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循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化、無(wú)害化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程相互和諧，促進(jìn)資源循環(huán)利用?！?”是*調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),緩解資源瓶頸對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約的關(guān)鍵時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的把*市建設(shè)成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市”的發(fā)展目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家、省的有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、試點(diǎn)目標(biāo)和具體指標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源、能源利用效率，以構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)三位一體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主導(dǎo)，以清潔生產(chǎn)和節(jié)約能源為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系、科技支持體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系，實(shí)施振興傳統(tǒng)工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）試點(diǎn)目標(biāo)。到2010年，建立起較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理機(jī)制、政策規(guī)章體系;形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式得到根本轉(zhuǎn)變;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益顯著提高，力爭(zhēng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的資源、能源利用效率有較大幅度提高，廢棄物排放量顯著削減；形成若干個(gè)具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)；建成重點(diǎn)領(lǐng)域資源回收利用體系和危險(xiǎn)物處置體系；為我市初步建立資源消耗低、環(huán)境污染小、經(jīng)濟(jì)效益好的資源節(jié)約型社會(huì)奠定基礎(chǔ)，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)*。

（三）具體指標(biāo)。到2010年末，全市實(shí)現(xiàn)如下各項(xiàng)指標(biāo)：

節(jié)能目標(biāo)：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗0.76噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比*年末下降20%，年均下降4.5%；城鎮(zhèn)新建民用建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%的目標(biāo)。

節(jié)水目標(biāo)：萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值取水量到65立方米以下，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上；農(nóng)業(yè)灌溉水平均有效利用系數(shù)0.54，農(nóng)業(yè)灌溉畝均用水量為790立方米，建筑建造和使用過(guò)程中的節(jié)水率在*年的基礎(chǔ)上下降20%。

污染控制目標(biāo)：重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)固體廢物處置利用率>95%，危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥85%；城市生活污水處理率≥80%，單位GDP的SO2（二氧化硫）排放強(qiáng)度≤1.9千克/萬(wàn)元，單位GDP的COD（化學(xué)耗氧量）排放強(qiáng)度≤0.92千克/萬(wàn)元。

新型建筑材料目標(biāo)：水泥散裝率實(shí)現(xiàn)23.5%；建筑節(jié)能材料使用率不低于60%；新型墻體材料達(dá)9.2億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，城鎮(zhèn)新型建筑墻體材料產(chǎn)量占建筑墻體材料總產(chǎn)量比例超過(guò)90%。

再生資源目標(biāo)：主要再生資源回收利用量提高65%；建成的污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)80%，城市中水回用率達(dá)30%。

生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：全市清潔生產(chǎn)企業(yè)達(dá)50家，推出50項(xiàng)污染治理效果明顯的典型，建成3個(gè)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

二、主要任務(wù)

（一）加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。走新型工業(yè)化道路，初步實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。根據(jù)我市“*”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整結(jié)合起來(lái),加快建設(shè)資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。精細(xì)發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。大力改造傳統(tǒng)工業(yè)，嚴(yán)格控制資源消耗規(guī)模，加快淘汰能耗高、污染大、效益差的落后工藝設(shè)備。

2、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展家電、機(jī)械裝備、電子信息、醫(yī)藥、汽車配件、新型顯示器、照明及燈具、新型五金制品等資源節(jié)約型工業(yè)。

3、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式。促進(jìn)無(wú)公害化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)示范村的建設(shè)。加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)資源綜合利用等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)模式,提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良性循環(huán)。

4、制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策。根據(jù)國(guó)家、省、市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄以及重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，盡快制定符合我市實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄及準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源消耗大、污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,限制和淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。同時(shí)，加強(qiáng)政策導(dǎo)向，鼓勵(lì)提高資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)集中度，鼓勵(lì)資源節(jié)約型企業(yè)間的聯(lián)合重組，發(fā)展和壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)管理，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約能源

1、抓好重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作。加強(qiáng)對(duì)發(fā)電、有色金屬、建材、紡織印染、塑料等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的216家重點(diǎn)用能單位的跟蹤指導(dǎo)，做好能源審計(jì)，落實(shí)節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，推行節(jié)能協(xié)議。制定重點(diǎn)產(chǎn)品單位能耗和主要用能設(shè)備能效限額，規(guī)范用能行為。推廣應(yīng)用、組織實(shí)施一批先進(jìn)適用技術(shù)。

2、推進(jìn)建筑節(jié)能。統(tǒng)籌市政和城鄉(xiāng)建設(shè)，城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行節(jié)能50%標(biāo)準(zhǔn)，有條件的城區(qū)試行節(jié)能65%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用新型節(jié)能的建筑體系，推廣應(yīng)用高性能、低能耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料和產(chǎn)品。鼓勵(lì)采用熱電冷聯(lián)供技術(shù)、變頻調(diào)速技術(shù)，完成城市節(jié)能型照明體系建設(shè)。

3、指導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。在公用設(shè)施、辦公和商務(wù)樓宇推廣分布式供能系統(tǒng)，推行生活節(jié)能，鼓勵(lì)采用綠色照明產(chǎn)品和節(jié)能型家電。公共建筑夏季空調(diào)室溫設(shè)置不低于26℃。

4、推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能。加速淘汰老舊汽車和落后農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)集約化運(yùn)營(yíng)。建立節(jié)能型公共交通系統(tǒng)，推廣天然氣汽車，鼓勵(lì)購(gòu)買使用低油耗汽車。

5、實(shí)施政府機(jī)構(gòu)節(jié)能。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要帶頭節(jié)能，重點(diǎn)實(shí)施建筑物及空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行節(jié)約型公務(wù)行為，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行“綠色采購(gòu)”，打造節(jié)約型機(jī)關(guān)。

6、加快節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保體制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。推行綜合資源規(guī)劃、電力需求側(cè)管理和能源審計(jì)等機(jī)制。

（三）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)

1、建立健全節(jié)水調(diào)控機(jī)制。建立以水權(quán)、水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的水資源管理體制，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水調(diào)控機(jī)制。建立清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)用水體系，提高水資源利用效率和效益。建立健全用水定額和用水指標(biāo)控制制度，促進(jìn)水資源高效可持續(xù)利用。

2、建設(shè)節(jié)水型工業(yè)。對(duì)年用水量20萬(wàn)立方米以上重點(diǎn)用水單位進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，加大對(duì)工業(yè)用水回收處理和重復(fù)利用設(shè)施的投入，擴(kuò)大再生水使用范圍。在陶瓷等行業(yè)實(shí)現(xiàn)廢水“零排放”，并逐步延伸到其他工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。實(shí)行用水定額管理制度，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造、水資源的綜合利用，推廣一水多用、循環(huán)利用。

3、加強(qiáng)城市節(jié)水建設(shè)。加快城市供水管網(wǎng)改造，自來(lái)水管網(wǎng)漏失率控制在9.6%以下。推廣市政設(shè)施中水回用系統(tǒng)，新建的居民小區(qū)鼓勵(lì)開發(fā)分質(zhì)供水系統(tǒng)，已建居民小區(qū)鼓勵(lì)建設(shè)中水回用系統(tǒng)。推進(jìn)雨水積蓄利用。推廣應(yīng)用節(jié)水型器具和設(shè)備。

4、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)和布局，鼓勵(lì)綜合節(jié)水措施和精確灌溉，開展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)能作物品種和種植面積，在人工草地、林場(chǎng)推廣中水灌溉系統(tǒng)。

5、建立科學(xué)的水價(jià)制度。實(shí)行用水定額管理、超額累進(jìn)加價(jià)制度。核定用戶用水量，超額用水實(shí)行階梯式水價(jià)。對(duì)于浪費(fèi)水資源行為，按照水資源浪費(fèi)數(shù)量實(shí)行懲罰性水價(jià)。合理確定回用水價(jià)格，對(duì)經(jīng)營(yíng)中水和使用中水給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)全社會(huì)和各企事業(yè)單位廣泛使用中水，使達(dá)到回用標(biāo)準(zhǔn)的中水得到有效利用。

6、強(qiáng)化對(duì)水資源的管理。規(guī)范水權(quán)交易價(jià)格，實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施地下水保護(hù)行動(dòng)，建立全市取水遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的取水許可審批和水資源論證。加大水污染防治力度，做好水源地環(huán)境保護(hù)工作，確保城鄉(xiāng)飲用水安全。

（四）推進(jìn)原材料節(jié)約

1、加強(qiáng)原材料消耗管理。重點(diǎn)對(duì)陶瓷、建材、機(jī)械、紡織等重點(diǎn)行業(yè)的原材料消耗進(jìn)行深化管理，科學(xué)配料，降低工藝過(guò)程消耗。大型公共基礎(chǔ)設(shè)施在滿足功能需要、安全可靠的前提下，努力做到簡(jiǎn)潔實(shí)用、減少原材料消耗。嚴(yán)格資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)制度。

2、節(jié)約木材，開發(fā)各種代用材料。發(fā)展功能替代型產(chǎn)品，推廣以塑代木技術(shù)，開發(fā)其他代用材料。加大“次小薪材”在建筑裝飾材料生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用力度，加強(qiáng)對(duì)廢舊木材的回收和利用。

3、節(jié)約包裝材料。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)優(yōu)先考慮簡(jiǎn)約化、輕質(zhì)化，壓縮實(shí)用性材料消耗，以便回收并盡量減少包裝物在整個(gè)生命周期內(nèi)的環(huán)境影響。鼓勵(lì)商場(chǎng)、超市、便利店設(shè)立包裝物回收網(wǎng)點(diǎn)，以各種消費(fèi)優(yōu)惠形式鼓勵(lì)消費(fèi)者將包裝物送至回收網(wǎng)點(diǎn)。逐步減少塑料包裝物的使用。

（五）強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地資源

1、建立科學(xué)用地機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制。完善耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。除省及以上部門立項(xiàng)的交通、能源等獨(dú)立選址的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目外，禁止占用基本農(nóng)田?？刂苿e墅建設(shè)用地供應(yīng)，推動(dòng)工業(yè)房地產(chǎn)市場(chǎng)的建設(shè)。制定土地節(jié)約集約利用指標(biāo)體系，科學(xué)合理制定土地供應(yīng)計(jì)劃，按照國(guó)家供地政策和用地強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)供地，進(jìn)行存量用地挖潛。加強(qiáng)地下空間和礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、利用和管理。做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。積極開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建城市綠色空間生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)巡查力度，杜絕違法用地。

2、規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)。按照“有償有序、總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則，推進(jìn)國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)的規(guī)范化，經(jīng)營(yíng)性用地全部實(shí)行“招投標(biāo)、拍賣、掛牌”，強(qiáng)化二級(jí)市場(chǎng)的組織管理，規(guī)范土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)督管理；加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。

（六）全面提升資源綜合利用水平

1、合理利用“三廢”資源。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進(jìn)行回收和合理利用，推動(dòng)不同行業(yè)的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，充分發(fā)揮陶瓷、建材、電力等行業(yè)對(duì)廢棄物的消化功能，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最大資源化，實(shí)現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)化。

2、加強(qiáng)工業(yè)和建筑業(yè)廢棄物的綜合利用。重點(diǎn)抓好尾廢渣、粉煤灰等大宗固體廢棄物和脫硫產(chǎn)物的綜合利用；推進(jìn)冶金和化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用；加強(qiáng)建筑渣土和建設(shè)工程廢棄物的管理和綜合利用。

3、推行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)肥，推行生物技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推廣農(nóng)膜回收技術(shù)。

4、實(shí)施生活垃圾分類收集和分類處置。建立回收、交投、分揀和加工利用的廢品回收利用網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)生活垃圾生物轉(zhuǎn)化、能源轉(zhuǎn)化利用,提升無(wú)害化水平。

5、加強(qiáng)可再生能源的回收和再生利用。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用生活用品，少用一次性物品。以廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢舊家電、廢電子產(chǎn)品、廢金屬及包裝物為重點(diǎn),建立和完善再生資源回收、拆解利用以及無(wú)害化處理系統(tǒng),實(shí)行廢舊物資回收利用工作的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中管理，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立集回收點(diǎn)、分揀站和再生資源深加工于一體的網(wǎng)絡(luò)體系。

（七）開展清潔生產(chǎn)

1、開展持續(xù)清潔生產(chǎn)工作。已開展清潔生產(chǎn)企業(yè)，要加快清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，中高費(fèi)方案實(shí)施率達(dá)到70%以上。力爭(zhēng)培植出20—30個(gè)達(dá)到國(guó)內(nèi)同類企業(yè)先進(jìn)水平的高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。

2、拓展推行清潔生產(chǎn)領(lǐng)域。除繼續(xù)在工業(yè)企業(yè)中開展清潔生產(chǎn)審核外，將在農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域推行清潔生產(chǎn)。

3、實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核制度。對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。

4、提倡使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上，開展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，促進(jìn)企業(yè)不斷提高清潔生產(chǎn)水平。

（八）發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)

1、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展無(wú)公害蔬菜等生產(chǎn)基地，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。

2、控制農(nóng)業(yè)污染源。實(shí)現(xiàn)資源性投入品的減量化。實(shí)施化肥減量與精量使用,盡可能用生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥,以高效無(wú)害化配方飼料，降低“畜產(chǎn)公害”,以可降解農(nóng)用薄膜替代不可降解的塑料薄膜。

3、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及廢棄物利用的專業(yè)化和規(guī)?；?促進(jìn)農(nóng)村企業(yè)間循環(huán)和區(qū)域間循環(huán)。建成無(wú)害禽肉生產(chǎn)加工基地、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地、環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖基地、食用菌生產(chǎn)基地，建設(shè)畜禽糞有機(jī)肥處理中心,便于畜禽糞的集中收集、處理和利用。推廣使用畜禽糞有機(jī)肥料，將畜禽糞便作為優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料進(jìn)行資源化利用。

（九）加快開發(fā)和推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)

1、提高自主創(chuàng)新能力，開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，重點(diǎn)開發(fā)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)、能源節(jié)約和替代技術(shù)、能量梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、可回收利用材料和回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)以及新能源和可再生能源開發(fā)利用技術(shù)等。

2、引進(jìn)高新技術(shù)，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。積極采用國(guó)家推廣的資源節(jié)約綜合利用技術(shù)。

（十）努力營(yíng)造社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良好氛圍

1、營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。積極倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費(fèi)、適度消費(fèi)和循環(huán)消費(fèi),鼓勵(lì)節(jié)約使用和循環(huán)使用,改變透支資源的生活和消費(fèi)方式。大力宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，營(yíng)造出全社會(huì)參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2、加強(qiáng)宣傳教育工作。認(rèn)真組織開展節(jié)能宣傳周、節(jié)水宣傳周以及世界水日、土地日、環(huán)境日等宣傳活動(dòng)。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容納入全市中小學(xué)教育、高等教育、職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)體系。

3、組建專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、管理人員和執(zhí)法監(jiān)督、檢測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn),建立一支由企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)專家、技術(shù)人員和審核人員組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作專業(yè)隊(duì)伍。

4、抓好試點(diǎn)單位建設(shè)。落實(shí)*工業(yè)園區(qū)、西樵紡織產(chǎn)業(yè)示范基地、*穩(wěn)德福無(wú)紡布有限公司等省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位組織實(shí)施工作，各區(qū)要積極行動(dòng)起來(lái)，大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。積極參與我省“雙千節(jié)能行動(dòng)”，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)千家重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)能管理，“*”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1000多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（即千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能千萬(wàn)噸標(biāo)煤），其中我市216家重點(diǎn)耗能企業(yè)到“*”期末節(jié)能140.46萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立*市循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)貿(mào)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：組織編制全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，起草并制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)有關(guān)政策及資金，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）各成員單位職責(zé)

市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全面工作，重點(diǎn)做好組織貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、制定工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、提出工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)或政策、實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、限制和淘汰落后的生產(chǎn)工藝及產(chǎn)品設(shè)備、再生資源利用、節(jié)能、節(jié)水、綜合利用、清潔生產(chǎn)、再生資源回收體系建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督等推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；

市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；

市科技局負(fù)責(zé)提高全市自主創(chuàng)新能力、循環(huán)經(jīng)濟(jì)連接技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；

市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、開采、復(fù)墾的管理、土地資源合理利用監(jiān)督、規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)；

市建設(shè)局負(fù)責(zé)制定建筑節(jié)能規(guī)劃并組織實(shí)施；

市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)用水效率、廢棄物質(zhì)資源化、木材替代產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)利用、拓展“次小薪材”應(yīng)用領(lǐng)域以及廢舊木材回收利用；

市水利局負(fù)責(zé)加強(qiáng)水資源管理，按照行業(yè)用水定額核定用水量，保護(hù)水資源；

市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁無(wú)制造許可證的特種設(shè)備進(jìn)入市場(chǎng)，強(qiáng)化計(jì)量器具的監(jiān)督管理；

市財(cái)政局負(fù)責(zé)確保發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金的落實(shí)；

市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠政策；

市環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)全市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境管理以及全市自然生態(tài)保護(hù)、飲用水源保護(hù)工作，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)活動(dòng)和生態(tài)破壞的恢復(fù)工作；

市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值綜合能耗的統(tǒng)計(jì)；

市物價(jià)局負(fù)責(zé)建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策體系；

市法制局負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范性文件的審核工作；

市委宣傳部、市委黨校、市教育局、*傳媒集團(tuán)負(fù)責(zé)宣傳教育工作，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約和循環(huán)使用行為，營(yíng)造發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)良好氛圍。

四、保障措施

（一）建立健全全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)保障體系。一是建立市政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，牽頭建立由有關(guān)部門組成的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，形成分工負(fù)責(zé)、共同推進(jìn)機(jī)制。二是完善發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織體系。各有關(guān)部門、各區(qū)政府、各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司及企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確定專門機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)，做到層層有責(zé)任，逐級(jí)抓落實(shí)，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。三是研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)劃、政策和措施。樹立科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)“*”規(guī)劃，研究制定符合我市實(shí)際的《*市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃綱要》等相關(guān)規(guī)劃及政策，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策保障體系。四是市區(qū)兩級(jí)政府設(shè)立專項(xiàng)基金，用于扶持、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作及獎(jiǎng)勵(lì)在工作中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

（二）增強(qiáng)全社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不斷提高全民的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀，努力建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。一是全面客觀認(rèn)識(shí)我市的資源狀況，深刻理解發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境的支撐作用和制約作用；反映和正視資源開發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題。二是大力宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)在資源型城市轉(zhuǎn)型中的重要作用和戰(zhàn)略意義，突出宣傳國(guó)家有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和主要措施，介紹國(guó)內(nèi)外推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制和有效做法。各新聞媒體要加大宣傳力度，積極倡導(dǎo)綠色生活方式、文明消費(fèi)和循環(huán)消費(fèi)，宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。三是把推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大宣傳教育力度，開展多種形式的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)。積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建立節(jié)約型社會(huì)的研討和交流。

（三）完善推行清潔生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化管理，加大服務(wù)力度，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作。一是大力推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝,支持清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)、示范和推廣工作，加大以清潔生產(chǎn)為主要內(nèi)容的技術(shù)改造力度，積極發(fā)展和培育污染小、消耗低、效益高的支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是嚴(yán)格資源消耗型項(xiàng)目審批，防范引進(jìn)和建設(shè)嚴(yán)重污染企業(yè)，進(jìn)一步淘汰高能耗、高物耗、嚴(yán)重污染環(huán)境及落后的技術(shù)、工藝和設(shè)備。對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的期限依法實(shí)施關(guān)閉，保障人民群眾身體健康和生命安全。三是實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核制度。根據(jù)國(guó)家《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對(duì)于使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，配合省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。每年公布實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)企業(yè)名單，對(duì)拒不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》予以處罰。四是建立市清潔生產(chǎn)促進(jìn)中心。以市清潔生產(chǎn)中心為支撐點(diǎn)，積極組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，充分發(fā)揮市清潔生產(chǎn)中心作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位、大專院校技術(shù)服務(wù)及信息交流，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)提供服務(wù)。五是開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。在全市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)及服務(wù)行業(yè)，樹立20家清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，帶動(dòng)全市推行清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作。

（四）加強(qiáng)節(jié)能降耗管理工作，提高能源利用效率，緩解能源供應(yīng)壓力。一是依法行政，加強(qiáng)能源監(jiān)督管理工作。根據(jù)《節(jié)約能源法》、國(guó)家《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》、《能效標(biāo)識(shí)管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》以及《廣東省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)，加大節(jié)能行政執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)測(cè)隊(duì)伍和能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位和項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督管理及能源消費(fèi)和利用狀況的統(tǒng)計(jì)，規(guī)范和建立重點(diǎn)用能單位能源產(chǎn)生、利用、消耗報(bào)告制度，督促用能單位采取措施節(jié)能增效，依法淘汰能耗高的用能產(chǎn)品、用能設(shè)備和生產(chǎn)工藝。二是推行能效標(biāo)識(shí)管理、合同能源管理、電力需求側(cè)管理和節(jié)能信息傳播等新的能源管理機(jī)制，抓好節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用工作，發(fā)展節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。三是研究制定切實(shí)可行的節(jié)能規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)能耗定額，完善節(jié)能基礎(chǔ)工作。四是推動(dòng)企業(yè)開展TOC管理，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗積極引導(dǎo)企業(yè)開展計(jì)量體系認(rèn)證及有效的計(jì)量管理和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)管理程序，使企業(yè)在生產(chǎn)上用數(shù)字化實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。

（五）落實(shí)國(guó)家扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展資源綜合利用，提高資源利用效率。一是加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、煤炭、建材、印染等廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)企業(yè)的管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率，降低廢棄物最終處置量。二是健全完善環(huán)境和資源綜合利用報(bào)表制度，定期分析和通報(bào)全市環(huán)境和資源綜合利用情況。三是積極利用國(guó)家優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性。繼續(xù)做好資源綜合利用產(chǎn)品（項(xiàng)目）認(rèn)定工作，積極落實(shí)國(guó)家資源綜合利用政策，引導(dǎo)企業(yè)探索利用粉煤灰、陶瓷廢料等開發(fā)生產(chǎn)新型建筑材料，進(jìn)一步提高資源綜合利用效率。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已認(rèn)定綜合利用企業(yè)的管理。對(duì)已認(rèn)定綜合利用企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確認(rèn)產(chǎn)品是否符合國(guó)家關(guān)于廢渣摻量達(dá)30%以上等有關(guān)政策要求，確保國(guó)家政策落到實(shí)處，防止企業(yè)騙取稅收優(yōu)惠。

（六）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)應(yīng)用和推廣，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，爭(zhēng)取政策支持。一是建立以企業(yè)為主體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推廣應(yīng)用先進(jìn)、成熟新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，組織開展原材料、水等載能體的節(jié)約和替代技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。二是加大以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度。從體制、政策、機(jī)制、投入等方面采取有力措施，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、附加值高的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)。加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)高效利用資源和保護(hù)環(huán)境的能力。三是充分利用國(guó)家政策，爭(zhēng)取資金支持。為做好資源節(jié)約和污染治理工作，國(guó)家發(fā)展改革委將利用國(guó)債資金組織實(shí)施一批環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、綜合利用重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目以及現(xiàn)役火電廠脫硫設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。全市各部門應(yīng)通力合作，積極組織企業(yè)做好項(xiàng)目申報(bào)及篩選工作，幫助企業(yè)爭(zhēng)取獲得國(guó)家資金支持，爭(zhēng)取享受有關(guān)優(yōu)惠政策，加快我市傳統(tǒng)工業(yè)的振興步伐。

（七）抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的實(shí)施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。一是要組織好國(guó)家、省、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)工作。*區(qū)三個(gè)單位已被列入省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，禪城區(qū)的聯(lián)達(dá)紡織實(shí)業(yè)有限公司、小西灣固體廢物處理中心和順德區(qū)的順德工業(yè)園區(qū)C區(qū)、沃德森木業(yè)有限公司等以及各區(qū)條件成熟的企業(yè)也要開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)工作。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展方方面面，各有關(guān)部門要積極支持此項(xiàng)工作，并幫助組織實(shí)施。二是通過(guò)試點(diǎn)運(yùn)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、行政區(qū)域提出切合本單位實(shí)際的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提出按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)和企業(yè)改造以及行政區(qū)域發(fā)展的基本思路，制定和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型，為加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供示范和借鑒。三是積極推薦符合條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，爭(zhēng)取國(guó)家、省的優(yōu)惠政策支持。