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財政部關(guān)于進一步推動地方財政部門政務(wù)公開工作的意見財預(yù){*}7號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā){*}12號），提高地方財政管理工作的制度化、法制化、科學(xué)化、民主化和公開化水平，現(xiàn)對地方財政部門政務(wù)公開提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的*大、*屆三中、四中、五中全會精神，深入落實《全面推進依法行政實施綱要》精神，以建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的財政管理體制為目標(biāo)，切實加強對財政收支活動的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進地方財政部門依法行政和決策的科學(xué)化、民主化。

（二）基本原則。

地方財政部門政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.依法公開。政務(wù)公開應(yīng)當(dāng)符合《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定。

2.全面真實。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私之外，都要如實公開。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，真實可信，要依據(jù)政策，實事求是，取信于民，維護黨和政府的威信。

3.注重實效。政務(wù)公開必須從實際出發(fā)，突出本部門業(yè)務(wù)特點，簡潔明了，講求實效，力戒形式主義。

4.有利監(jiān)督。要積極探索并采取行之有效的形式，堅持事前、事中、事后公開相結(jié)合，便于群眾知情，利于群眾辦事，接受群眾對財政工作的監(jiān)督。

二、政務(wù)公開的內(nèi)容

財政政務(wù)公開包括政策公開、執(zhí)行公開、服務(wù)公開三個方面。政策公開，主要是公開財政部門已出臺的重要政策、重大決策；執(zhí)行公開，主要是公開為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時限和結(jié)果；服務(wù)公開，主要是公開同人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項政務(wù)活動。公開的內(nèi)容包括：

（一）地方各級財政部門重點公開的內(nèi)容。

1.財政政策與法規(guī)規(guī)章。包括已出臺的和正在執(zhí)行的財政和稅收發(fā)展戰(zhàn)略、方針政策以及其他重要政策；已的財政、財務(wù)、會計管理的法規(guī)規(guī)章以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章制定的各類實施細(xì)則、管理辦法等規(guī)范性文件；財政各項工作中具有普遍指導(dǎo)意義或涉及公眾、企業(yè)和社會利益的文件；根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定需要對外的其他法定事項和行政措施等。

2.財政管理制度。包括部門預(yù)算編制制度、財政國庫管理制度、政府采購制度、收支兩條線管理制度、農(nóng)村稅費改革管理制度、政府非稅收入征收使用管理制度、會計管理制度、財政監(jiān)督制度等。

3.經(jīng)本級人民代表大會審議通過的財政預(yù)、決算報告。

4.財政行政許可和審批事項。包括注冊會計師執(zhí)業(yè)資格審批情況；會計師事務(wù)所設(shè)立條件、批準(zhǔn)有關(guān)情況；財政征收的稅費重大減免情況；政府采購機構(gòu)的審批情況；行政事業(yè)單位賬戶設(shè)立審批情況；行政事業(yè)性收費項目、標(biāo)準(zhǔn)的審批情況等。

5.政府集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)；政府采購公開招標(biāo)及邀請招標(biāo)信息、中標(biāo)（成交）結(jié)果，政府采購招投標(biāo)和其他招標(biāo)采購的程序；行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的范圍、辦理程序、處置辦法以及年度檢查制度等。

6.財政機構(gòu)設(shè)置及工作職責(zé)。包括財政部門內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置、管理職能、職責(zé)權(quán)限及其變動情況，財政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人及其變動情況。

7.財政主要業(yè)務(wù)流程和辦事程序。包括行政審批、行政許可、招投標(biāo)活動等各項業(yè)務(wù)工作的辦事依據(jù)、程序、時限，辦事時間、地點、部門、聯(lián)系方式及相關(guān)辦理結(jié)果。

8.監(jiān)督投訴辦法。包括工作制度、工作紀(jì)律，辦事標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)承諾、違諾違紀(jì)的投訴及追究辦法、處理結(jié)果等。

此外，在本單位內(nèi)部還要公開以下內(nèi)容，包括：領(lǐng)導(dǎo)干部在政務(wù)活動中廉潔自律情況；單位內(nèi)部財務(wù)收支、經(jīng)費使用和資產(chǎn)管理情況；干部任免、崗位交流、競爭上崗、職稱評定、工資調(diào)整、年終考核、評比獎懲等情況。

（二）縣鄉(xiāng)財政重點公開的內(nèi)容。

縣鄉(xiāng)財政部門除公開上述內(nèi)容外，還應(yīng)結(jié)合財政資金的分配，重點公開以下內(nèi)容：

1.經(jīng)本級人民代表大會審議通過的預(yù)、決算報表和預(yù)算執(zhí)行情況。

2.財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配、使用與管理情況，包括分配辦法、分配依據(jù)、主要因素、計算公式以及使用管理規(guī)定。

3.財政專項資金分配、使用與管理情況。包括財政支農(nóng)資金、扶貧資金、社會保障專項資金以及文教科衛(wèi)等專項資金的分配辦法、分配依據(jù)、主要因素、計算公式及使用管理情況。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配的涉及群眾切身利益的扶貧、救災(zāi)救濟、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”、中小學(xué)危房改造、糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等專項資金，要公開分配結(jié)果。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)責(zé)征收的各項稅費的征管政策、計劃、進度和減免情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟實體承發(fā)包、租賃、拍賣等情況；預(yù)算外資金和基金征收的政策依據(jù)、征收標(biāo)準(zhǔn)和票據(jù)領(lǐng)用情況等。

（三）不得擴大公開范圍、向社會公開的事項。

1.確定為國家秘密和涉及國家安全的信息。

2.財政保密制度中規(guī)定的其他涉密事項。

3.涉及商業(yè)秘密或者以不公開為條件取得的信息。

4.與刑事及行政執(zhí)法有關(guān)，公開后會影響訴訟公平、公正或執(zhí)法活動的信息。

5.涉及公民個人隱私的信息。

6.法律、法規(guī)規(guī)定免予公開的信息。

三、政務(wù)公開的形式

地方財政部門政務(wù)公開的形式應(yīng)當(dāng)因地制宜，規(guī)范有序，注重實效，堅決克服和防止形式主義。要科學(xué)合理地安排公開時間，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項，如重大改革措施的出臺，重要收費項目的調(diào)整等，應(yīng)及時公開。

對于需要公開的信息可以采取下列形式進行公開：

（一）利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體。

（二）聽證會、論證會、座談會以及省級財政部門舉辦的新聞會等。

（三）利用政府網(wǎng)站和地方各級財政部門局域網(wǎng)。

（四）通過地方各級政府公報、通告、公告和政府、財政部門規(guī)范性文件。

（五）利用電子郵件、在線解答、留言版等形式。

（六）設(shè)立專線電話、咨詢服務(wù)臺和直接向群眾發(fā)放公開信。

（七）匯編文件、政策、規(guī)定等或向有關(guān)部門印發(fā)宣傳資料、政務(wù)公開指南或辦事指南。

（八）公告欄、公開欄、電子屏幕、觸摸屏等。

（九）其他便于公眾獲取信息的方式。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門還應(yīng)該積極探索行之有效、群眾喜聞樂見的政務(wù)公開形式，如明白卡、便民手冊等，做到掛牌辦公、機關(guān)示意圖上墻、辦事程序上墻、辦事依據(jù)和收費標(biāo)準(zhǔn)上墻、辦事結(jié)果上墻。

四、政務(wù)公開的程序

地方財政部門政務(wù)公開要遵循下列程序：

（一）根據(jù)法律、法規(guī)要求以及保密規(guī)定，提出本部門擬公開事項。地方各級財政部門作為實施政務(wù)公開的責(zé)任主體，要根據(jù)所承擔(dān)的職能，在完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，提出需公開的事項并對具體內(nèi)容進行核實。

（二）各級財政部門將初步確定需公開的重要敏感事項提請本單位或上級機關(guān)保密委員會進行保密審查。各級財政部門保密委員會負(fù)責(zé)依照《保密法》及《財政部關(guān)于印發(fā)<財政保密制度>的通知》（財辦函{*}10號）等有關(guān)保密的規(guī)定對于提出的擬公開事項進行保密審查。

（三）根據(jù)擬公開信息內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限分別提請本單位負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)，并報同級政府政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組以及上級財政部門備案。

（四）采取適當(dāng)方式對需公開信息進行公開。

（五）通過各種渠道收集了解對所公開信息的反饋意見。

（六）將政務(wù)公開事項及相關(guān)資料存檔。

五、政務(wù)公開工作的要求

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真推行政務(wù)公開制度，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，是黨的*大提出的工作任務(wù)，地方各級財政部門要把思想和行動統(tǒng)一到*大精神上來，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，將政務(wù)公開工作作為一項長期制度性工作，納入正常業(yè)務(wù)范圍，不斷推動政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。

（二）明確責(zé)任，抓好落實。地方各級財政部門要精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，把政務(wù)公開工作作為財政部門建設(shè)廉潔、務(wù)實、高效的服務(wù)型機關(guān)的一項重要工作抓好落實；要結(jié)合實際，突出本級財政工作政務(wù)公開的重點，特別是群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的方面；要進一步細(xì)化本級本單位政務(wù)公開的具體任務(wù)和內(nèi)容，制定具體的實施意見；要注意上下級單位的相互銜接，在一定范圍內(nèi)統(tǒng)一公開內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。下級財政部門的政務(wù)公開工作應(yīng)接受當(dāng)?shù)攸h委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)以及上級財政部門的指導(dǎo)，將政務(wù)公開事項及相關(guān)資料存檔，并將相關(guān)政務(wù)公開內(nèi)容及開展情況按照級次分別報地方各級政府政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以及上級財政部門備案。

（三）完善措施，嚴(yán)格監(jiān)督。各級財政部門要切實加強對政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)，把推行政務(wù)公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和依法行政、依法理財?shù)囊豁椫匾獌?nèi)容進行檢查考核，并將考核結(jié)果作為干部任免和獎懲的重要依據(jù)。要建立健全政務(wù)公開工作的監(jiān)督體系，拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、專門機構(gòu)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用，自覺接受人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士的監(jiān)督，保證政務(wù)公開的真實性、全面性和實效性。對群眾的監(jiān)督舉報，要快查快結(jié)，件件有回聲，對發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真進行整改，并將整改結(jié)果對社會公開。

（四）精心組織，整體推進。政務(wù)公開是財政部門管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變的重要方面，是進一步提高財政工作能力和水平，更好地發(fā)揮財政職能作用的有效途徑。地方財政部門政務(wù)公開是一項系統(tǒng)工程，推行政務(wù)公開必須與其他業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，與金財工程建設(shè)有機結(jié)合，與政府電子政務(wù)有機結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源，系統(tǒng)規(guī)劃，整體推進，穩(wěn)步推開。

六、政務(wù)公開制度保障

按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推行政務(wù)公開的意見》（中辦發(fā){*}12號）要求，為保證地方各級財政部門政務(wù)公開工作的順利推進，各級財政部門還應(yīng)進一步建立健全政務(wù)公開的各項相關(guān)制度。包括重大事項集體討論決定制度、重要事項及時公告制度、辦事指南公示制度、監(jiān)督保障制度、主動公開和依申請公開制度、政務(wù)公開評議制度以及政務(wù)公開責(zé)任追究制度等。要通過組織座談、發(fā)放公開信等形式征詢社會各界對財政部門政務(wù)公開的意見和建議，對財政工作政務(wù)公開內(nèi)容的真實性、全面性、有效性進行評議。對政務(wù)公開工作的成功經(jīng)驗，要通過多種方式積極進行宣傳報道，對違反政務(wù)公開各項規(guī)定的人和事的投訴，要認(rèn)真受理并及時妥善做出處理，對消極抵制、弄虛作假的典型事例要予以曝光。