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為貫徹落實國務院《關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔*〕28號）和省政府《關于進一步加強我省節(jié)能工作的意見》（粵府〔*〕120號）精神，全面落實科學發(fā)展觀，推動節(jié)約型社會試點城市建設，實現(xiàn)“*”期間節(jié)能目標，促進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強我市節(jié)能工作提出如下意見。

一、加強我市節(jié)能工作的重要意義、指導思想和主要目標

（一）重要意義。隨著我市經濟社會的快速發(fā)展，能源需求不斷增加，能源供應壓力不斷增大，煤、電、油、運緊張已成為我市社會經濟發(fā)展的較大瓶頸和隱憂。加強節(jié)能工作，是提高能源利用效率，以盡可能少的資源消耗取得最大的經濟產出，最大限度地減輕經濟增長對資源供給壓力的重要措施；加強節(jié)能工作，推動企業(yè)節(jié)能降耗，大力推行清潔生產，是最大程度降低經濟社會活動對自然資源的需求和對生態(tài)環(huán)境的影響，從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，減輕環(huán)境污染，提高我市企業(yè)競爭力的有效途徑；加強節(jié)能工作，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，是保障我市能源安全、促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。各區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，從全面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識做好節(jié)能工作的極端重要性和緊迫性，把節(jié)能工作作為長遠的戰(zhàn)略任務，增強憂患意識和責任意識，采取強有力措施，推動節(jié)能工作不斷想縱深發(fā)展，確?！?”節(jié)能工作目標的實現(xiàn)。

（二）指導思想。全面貫徹落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策，以建設節(jié)約型社會試點城市為目標，以提高能源利用效率為核心，以轉變經濟增長方式、調整產業(yè)結構、加快節(jié)能技術進步為根本，建立嚴格的節(jié)能管理制度，實行有效的激勵政策措施，強化全社會節(jié)能意識，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，充分調動市場主體節(jié)能的自覺性和全社會參與節(jié)能的積極性，加快構建節(jié)約型的生產方式和消費方式，促進我市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）主要目標。到2010年，每萬元GDP能耗下降到0.76噸標準煤，“*”期末比“*”期末下降20％左右，年均下降4.5％；重點行業(yè)主要產品單位生產總值能耗總體達到21世紀初國際先進水平；建立起與社會主義市場經濟體制與我市經濟社會相適應的節(jié)能體系，形成以市場為主體的節(jié)能新機制。

二、積極構建節(jié)能型產業(yè)體系

（一）加快產業(yè)結構調整優(yōu)化。各區(qū)、各有關部門要根據(jù)本地區(qū)的實際情況，加快實施《*市新型工業(yè)化發(fā)展“*”規(guī)劃》，大力發(fā)展節(jié)能、降耗、減污、增效的高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)。嚴格控制新上高耗能項目，制定能源使用效率的強制性指標，實行嚴格的能耗準入管理。對于能耗大的重化工業(yè)，要加快節(jié)能技術進步及技術的推廣使用，提高能源綜合利用效率；新建的重化工業(yè)項目單位產品能耗必須達到國際先進水平。建立健全產業(yè)退出機制，按市場化原則淘汰高能耗、重污染、低效率的產業(yè)。逐步建立能耗總量控制制度，將能耗指標具體分解到三大產業(yè)的各個行業(yè)，對能耗超標的行業(yè)或行政區(qū)域實行限批，調劑出能耗指標。

（二）大力推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展物流、金融、會展、旅游、文化、傳媒、信息服務等市場潛力大、能耗低、污染少的現(xiàn)代服務業(yè)，努力提高服務業(yè)在國民經濟中的比重。積極發(fā)展生產服務業(yè)，促進服務業(yè)與工業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）建立能源梯級利用體系。以項目和產業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)）為載體，合理規(guī)劃產業(yè)和地區(qū)布局，加快建立循環(huán)經濟生態(tài)型工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展產業(yè)集群（專業(yè)鎮(zhèn)），按生態(tài)產業(yè)鏈進行規(guī)劃布局和建設改造，建立起能源梯級利用、綜合規(guī)劃的循環(huán)經濟體系。

在存量方面，運用節(jié)能技術、高新技術、先進適用技術、清潔生產技術改造提升陶瓷、水泥、有色金屬加工、紡織印染、化工、塑料、電力等產業(yè)，堅決淘汰落后的技術、工藝和設備，依法關閉浪費資源、產品質量低劣、污染環(huán)境及不具備安全生產條件的企業(yè)。加快對電力、建材、化工、造紙、紡織印染等行業(yè)的結構調整。

在增量方面，通過制定和完善行業(yè)準入條件等措施，調高投資項目進入門檻，堅持“有所為有所不為”，按照構造產業(yè)鏈和與經濟、資源、生態(tài)、社會承受能力相適應的要求策劃、引進項目，大力發(fā)展節(jié)約型、生態(tài)型產業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業(yè)的發(fā)展。

（四）優(yōu)化能源結構。統(tǒng)籌規(guī)劃電源電網建設，大力發(fā)展清潔能源，積極拓展水能、風能、太陽能、生物質能等可再生能源；全面實施“上大壓小”工程，加快小火電機組淘汰、關停步伐。積極開拓天然氣利用市場。加快推廣使用大容量、低能耗發(fā)電機組，采用先進的輸、變、配電技術和設備。

三、抓好重點領域的節(jié)能工作

（一）推進工業(yè)重點領域的節(jié)能降耗。針對我市傳統(tǒng)產業(yè)耗能大的特點，切實抓好電力、陶瓷及其他建材、金屬材料加工與制品、紡織印染、造紙、塑料、機械裝備、化工等工業(yè)領域的節(jié)能降耗，實施分行業(yè)的節(jié)能技術改造計劃，在企業(yè)中推廣應用一批實用性、針對性強的節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油等技術，優(yōu)化生產工藝，挖掘設備潛能，提高設備生產效率。組織實施工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電（冷）聯(lián)產、余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系、電機系統(tǒng)節(jié)能和能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點節(jié)能改造專項工程。大力挖掘管理節(jié)能，重點關注和指導年耗能萬噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，對耗能大戶制定用能指標，層層量化分解，嚴格考核?！?”期間，我市列入“雙千節(jié)能行動”的216家重點能耗企業(yè)要實現(xiàn)節(jié)能140萬噸以上標準煤，其他企業(yè)也要按照節(jié)能20％的要求來開展節(jié)能降耗工作。

（二）推進交通運輸節(jié)能。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，推動交通節(jié)能科技進步。發(fā)展集裝箱運輸；推進運輸企業(yè)集約化經營，優(yōu)化運輸組織結構，提高運輸效率；建立便捷、快速的公交運輸系統(tǒng)；鼓勵以公共交通作為出行的主要方式，支持大運量、快速度的公共交通優(yōu)先發(fā)展。鼓勵發(fā)展節(jié)約型的運輸生產方式和節(jié)能環(huán)保型交通工具，充分發(fā)揮內河航運具有運量大、耗能少、污染輕、占地少、成本低等其他運輸方式無法相比的優(yōu)勢，加大內河航運的政策扶持。通過合理利用行政資源及費稅杠桿作用，積極引導“宜水”貨物棄陸走水，營造航運業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，助推航運企業(yè)集約化經營和優(yōu)化運輸組織結構，提高運輸效率，從而進一步實現(xiàn)交通節(jié)能。

（三）推行建筑節(jié)能措施。鼓勵及推進發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑，新建、改建、擴建住宅和公共建筑要嚴格實行節(jié)能50%的設計標準，中心組團范圍內力爭實施節(jié)能65％的目標；鼓勵采用蓄冷、蓄熱空調及冷熱電聯(lián)供技術，中央空調系統(tǒng)采用風機水泵變頻調速技術；加快太陽能等可再生能源在建筑上的利用；限制直至禁止使用實心粘土磚和以粘土為原料的粘土建筑制品；大力發(fā)展新型墻體材料，逐步推進既有住宅和公共建筑的節(jié)能改造，廣泛推廣應用節(jié)能產品、節(jié)能技術和節(jié)能材料。

（四）引導服務業(yè)和民用節(jié)能。實施能效標準和標識，規(guī)范節(jié)能產品市場；推廣高效節(jié)能家用電器、辦公設備和照明產品等，降低待機能耗；合理控制室內空調溫度，推行公共場所夏季空調溫度設置不低于26℃的標準。各級機關要按照《關于開展創(chuàng)建節(jié)約型機關的通知》（佛辦發(fā)〔*〕69號）要求，帶頭做好表率，發(fā)揮示范作用。

四、加快節(jié)能技術進步和技術改造

（一）加強節(jié)能技術創(chuàng)新。將節(jié)能領域的共性和關鍵性技術納入科技開發(fā)計劃和產業(yè)發(fā)展計劃，大力促進節(jié)能技術的研究開發(fā)和自主創(chuàng)新。結合節(jié)能重大項目建設，積極推動開發(fā)能源節(jié)約和替代技術、能源梯級利用和綜合優(yōu)化技術、重大機電產品節(jié)能降耗技術等節(jié)能技術。支持科研單位和企業(yè)積極研發(fā)制造節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、低耗、環(huán)保型裝備，研發(fā)應用提高產品質量、增加產品附加值的技術工藝。

（二）加快推廣先進節(jié)能技術。積極推廣、應用先進節(jié)能技術、節(jié)能設備、節(jié)能工藝和節(jié)能材料；組織實施能源系統(tǒng)優(yōu)化、冷熱電三聯(lián)供、爐窯改造、綠色照明等重點節(jié)能改造專項工程；鼓勵推廣節(jié)能自愿協(xié)議、合同能源管理等節(jié)能新機制；同時，加快節(jié)能技術服務體系建設，拓寬服務領域，提高服務能力和水平；引導有關行業(yè)協(xié)會及時跟蹤了解本行業(yè)節(jié)能信息，做好行業(yè)咨詢、服務等工作。

（三）加強節(jié)能技術的國際交流與合作。廣泛開展國際節(jié)能合作，積極引進國外先進的節(jié)能技術和管理經驗；進一步加強與港澳地區(qū)在節(jié)能環(huán)保領域的合作；引導我市重點耗能企業(yè)加強國際交流合作。積極利用清潔發(fā)展機制（CDM），推動我市節(jié)能降耗、清潔生產和環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

五、推進節(jié)能監(jiān)管法制化、規(guī)范化

（一）落實節(jié)能法規(guī)和標準體系。切實抓好《節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》等有關法律法規(guī)的貫徹落實。抓緊研究制訂和完善重點產品能耗限額標準指導意見，抓緊落實建筑業(yè)能耗標準和節(jié)能設計規(guī)范，加快建立和應用節(jié)能標準工作體系。推行能效標識和節(jié)能產品認證制度，擴大能效標識在終端用能設備和建筑上的應用，培育、提升全社會節(jié)能意識。

（二）建立固定資產投資項目節(jié)能評估和審查制度。在國家發(fā)改委同有關部門制定固定資產項目節(jié)能評估和審查的具體辦法后，應根據(jù)辦法的具體規(guī)定，對固定資產投資項目（含新建、改建、擴建項目）進行節(jié)能評估和審查，對未經節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準，對擅自批準項目建設的，要依法依規(guī)追究相關責任人的責任。

（三）加強節(jié)能統(tǒng)計和計量管理工作。統(tǒng)計部門要建立并完善節(jié)能統(tǒng)計系統(tǒng)，確保節(jié)能統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實可靠；發(fā)改、經貿、統(tǒng)計等部門要加強對單位生產總值能耗指標的審核，確保公報指標數(shù)據(jù)準確、及時；經貿部門要會同統(tǒng)計等有關部門研究建立我市能源消耗監(jiān)測預警制度；各區(qū)、各有關部門要大力支持統(tǒng)計部門依法進行節(jié)能統(tǒng)計調查、統(tǒng)計執(zhí)法和數(shù)據(jù)；各級質量技術監(jiān)督部門要督促我市企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

（四）健全電力需求側和電力調度管理。切實落實《廣東省電力需求側管理實施辦法》，充分發(fā)揮電力需求側管理的綜合優(yōu)勢，推進“能效電廠”試點工作，提高電能使用效率。進一步改進發(fā)電調度規(guī)則，優(yōu)先安排清潔能源發(fā)電，限制能耗高、污染重的低效機組發(fā)電，實現(xiàn)電力節(jié)能、環(huán)保和經濟調度。

（五）促進重點耗能企業(yè)節(jié)能管理工作。各區(qū)、各有關部門要加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導和監(jiān)管，要求重點耗能企業(yè)設立能源管理崗位，配備專職人員，負責能量平衡分析和能源統(tǒng)計、審計以及診斷等能源基礎管理工作；建立節(jié)能責任制，將節(jié)能降耗目標和責任落實到車間、班組和個人，督促、推動列入省“雙千節(jié)能行動”的企業(yè)完成節(jié)能目標，切實抓好我市重點耗能企業(yè)節(jié)能管理工作。

（六）加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度。經貿部門要會同有關部門按照國家公布淘汰的落后工藝和產品目錄制訂強制淘汰的具體安排和時間表，并督促各區(qū)嚴格執(zhí)行。各區(qū)、各有關部門要充實節(jié)能管理力量，完善節(jié)能監(jiān)督體系，進一步加大節(jié)能工作的監(jiān)督檢查力度，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察（監(jiān)測）。對生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品的違法行為，要嚴肅查處，公開曝光。建立節(jié)能舉報制度，提高市民群眾參與節(jié)能的積極性。加大節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法力度，按照國家有關規(guī)定，委托相關的檢測機構開展對用能設備能源利用效率測試或電平衡測試。加強節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法隊伍的建設，不斷提高執(zhí)法人員素質，建立起一支高效、公正、廉潔的節(jié)能監(jiān)督執(zhí)法隊伍，

六、加強節(jié)能工作規(guī)劃指導和政策支持

（一）加強節(jié)能工作規(guī)劃指導。各區(qū)、各有關部門要根據(jù)我市國民經濟與社會發(fā)展“*”規(guī)劃，組織制訂相應節(jié)能工作規(guī)劃和實施方案，明確節(jié)能工作目標、任務和節(jié)能工政策措施，建立健全節(jié)能管理體系。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會在節(jié)能規(guī)劃和指導方面的作用。

（二）加大對節(jié)能工作支持力度。積極支持節(jié)能技術與產品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務和表彰獎勵等工作，各級財政要安排節(jié)能專項資金。調整優(yōu)化現(xiàn)有技術改造等相關財政專項資金的扶持方向和結構，重點向節(jié)能技術改造和技術創(chuàng)新項目、節(jié)能示范項目及高效節(jié)能產品推廣傾斜，促進企業(yè)節(jié)能產品、設備和技術自主創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用。各類金融機構要加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，積極拓寬節(jié)能融資渠道，鼓勵企業(yè)通過市場直接融資加快進行節(jié)能降耗技術改造。對生產資源綜合利用產品的企業(yè)，市有關部門要爭取國家在增值稅、所得稅方面給予減免優(yōu)惠。

（三）充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿的引導作用。進一步建立健全電、油、氣等能源價格的傳導和聯(lián)動機制。物價部門要按照鼓勵低能耗、約束高能耗的原則，認真落實國家差別電價政策，促進我市產業(yè)結構調整；完善電力分時電價辦法，引導用戶合理用電、節(jié)約用電；研究制訂能耗超限額加價制度，利用價格機制約束能源消耗。鼓勵科研機構、科研人員與企業(yè)（用戶）合作研制節(jié)能設備、節(jié)能產品和節(jié)能技術，以及通過科研機構、科研人員參與節(jié)能效益分成等多種方式，推動企業(yè)（用戶）的節(jié)能降耗工作。做好資源綜合項目的審查上報工作，使企業(yè)繼續(xù)享受國家有關優(yōu)惠政策。

（四）建立節(jié)能獎勵制度。各區(qū)、各有關部門對在節(jié)能管理、節(jié)能技術研究和推廣工作中作出顯著成績的單位及個人要按有關規(guī)定給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要制訂科學合理的節(jié)能獎勵力法，對節(jié)能工作中作出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

七、加強組織領導，落實責任制

（一）加強對節(jié)能工作的組織領導。各級政府要對轄區(qū)內的節(jié)能工作負總責，把節(jié)能工作納入政府重要議事日程，建立健全節(jié)能工作協(xié)調機制和有關工作機構，落實責任、人員、經費，加強節(jié)能工作管理、監(jiān)督，大力推進節(jié)能工作。市建設節(jié)約型社會試點城市工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調全市的節(jié)能工作，市經貿局負責有關日常管理和協(xié)調工作；各有關部門要各司其職，密切合作，統(tǒng)籌推進，確保全市節(jié)能工作扎實有效開展。

（二）加強節(jié)能評價考核工作，逐級落實責任制。進一步完善我市單位生產總值能耗指標公報制度，定期向社會公布各地主要能耗指標。市發(fā)展改革局、經貿局要將我市單位生產總值能源消耗降低指標分解落實到各區(qū)及重點行業(yè)和重點耗能企業(yè)，建立節(jié)能目標責任制。各區(qū)政府要與當?shù)刂攸c耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任書，并逐級抓好落實。各區(qū)節(jié)能目標實現(xiàn)情況要納入經濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領導班子和領導干部任期內的重要考核指標，實行節(jié)能工作問責制。凡是未能完成節(jié)能降耗任務的地方、單位和企業(yè)，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。

（三）加強宣傳制育，動員全社會積極參與支持節(jié)能工作。樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，增強建設節(jié)約型社會、保護生態(tài)環(huán)境的責任感、使命感和緊迫感。提高全社會資源意識、節(jié)約意識和憂患意識，引導社會公眾樹立現(xiàn)代生態(tài)價值觀和正確的消費觀，增強保護環(huán)境、節(jié)約資源的自覺性和參與環(huán)境資源管理的積極性，真正把節(jié)約資源變成全社會的自覺行動。廣泛深入開展各具特色的宣傳教育活動，結合每年度的節(jié)能宣傳周主題，多層次多渠道普及生活節(jié)約常識、循環(huán)經濟知識和環(huán)境保護、資源節(jié)約法律法規(guī)，將節(jié)約型社會的理念和知識納入中小學基礎教育內容。在全社會大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的觀念，營造關注資源、重視資源、節(jié)約資源的良好社會氛圍。