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為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)資源的節(jié)約和合理高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，緩解我區(qū)資源約束的矛盾，建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建和諧*，根據(jù)*市開展創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)工作方案的要求，結(jié)合*實(shí)際，特制訂如下工作意見。

一、指導(dǎo)思想

以*和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)建節(jié)約型城市為目標(biāo)，堅(jiān)持在發(fā)展中抓節(jié)約，以節(jié)約促進(jìn)發(fā)展，在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)、管理的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個方面，切實(shí)保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和管理成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要保障。

二、工作目標(biāo)

（一）完成計(jì)劃指標(biāo)。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“*”期末降低16%以上；每萬元GDP由*年的150噸取水量下降到140噸，下降6.7%以上；工業(yè)用水重復(fù)利用率由*年的30%提高到50%；城區(qū)生活污水集中處理率由30%提高到50%；耕地面積保持在18.8萬畝上，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到17.6萬畝；萬元GDP的SO2排放量控制在2.2千克以內(nèi)，萬元GDP的COD排放總量控制在5千克以內(nèi)，城區(qū)新建居住建筑和新建公共建筑在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)節(jié)能。

（二）建設(shè)亮點(diǎn)工程。以鹽鴻鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)為示范，建成5個生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)；以已評定的生態(tài)示范村為樣板，繼續(xù)創(chuàng)造條件，申報(bào)符合條件的生態(tài)示范村。培植7家符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的企業(yè)。大力實(shí)施治污保潔工程，建設(shè)舒適優(yōu)美的綠色環(huán)境，達(dá)到一流的環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)。為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的國民經(jīng)濟(jì)體系和創(chuàng)建節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。

（三）提高節(jié)約意識。通過宣傳教育，使全社會正確認(rèn)識資源短缺的嚴(yán)峻形勢以及節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，樹立節(jié)約資源人人有責(zé)的思想，促使廣大干部群眾自覺參與到節(jié)約資源的行動中來，從而杜絕浪費(fèi)資源、嚴(yán)重破壞污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)依法節(jié)約資源，增強(qiáng)節(jié)約資源的緊迫感和責(zé)任感，提高節(jié)約資源的自覺性，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善政策體系。建立健全節(jié)約型社會的評價指標(biāo)體系，制訂中長期戰(zhàn)略目標(biāo)及分階段推進(jìn)計(jì)劃；建立節(jié)約型社會創(chuàng)新體系和有效激勵機(jī)制；加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，促進(jìn)上級有關(guān)扶持政策措施的落實(shí)，形成有利于促進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)的體制條件和政策環(huán)境。

（五）健全管理機(jī)制。區(qū)直有關(guān)部門的資源管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全，確保落實(shí)管理機(jī)構(gòu)和管理人員。加強(qiáng)對執(zhí)法人員思想政治、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和考核，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)起一支高素質(zhì)的資源管理人才隊(duì)伍；各鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立資源節(jié)約與綜合利用的管理部門，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力共同推進(jìn)節(jié)約型城區(qū)工業(yè)的建設(shè)。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府已成立*區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組，由柯茂常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、科技局、財(cái)政局、規(guī)劃與國土資源局、建設(shè)局、水利局等單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)教育局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、環(huán)保局、文廣新局、統(tǒng)計(jì)局、法制局、總工會、團(tuán)區(qū)委等單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)中遇到的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（在區(qū)經(jīng)貿(mào)局），負(fù)責(zé)日常具體工作。

（二）實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。區(qū)政府已把計(jì)劃完成指標(biāo)列為各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容之一，把對資源節(jié)約工作的投入作為各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)推動建設(shè)節(jié)約型社會實(shí)績考核指標(biāo)之一；各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實(shí)際，將計(jì)劃指標(biāo)量化分解，制訂分解表，明確目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)度，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)。全區(qū)考核工作由區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期組織檢查督導(dǎo)，對工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后向社會公布。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快改造高耗能、高污染行業(yè)。玩具工藝、紡織洗染、電力、造紙等產(chǎn)業(yè)要積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行改造提升，向高技術(shù)、深加工、低物耗和無污染方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用率；二是鼓勵發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照新型工業(yè)化的要求，加快發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、可再生能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的快速提升；三是嚴(yán)格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費(fèi)資源的產(chǎn)業(yè)，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步關(guān)停一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（四）加快技術(shù)進(jìn)步。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，將節(jié)能、節(jié)水、降耗、清潔生產(chǎn)、電子廢棄物回收利用、可再生能源開發(fā)利用等作為我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點(diǎn)，突破制約資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。把現(xiàn)有的科技三項(xiàng)費(fèi)用、技術(shù)改造資金積極支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項(xiàng)目，通過舉辦信息會、展覽會和技術(shù)交流會等方式，加快推廣應(yīng)用成熟的資源節(jié)約先進(jìn)技術(shù)。開展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，組織開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，以技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)資源節(jié)約。加快節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，為建設(shè)節(jié)約型社會奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（五）依法加強(qiáng)監(jiān)管。一是切實(shí)抓好相關(guān)法律、法規(guī)和貫徹落實(shí)。切實(shí)抓好《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水法》、《土地管理法》、《計(jì)量法》、《企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理?xiàng)l例》等有關(guān)資源節(jié)約與綜合利用方面的法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。二是強(qiáng)化執(zhí)法力度。各有關(guān)職能部門要開展資源節(jié)約執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為要依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理；按照國家的有關(guān)規(guī)定，對重點(diǎn)用電企業(yè)委托相關(guān)的檢測機(jī)構(gòu)開展用能設(shè)備能源利用效率測試或電平衡測試；對新建、改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告要增列資源節(jié)約篇章，并嚴(yán)格審核把關(guān)。

（六）抓好試點(diǎn)和示范推廣。從清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)約用電、綜合利用等方面抓好示范試點(diǎn)工作。近期要重點(diǎn)抓3個方面的典型：一是清潔生產(chǎn)。有計(jì)劃、有步驟地在重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域組織開展清潔生產(chǎn)示范試點(diǎn)工作，積極推薦具備條件的企業(yè)列入省的清潔生產(chǎn)行列。二是節(jié)約用電。積極推廣區(qū)供電局、路燈管理處和自來水公司等單位的節(jié)電先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。三是綜合利用。以區(qū)路路通混凝土有限公司利用粉煤灰作為原材料生產(chǎn)各種強(qiáng)度等級的商品混凝土為全區(qū)綜合利用典型，推動更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。

（七）創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機(jī)關(guān)的意見》的要求，帶頭做好表率，積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)。嚴(yán)禁濫用公款消費(fèi)，杜絕辦公浪費(fèi)，精簡各類會議，嚴(yán)格實(shí)行政府集中采購制度，降低辦公成本。采取嚴(yán)格的節(jié)約措施，突出抓好節(jié)約用電，用水等工作，杜絕“長明燈”、“長流水”現(xiàn)象。要抓好政府采購，優(yōu)先采購節(jié)能型、環(huán)保型的照明、辦公用品和設(shè)備，注重資源的循環(huán)利用。加強(qiáng)對辦公樓的管理，尤其是加強(qiáng)對公共部門用水、用電以及各類設(shè)備和車輛用油等方面的節(jié)約監(jiān)管。要嚴(yán)格控制辦公樓的空調(diào)溫度不低于26攝氏度。建立政府機(jī)構(gòu)節(jié)能指標(biāo)體系和考核獎懲制度，以公務(wù)人員人均用電、用水等指標(biāo)為考核依據(jù)，每年度對在開展節(jié)能和提高能源利用效率活動中取得成效的政府部門進(jìn)行獎勵。

（八）貫徹和出臺配套政策。各級、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《印發(fā)*市建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（汕府辦[*]179號），采取有效措施予以落實(shí)。區(qū)經(jīng)貿(mào)局要組織有關(guān)單位編制《*區(qū)節(jié)能中長期規(guī)劃》；區(qū)規(guī)劃與國土資源局要盡快制定解決土地專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施、監(jiān)督檢查；區(qū)水利局要盡快編制全區(qū)行業(yè)用水定額，制定全區(qū)節(jié)約用水專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。通過政策指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施，從源頭上對建設(shè)節(jié)約型社會進(jìn)行有效管理，形成合力共同推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)。

（九）加大宣傳教育力度。各級、各部門要結(jié)合每年度的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等宣傳活動，深入開展各具特色的宣傳，多層次多渠道普及生活節(jié)約常識，循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識和環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約法律法規(guī)，將節(jié)約型社會的理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容。各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳主要渠道的作用，通過電視、電臺等形式，開展創(chuàng)建節(jié)約型社會專題宣傳教育活動，大力宣傳和弘揚(yáng)“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會風(fēng)尚；對浪費(fèi)資源、破壞資源的行為要及時予以曝光；宣傳建設(shè)節(jié)約型社會的意義和相關(guān)法律法規(guī)、方針政策；宣傳普及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識，形成全社會關(guān)注資源、重視資源的良好社會氛圍。

（十）保證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)投入。區(qū)財(cái)政將根據(jù)試點(diǎn)工作開展的需要，每年安排一定資金，專門用于資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點(diǎn)項(xiàng)目、宣傳培訓(xùn)和節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)等。該項(xiàng)資金由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局等部門安排計(jì)劃，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

四、工作步驟

（一）繼續(xù)發(fā)動、制定具體工作方案階段（*年4月—5月）

*年5月下旬召開創(chuàng)建節(jié)約型社會試點(diǎn)城區(qū)工作匯報(bào)會。由各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責(zé)任單位匯報(bào)開展該項(xiàng)工作情況，并結(jié)合我區(qū)開展的*年“創(chuàng)建好班子”評比活動進(jìn)行考核。

*年6月底前各鎮(zhèn)（街道）分別召開創(chuàng)建節(jié)約型社會工作動員大會。各鎮(zhèn)（街道）和各職能部門要結(jié)合自身設(shè)計(jì)，根據(jù)本實(shí)施方案和有關(guān)任務(wù)分解的要求，制定出各自建設(shè)節(jié)約型社會試點(diǎn)城區(qū)的具體工作方案。

各級、各部門要根據(jù)自身工作職責(zé)，采取各種形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建節(jié)約型社會工作的目的、意義、目標(biāo)和措施。各新聞媒體要積極參與創(chuàng)建節(jié)約型社會工作的宣傳報(bào)道，動員全社會一齊關(guān)心、共同參與。

（二）實(shí)施試點(diǎn)階段（*年6月—*年12月）

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責(zé)任單位要根據(jù)本工作意見和本地區(qū)、本部門的具體工作方案，以及有關(guān)職責(zé)分工和任務(wù)分解的要求，認(rèn)真組織開展試點(diǎn)工作。

在各級、各部門全面開展建設(shè)節(jié)約型社會試點(diǎn)城區(qū)工作的同時，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面的原則，確定一批重點(diǎn)試點(diǎn)單位，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破帶動整體的良好局面。具體詳見《附表》。

區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責(zé)任單位[包括各鎮(zhèn)（街道）]每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況及成效。報(bào)告時間為下一季度第一個月的10日前。

*年8月，區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責(zé)任單位對階段的試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，報(bào)區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會試點(diǎn)城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織考核評價小組對區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會試點(diǎn)城區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的試點(diǎn)工作進(jìn)行考核評價，提出評價意見和獎懲建議。

（三）總結(jié)推廣階段（*年12月至2010年12月）

總結(jié)前一階段的經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出改進(jìn)措施，制定規(guī)章制度，探索建立長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組每年確定工作計(jì)劃和重點(diǎn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，不斷深化各項(xiàng)試點(diǎn)工作，確保“*”期間各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。