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為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制,保證水利工程安全運(yùn)行,充分發(fā)揮水利工程效益,促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用,保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔*〕45號(hào)),現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就水利工程管理體制改革(以下簡(jiǎn)稱水管體制改革)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

新中國(guó)成立以來(lái),我省興建了一大批水利工程,初步建成了防洪、灌溉、供水、發(fā)電、排澇等水利工程體系,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的水資源利用和防洪安全保障。但是,水利工程管理中存在的管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明,管理單位事企不分、機(jī)制不活、管理粗放,運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,水價(jià)偏低,計(jì)收不力等問(wèn)題導(dǎo)致了大量水利工程老化失修,積病成險(xiǎn),效益衰減,嚴(yán)重地影響了水利工程的安全運(yùn)行,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須加快推進(jìn)我省水管體制改革。

二、水管體制改革的原則和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想和原則。

堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時(shí)俱進(jìn),按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,建立和完善科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。實(shí)施水管體制改革必須正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,水利工程建設(shè)與管理的關(guān)系,改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。

(二)目標(biāo)和任務(wù)。

通過(guò)改革,力爭(zhēng)在3至5年內(nèi),初步建立起符合我省省情、水情、充滿生機(jī)與活力的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立和完善職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制;建立管理科學(xué)、運(yùn)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制;建立專業(yè)化、市場(chǎng)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系;加大水價(jià)改革力度和建立有效的水費(fèi)計(jì)收方式;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制;建立保障有力、配套完善的政策、法規(guī)、規(guī)章支撐體系。

三、水管體制改革的范圍

本省范圍內(nèi)已建成和在建的各類水利工程均屬于此次水管體制改革范圍。

四、水管體制改革的主要內(nèi)容和措施

(一)明確權(quán)責(zé),規(guī)范管理。

1.我省水利工程實(shí)行樞紐與灌區(qū)統(tǒng)一管理和按工程類型、行政區(qū)劃分級(jí)管理。水行政主管部門(mén)對(duì)行政轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任,負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行,并對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用、資產(chǎn)管理、安全運(yùn)行和人事管理責(zé)任。國(guó)家投資興建的跨地(州、市)行政區(qū)劃的大、中型水利工程由省水行政主管部門(mén)直接管理。國(guó)家投資興建的中型及跨縣(市、區(qū))行政區(qū)劃的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部門(mén)直接管理,也可授權(quán)縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)管理。國(guó)家投資興建的小(1)型及跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政區(qū)劃的小(2)型水利工程,由工程所在縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)直接管理。位于城市(鎮(zhèn))上游位置特別重要的水庫(kù),由水行政主管部門(mén)商同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、編制等部門(mén)同意后,也可提高一級(jí)管理。原屬集體管理的小(2)型水利工程,由工程所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站負(fù)責(zé)管理,或由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯(lián)合體(或用水者協(xié)會(huì)等集體組織)負(fù)責(zé)管理并明確專人負(fù)責(zé)。個(gè)體投資修建的小型水利工程(含1至10萬(wàn)立方米的山塘),應(yīng)接受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府水利站的業(yè)務(wù)指導(dǎo),其安全運(yùn)行管理必須明確專人負(fù)責(zé)。

2.完善責(zé)任追究制度。按照分級(jí)管理原則,省、地(州、市)、縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)直接管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,依法追究水管單位、水行政主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其他行業(yè)管理的水庫(kù)工程,運(yùn)行管理、安全鑒定、調(diào)度運(yùn)用等須遵循國(guó)家頒布的有關(guān)規(guī)定及行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);水庫(kù)的調(diào)度運(yùn)用方案經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn),在當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上水行政主管部門(mén)備案,并服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮,工程出現(xiàn)安全事故的,依法追究工程管理單位、主管部門(mén)、當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。集體和個(gè)體管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的,依法追究縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水利站的技術(shù)指導(dǎo)者、管理責(zé)任人和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

(二)劃分水管單位類別和性質(zhì),嚴(yán)格定編定崗。

1.根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益情況,將水管單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類:第一類,承擔(dān)防洪、排澇等水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù),以社會(huì)效益為主的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為全額撥款事業(yè)單位。第二類,既承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù),又兼有城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位依其收支情況確定性質(zhì):前三年水管單位收入低于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出30%(含30%)的,定性為由財(cái)政全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位;前三年水管單位收入大于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的30%,小于100%的,定性為由財(cái)政實(shí)行差額撥款的事業(yè)單位;前三年水管單位收入等于及大于按標(biāo)準(zhǔn)核定支出的100%的,定性為自收自支事業(yè)單位;具備條件的,定性為企業(yè)。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的,維持企業(yè)性質(zhì)不變。第三類,承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電等水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)的水管單位,稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位,定性為企業(yè)。

水管單位的性質(zhì)具體由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門(mén)按上述原則確定。

2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,其機(jī)構(gòu)編制由機(jī)構(gòu)編制部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)和水行政主管部門(mén),根據(jù)國(guó)家《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》和《*省中小型水利工程管理單位編制定員參考標(biāo)準(zhǔn)》(見(jiàn)附表),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際共同核定。

(三)全面推進(jìn)水管單位改革,建立良性運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格資產(chǎn)管理。

1.根據(jù)水管單位的性質(zhì),分類推進(jìn)水管單位人事、勞動(dòng)、分配、職稱等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,參照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(黔府辦發(fā)[2003]73號(hào))文件精神,科學(xué)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,全面推行全員聘用制度,實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核制度;水管單位負(fù)責(zé)人可通過(guò)競(jìng)崗、任命、聘用等方式產(chǎn)生,按干部管理權(quán)限和有關(guān)程序規(guī)定任用,并定期考評(píng)。事業(yè)性質(zhì)的水管單位,執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度,同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下,探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、靈活多樣的分配機(jī)制,把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來(lái)。企業(yè)性質(zhì)的水管單位,要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開(kāi)、管理科學(xué)的原則建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)行企業(yè)法人負(fù)責(zé)制,做到自主經(jīng)營(yíng),自我約束,自負(fù)盈虧,自我發(fā)展,其主要負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會(huì)或直接管理的主管部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定聘任,并簽訂任期責(zé)任目標(biāo);職工由單位擇優(yōu)聘用,并依法實(shí)行勞動(dòng)合同制。積極推行以崗位工資為主的工資制度,明確職責(zé),以崗定薪,合理拉開(kāi)各類人員收入差距,對(duì)專業(yè)拔尖人才,可實(shí)行技術(shù)要素、貢獻(xiàn)大小參與分配。

2.規(guī)范水管單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格資產(chǎn)管理。純公益性全額撥款水管單位,在核定的財(cái)政資金到位的情況下,原則上不得興辦與水利工程無(wú)關(guān)的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,已經(jīng)興辦的,要限期脫鉤。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上,對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能和承擔(dān)城鎮(zhèn)供水、水力發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能進(jìn)行人財(cái)物的嚴(yán)格劃分,將承擔(dān)經(jīng)營(yíng)職能的部門(mén)轉(zhuǎn)制為下屬企業(yè),做到事企分開(kāi)、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。原則上鼓勵(lì)準(zhǔn)公益性的差額撥款、自收自支水管單位和經(jīng)營(yíng)性水管單位圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目大力開(kāi)展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。改革國(guó)有水利資產(chǎn)管理體制,加強(qiáng)水利資產(chǎn)管理,明確國(guó)有資產(chǎn)出資人代表,積極培育具有一定規(guī)模的國(guó)有或國(guó)有控股的企業(yè)集團(tuán),投資和運(yùn)營(yíng)水利經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,承擔(dān)國(guó)有水利資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

(四)積極推行管養(yǎng)分離。

水管單位要積極推進(jìn)水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)分離,精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)人員,提高養(yǎng)護(hù)水平,降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和合理核定人員編制的基礎(chǔ)上,從水管單位剝離或分流出來(lái)的維修養(yǎng)護(hù)人員,具備條件的可以獨(dú)立組建維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),也可以以縣(市、區(qū))、地(州、市)或省為單位聯(lián)合組建專業(yè)化的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè),以后逐步通過(guò)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。為保證水利工程管養(yǎng)分離的順利實(shí)施,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要盡力保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加快培育發(fā)展一批具備水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)都要努力創(chuàng)造條件,培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體,規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境。

(五)加大水價(jià)改革力度,強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。

1.各級(jí)價(jià)格、水行政主管部門(mén)和水管單位要加大水價(jià)改革力度,繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行《*省水利工程供水價(jià)格核定和水費(fèi)計(jì)收管理辦法》(*年*省人民政府令第46號(hào))和《*省水利工程供水價(jià)格核定和水費(fèi)計(jì)收管理辦法實(shí)施細(xì)則》(黔價(jià)工農(nóng)[*]188號(hào)),逐步理順?biāo)畠r(jià),確保水價(jià)改革的順利推進(jìn)。

2.強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收管理。供水單位要依法與用水戶簽訂供用水合同,規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。改進(jìn)農(nóng)業(yè)供水設(shè)施,有條件的逐步推廣計(jì)量用水。積極培育和推行農(nóng)民用水合作組織,改進(jìn)收費(fèi)辦法,減少收費(fèi)環(huán)節(jié),提高水費(fèi)收繳率。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級(jí)在代收水費(fèi)中任意加碼和截流。

(六)規(guī)范財(cái)政支付范圍和方式,嚴(yán)格資金管理。

1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì),實(shí)行不同的財(cái)政支付辦法。純公益性事業(yè)性質(zhì)的水管單位,其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在同級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由發(fā)展改革部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位,其編制內(nèi)承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出,由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān);更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由發(fā)展改革部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排。經(jīng)營(yíng)性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)負(fù)擔(dān),更新改造費(fèi)用在折舊資金中列支,不足部分納入基本建設(shè)投資計(jì)劃,由發(fā)展改革部門(mén)在非經(jīng)營(yíng)性資金中安排;事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益和其它投資收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,各級(jí)水行政主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告該類水管單位各種收益變化情況,以便適時(shí)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)給額度。水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi),由財(cái)政部門(mén)會(huì)同同級(jí)水行政主管部門(mén)依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位,其所管理的水利工程的運(yùn)行和日常維修養(yǎng)護(hù)資金,由水管單位自行籌集。水管單位要加強(qiáng)資金積累,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力,確保水利工程得到正常的維修和養(yǎng)護(hù),保證水利工程的安全運(yùn)行。

2.積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水管體制改革順利進(jìn)行,各級(jí)政府要合理調(diào)整水利資金支出結(jié)構(gòu),積極籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金;各地(州、市)、縣(市、區(qū))要加強(qiáng)水利建設(shè)基金的征收工作,尚未建立水利建設(shè)基金的必須盡快建立,以確保本級(jí)管理的水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出。根據(jù)我省水利工程以省級(jí)以下管理為主的實(shí)際,省級(jí)水利建設(shè)基金的20%用于省屬非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)及貧困縣中型以上非經(jīng)營(yíng)性水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,各地(州、市)、縣(市、區(qū))水利建設(shè)基金中應(yīng)安排不少于30%的資金用于本地區(qū)水利工程維修養(yǎng)護(hù);各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金,不足部分由同級(jí)財(cái)政給予安排。

3.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi),均實(shí)行“收支兩條線”管理。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位所屬企業(yè)必須按規(guī)定提取工程大修、折舊費(fèi),工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)要專款專用,嚴(yán)禁挪作他用。各有關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。

(七)妥善安置分流人員,落實(shí)社會(huì)保障政策。

妥善安置分流人員,是水管體制改革的重要任務(wù)。各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)要高度重視水管體制改革中的人員分流工作,多渠道、多形式安置分流人員。要支持和鼓勵(lì)分流人員大力開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng),特別是水利旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜牧、建筑施工及工程維修養(yǎng)護(hù)等具有行業(yè)和自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目,利用水利工程和保護(hù)區(qū)域內(nèi)水土資源進(jìn)行生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在水管體制改革中,為安置水管單位分流人員興辦的實(shí)體或多種經(jīng)營(yíng)企業(yè),以及分流人員個(gè)體從業(yè),符合國(guó)家有關(guān)稅法和我省有關(guān)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的,經(jīng)稅務(wù)部門(mén)核準(zhǔn),執(zhí)行相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠政策。

體制改革前,事業(yè)性質(zhì)的水管單位,滿足提前退休條件的職工,可按省委組織部、省人事廳《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行(離)退休制度有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》(黔人退[*]02號(hào))規(guī)定辦理退休;對(duì)于體制改革后,明確為企業(yè)性質(zhì)和已轉(zhuǎn)為企業(yè)的水管單位,按國(guó)家和省有關(guān)企業(yè)單位的退休政策規(guī)定執(zhí)行。

在國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前,保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位,仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度和辦法,國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)后,按照新的規(guī)定執(zhí)行。各類水管單位,應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策,參加所在地基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。由事業(yè)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,比照《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于*省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(黔府辦發(fā)[*]44號(hào))精神執(zhí)行。

(八)完善新建水利工程管理體制

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制,全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和項(xiàng)目合同管理制。非經(jīng)營(yíng)性水利工程要依據(jù)有關(guān)規(guī)定組建事業(yè)單位作為項(xiàng)目法人;經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的水利工程,要組建有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目業(yè)主。

實(shí)行新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。在編制水利工程項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告時(shí),必須認(rèn)真制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源,沒(méi)有管理方案的工程不予立項(xiàng);工程的類別和性質(zhì),水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)要在項(xiàng)目審查時(shí)就明確;工程管理設(shè)施要與主體工程同步實(shí)施;管理設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)不健全的水利工程,主管部門(mén)不予驗(yàn)收。

(九)改革小微型水利工程管理體制

積極推進(jìn)小微型水利工程改制,努力探索拍賣(mài)、租賃、承包、股份合作等多種小微型水利工程經(jīng)營(yíng)管理模式。改革小微型水利工程管理體制,推行所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,按照公開(kāi)、公正、公平原則放活小微型水利工程經(jīng)營(yíng)權(quán),明確小微型水利工程經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,保證改制后的小微型水利工程的功能、用途基本不變,保證工程得到維修養(yǎng)護(hù)、正常管理及生態(tài)環(huán)境不被破壞。

(十)加強(qiáng)水利工程的環(huán)境保護(hù)與安全管理。

1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)和管理要遵守國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),符合環(huán)保要求,著眼于水資源的可持續(xù)利用。水利工程建設(shè),要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度,確保水利工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)達(dá)到環(huán)保要求。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)的防護(hù)林(草)建設(shè)和水土保持,開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定做好環(huán)保工作,防止污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保部門(mén)要組織開(kāi)展有關(guān)水環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)對(duì)水利工程及周邊區(qū)域環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。

2.強(qiáng)化安全管理。要強(qiáng)化安全意識(shí),加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源開(kāi)展旅游等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,必須在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。原則上不得將水利工程設(shè)施作為主要交通通道;大壩壩頂、河道堤頂或戧臺(tái)確需兼作公路的,需經(jīng)有資質(zhì)的單位科學(xué)論證和上一級(jí)水行政主管部門(mén)批準(zhǔn),并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施;已作為主要交通通道的,對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離,對(duì)堤防要限制交通流量。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權(quán)劃界工作,明確水利工程的管理和保護(hù)范圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省人民政府建立省水利工程管理體制改革聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省水利工程管理體制改革工作,協(xié)調(diào)改革中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省水利廳,負(fù)責(zé)水管單位體制改革日常工作。地(州、市)、縣(市、區(qū))人民政府和行署應(yīng)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)水利工程管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)搞好水管體制改革工作。

(二)精心組織實(shí)施。

各地在實(shí)施本意見(jiàn)時(shí),要制定工作計(jì)劃,完善工作程序,規(guī)范工作制度,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。水管體制改革要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則,既要大膽借鑒事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn),又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際。根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀,實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)研究解決。

(三)工作步驟及時(shí)間要求。

1.水管體制改革工作分為三個(gè)階段進(jìn)行:

(1)組織準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是宣傳發(fā)動(dòng),組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),開(kāi)展調(diào)查摸底及試點(diǎn)工作。

(2)具體實(shí)施階段。主要任務(wù)是制定改革計(jì)劃,全面落實(shí)實(shí)施意見(jiàn)。

(3)驗(yàn)收總結(jié)階段。主要任務(wù)是組織驗(yàn)收,全面總結(jié)。

2.時(shí)間要求。*年10月底前完成省管和地(州、市)管水利工程及縣(市、區(qū))管小(1)以上國(guó)有水利工程性質(zhì)分類、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算,納入*年的財(cái)政預(yù)算;

*年底前完成縣(市、區(qū))管小(2)以上水利工程性質(zhì)分類、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算,納入2006年的財(cái)政預(yù)算;2006進(jìn)一步深化內(nèi)部改革,各項(xiàng)改革配套措施全部落實(shí)到位;2007年完成水利工程管理體制改革工作驗(yàn)收。