委員通過(guò)民主選舉產(chǎn)生。在保持連續(xù)性、相對(duì)穩(wěn)定的前提下，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)同步換屆和社工同步選聘。職業(yè)社工應(yīng)公開(kāi)招聘、雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗，由區(qū)、街統(tǒng)一組織，社區(qū)居委會(huì)聘用并管理。

（3）社區(qū)工作者的管理。各條口配置的社工，如：計(jì)生專干、勞動(dòng)協(xié)理員等，應(yīng)納入社區(qū)工作者隊(duì)伍統(tǒng)一管理、定期參加培訓(xùn)。逐步推行社區(qū)工作持證上崗制度，建立社區(qū)專職工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)先活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)工作者的積極性。

5、規(guī)范社區(qū)居委會(huì)的工作保障

（1）落實(shí)社區(qū)工作者待遇。按照不低于《中共*市委*市人民政府關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼、完善村（社區(qū)）干部社會(huì)保障及調(diào)整村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（成委發(fā)[20*]48號(hào)）中對(duì)社區(qū)干部補(bǔ)貼、社保的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)社區(qū)工作者待遇。以區(qū)（市）縣為單位，逐步做到同一職位、統(tǒng)一收入。建立社區(qū)工作者福利待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，今后逐步達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY水平。

（2）逐步提高工作經(jīng)費(fèi)保障水平。區(qū)（市）縣應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度，按照不低于（成委發(fā)[20*]48號(hào)）文件規(guī)定的社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核撥社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，并逐步建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)適用房等困難群體相對(duì)集中的社區(qū)，工作經(jīng)費(fèi)較正常水平應(yīng)上浮10%。工作進(jìn)社區(qū)的部門嚴(yán)格落實(shí)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)。

6、提高社區(qū)管理水平

社區(qū)居委會(huì)是在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民（成員代表）會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是行使社區(qū)管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督職能的基層群眾性自治組織。要按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、民政部印發(fā)的《“*”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)要求，加快社區(qū)居委會(huì)信息化建設(shè)進(jìn)程，為提高社區(qū)管理效率和服務(wù)水平創(chuàng)造良好條件。

----實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬無(wú)紙化。建立以街道、社區(qū)居委會(huì)內(nèi)部辦公自動(dòng)化為核心，以社區(qū)信息化管理服務(wù)軟件為載體的社區(qū)公共事務(wù)管理平臺(tái)，積極推進(jìn)管理電子化、臺(tái)賬無(wú)紙化，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高管理水平，爭(zhēng)取在3年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)臺(tái)賬無(wú)紙化。

----實(shí)現(xiàn)信息資源共享。社區(qū)服務(wù)站要與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、區(qū)社區(qū)服務(wù)中心聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，提高服務(wù)水平。所有社區(qū)要建立社區(qū)網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)），有條件的社區(qū)要建立電子閱覽室。同時(shí)，要加快與市、區(qū)（市）縣政府部門之間信息平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)更廣領(lǐng)域的信息資源共享。

----提高組織協(xié)調(diào)能力。社區(qū)居委會(huì)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的指導(dǎo)下，強(qiáng)化和完善對(duì)社區(qū)群眾團(tuán)體、中介組織、志愿者組織、物業(yè)管理組織和其他社區(qū)組織的綜合管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職能，推進(jìn)社區(qū)各項(xiàng)工作健康發(fā)展。從居民最迫切需要的服務(wù)抓起，積極培育發(fā)展社區(qū)中介服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，積極帶頭組織居民開(kāi)展鄰里互助活動(dòng)，充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，促進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)。

（二）村民委員會(huì)

1、規(guī)范村委會(huì)的職能事務(wù)

（1）明確村委會(huì)的基本工作職能。村委會(huì)是村民自治的主體組織，其角色應(yīng)定位于組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督三大類別，具體應(yīng)做好十類事務(wù)，即宣傳教育、議事決策、公共事務(wù)和公益事業(yè)、監(jiān)督評(píng)議、規(guī)劃制定、溝通協(xié)調(diào)、民間調(diào)解、治安維護(hù)、民意表達(dá)、必要的政務(wù)協(xié)助。

（2）普遍建立社區(qū)工作站或村級(jí)綜合服務(wù)站。完善農(nóng)村基層公共服務(wù)和社會(huì)管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的滿覆蓋和均等化，是對(duì)村級(jí)組織提出的必然要求。按照城市社區(qū)公共服務(wù)的理念，在農(nóng)民集中居住的農(nóng)村新型社區(qū)建立社區(qū)工作站，在非集中的建制村建立綜合服務(wù)站，承接政府公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)工作。工作站承接的公共服務(wù)按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則開(kāi)展工作。

（3）社區(qū)工作站（綜合服務(wù)站）規(guī)范。

----社區(qū)工作站（綜合服務(wù)站）的性質(zhì)，是政府、社會(huì)出資購(gòu)買其服務(wù)的非營(yíng)利性公益服務(wù)組織，具有一定人員規(guī)模的工作站應(yīng)當(dāng)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。其工作人員聘用參照城市社區(qū)工作站的規(guī)定辦理

----社區(qū)工作站（綜合服務(wù)站）主要承接下列工作：代辦民政救濟(jì)（救助）申請(qǐng)、失業(yè)證和再就業(yè)優(yōu)惠證、新型農(nóng)村合作醫(yī)療證、農(nóng)房建設(shè)、生育證、獨(dú)生子女父母光榮證、流動(dòng)人口婚育證明、殘疾人政策咨詢及事項(xiàng)、求職登記、再就業(yè)援助、務(wù)工指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、婦女維權(quán)及婦女就業(yè)、加蓋村委會(huì)行政印章審核、企業(yè)退休人員社會(huì)化管理、農(nóng)村群宴管理申報(bào)、農(nóng)業(yè)政策咨詢、農(nóng)業(yè)技術(shù)教育等服務(wù)。

----鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處、村委會(huì)與社區(qū)工作站（綜合服務(wù)站）是委托與被委托的關(guān)系。工作站按工作項(xiàng)目合同，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處和村委會(huì)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處要逐步建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，對(duì)委托工作站承接的事項(xiàng)進(jìn)行工作評(píng)估。評(píng)估工作由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處組織實(shí)施，或委托第三方評(píng)估，參加評(píng)估的成員除鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處外，可請(qǐng)居民群眾的代表參加。

（4）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能。我市正在進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為了適應(yīng)改革需要，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變村委會(huì)職能，逐步探索實(shí)行村公共服務(wù)和社會(huì)管理職能與村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相分離。分兩步實(shí)現(xiàn)村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織的剝離：第一步，村委會(huì)作為《村民委員會(huì)組織法》賦權(quán)的主體，在產(chǎn)權(quán)制度改革中接受農(nóng)民委托、代表農(nóng)民利益對(duì)外開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第二步，隨著集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展成熟，需要建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理機(jī)制來(lái)規(guī)范運(yùn)作，逐步實(shí)施村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織分離。將村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織在人員、職能上實(shí)現(xiàn)完全的剝離，使村委會(huì)專注于公共服務(wù)與社會(huì)管理，村集體經(jīng)濟(jì)組織專注于集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。村支兩委會(huì)的成員應(yīng)該作為公司監(jiān)事會(huì)成員對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督，保障村民的合法利益。

（5）加快發(fā)展社區(qū)民間組織。依法組織成立各類農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以及農(nóng)民合作組織，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)村民增收。積極培育發(fā)展維權(quán)類、文化活動(dòng)類、慈善類、公益服務(wù)類民間組織和中介服務(wù)組織，滿足村民各類需求

2、規(guī)范村委會(huì)的主要規(guī)章制度

（1）村委會(huì)必須具備的規(guī)章制度。圍繞村委會(huì)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織定位，村委會(huì)必須健全四個(gè)方面的制度。一是民主選舉有關(guān)制度，主要包括選舉辦法。二是民主決策制度，主要包括村民會(huì)議、村民代表會(huì)議制度，村委會(huì)議事規(guī)則，村民代表聯(lián)系戶制度等。三是民主管理制度，主要包括村民自治章程，村規(guī)民約，村委會(huì)工作制度，民主理財(cái)制度等。四是民主監(jiān)督制度。主要包括村務(wù)公開(kāi)制度，村民評(píng)議村干部制度，村干部任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等。除此之外，可根據(jù)本村特色工作，經(jīng)村民代表大會(huì)討論，制定實(shí)施其他規(guī)章制度。

（2）規(guī)章制度的公開(kāi)形式及要求。各項(xiàng)規(guī)章制度可以通過(guò)上墻宣傳、網(wǎng)上、圖冊(cè)資料等形式向社區(qū)群眾公開(kāi)，并建立信息收集、反饋渠道。重要制度還應(yīng)以工作手冊(cè)、宣傳頁(yè)等形式，向居民公開(kāi)。在一站式服務(wù)大廳內(nèi)，要放置本區(qū)（市）縣統(tǒng)一制作的介紹公共服務(wù)事項(xiàng)基本工作流程和受理事項(xiàng)所需材料清單的活頁(yè)單，方便群眾取閱。

3、規(guī)范村委會(huì)的辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（1）明確村委會(huì)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參照社區(qū)居委會(huì)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，村委會(huì)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施不低于400平方米，并坐落在方便出入、便于辦事的地點(diǎn)，原則上獨(dú)立于村民住宅。外墻只統(tǒng)一懸掛村民委員會(huì)、村黨組織兩塊牌子，以及全市統(tǒng)一的村（社區(qū)）活動(dòng)中心標(biāo)識(shí)。村委會(huì)周圍環(huán)境整潔美觀，道路平整，綠化良好。

（2）規(guī)范村委會(huì)辦公服務(wù)設(shè)施的功能、布局。村委會(huì)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施要充分發(fā)揮辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)和提供社區(qū)服務(wù)的功能，至少應(yīng)基本具備“一廳、三站、八室、四中心、兩欄、兩店、一廣場(chǎng)”。一廳即：一站式公共服務(wù)廳；三站即：醫(yī)療計(jì)生服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)和勞動(dòng)保障站、志愿者工作站；八室即：村黨組織辦公室、村委會(huì)辦公室、黨員活動(dòng)室、檔案室、綜合會(huì)議室、圖書(shū)閱覽室、警務(wù)室、信訪調(diào)解室；四中心即：文化活動(dòng)中心、農(nóng)民培訓(xùn)中心、老年活動(dòng)中心、兒童活動(dòng)中心；兩欄即：村務(wù)公開(kāi)欄、致富信息欄；兩店即：便民超市、放心農(nóng)資店；一廣場(chǎng)即：文體活動(dòng)廣場(chǎng)。

（3）提高設(shè)施利用率。根據(jù)正常工作和服務(wù)需要，進(jìn)一步整合村委會(huì)辦公用房資源，積極推行“一門式”服務(wù)大廳，方便群眾辦事。同時(shí)，要制定和完善設(shè)施管理使用規(guī)定，提倡“一室多用”，提高設(shè)施的使用效率，無(wú)特殊情況社區(qū)設(shè)施一律不得空關(guān)。村委會(huì)工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施中，用于公益性服務(wù)和便于群眾開(kāi)展各類公益活動(dòng)的面積不得低于總面積的三分之二。村委會(huì)辦公服務(wù)用房要整合資源，按照一室多用的原則，留出盡量多的場(chǎng)所來(lái)滿足居民群眾開(kāi)展公益活動(dòng)需要。

4、規(guī)范社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

村委會(huì)主任、副主任和委員依法選舉產(chǎn)生。加快農(nóng)村職業(yè)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，選聘的職業(yè)社工必須達(dá)到高中以上學(xué)歷。逐步推行社區(qū)工作持證上崗制度，建立社區(qū)專職工作者考核、獎(jiǎng)懲辦法，健全長(zhǎng)效管理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，定期開(kāi)展評(píng)先活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大社區(qū)工作者的積極性

5、規(guī)范村委會(huì)的工作保障

（1）落實(shí)村社工作者待遇。按照不低于《中共*市委*市人民政府關(guān)于規(guī)范村（社區(qū)）干部補(bǔ)貼、完善村（社區(qū)）干部社會(huì)保障及調(diào)整村（社區(qū)）工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（成委發(fā)[20*]48號(hào)）中對(duì)村社干部補(bǔ)貼、社保的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村社工作者待遇。以區(qū)（市）縣為單位，逐步做到同一職位、統(tǒng)一收入。建立村社工作者福利待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，今后逐步達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY水平。

（2）逐步提高工作經(jīng)費(fèi)保障水平。區(qū)（市）縣應(yīng)加大公共財(cái)政投入力度，按照不低于（成委發(fā)[20*]48號(hào)）文件規(guī)定的村社工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費(fèi)，并逐步建立自然增長(zhǎng)機(jī)制。

村委會(huì)的資產(chǎn)管理、印章管理、工作時(shí)間等方面的規(guī)范參照居委會(huì)的相關(guān)規(guī)范執(zhí)行。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推動(dòng)“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)的工作合力

“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性、政策性、長(zhǎng)期性、要求較高的工作，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保這項(xiàng)工作規(guī)范、持久地進(jìn)行。

各區(qū)（市）縣民政部門要切實(shí)加強(qiáng)“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。作為主管部門，要切實(shí)從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)的重要意義，擺上重要議事日程，納入和諧社區(qū)建設(shè)的總體任務(wù)、工作計(jì)劃，納入和諧社區(qū)建設(shè)示范單位評(píng)價(jià)體系，作為對(duì)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核目標(biāo)。

區(qū)縣（市）級(jí)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（指導(dǎo)委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組）要把財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、房管、文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)、公安等相關(guān)部門納入作為成員，充分發(fā)揮成員單位的作用，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、責(zé)任明確、措施到位。民政部門要自加壓力，切實(shí)在“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)中發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)作用。財(cái)政部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，把“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入市本級(jí)財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)力保障。規(guī)劃、建設(shè)、房管部門要充分發(fā)揮職能作用，為“兩委會(huì)”辦公用房的建設(shè)、改造創(chuàng)造便利條件。文化、教育、衛(wèi)生、計(jì)生、勞動(dòng)、公安、綜治等與社區(qū)工作密切聯(lián)系的部門，要結(jié)合“兩委會(huì)”規(guī)范化建設(shè)，改進(jìn)工作進(jìn)社區(qū)的形式，進(jìn)一步在和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

本意見(jiàn)適用于全市城鄉(xiāng)社區(qū)。自意見(jiàn)頒布實(shí)施之日起，新建、改建的社區(qū)居委會(huì)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范化進(jìn)行建設(shè)。