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2008年，我市非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管工作在各級黨委政府高度重視和省安監(jiān)局具體指導下，深入落實科學發(fā)展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“隱患治理年”工作部署，以遏制較大事故，減少事故總量為目標，認真開展隱患排查治理活動和地下礦山機械通風、尾礦庫等專項整治，積極做好指導、監(jiān)督、檢查、服務(wù)等日常監(jiān)管工作，依法規(guī)范開采行為和提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，較好地完成了非煤礦山安全監(jiān)管各項工作，全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。由于我市部分礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平不高，部分礦井通風系統(tǒng)不完善，頂板管理松懈，部分露天開采礦山表土剝離不足、臺階高度、坡度達不到規(guī)定要求，傷亡事故仍時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2008年全市共計發(fā)生礦山事故7起，死亡7人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)比上年分別多2起、2人。全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。

2009年是安全生產(chǎn)年。根據(jù)國家總局和省安監(jiān)局對非煤礦山安全監(jiān)管工作的部署，今年以深入開展安全生產(chǎn)年活動為主線，以降低事故總量、杜絕較大以上事故為目標，緊緊圍繞“三項行動”和“三項建設(shè)”，切實加強非煤礦山的安全監(jiān)管，進一步完善礦山安全生產(chǎn)條件，有效防患事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就做好2009年非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提出如下意見：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持安全發(fā)展，全面落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，突出重點、治理隱患、抓住源頭、夯實基礎(chǔ)，努力促進全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為*經(jīng)濟發(fā)展作出努力。

二、工作目標

進一步落實安全生產(chǎn)責任主體，提高安全管理人員和從業(yè)人員的安全管理意識和技能，強化現(xiàn)場安全管理和技術(shù)管理，有效遏制冒頂片幫、高處墜落、坍塌、放炮、中毒窒息和透水等事故，杜絕較大以上事故，力爭一般事故穩(wěn)中有降，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)不突破控制指標。

三、監(jiān)管重點

（一）巷道頂板管理。加強巷道頂板管理，嚴格按照開采設(shè)計進行開采，留足留好保安礦柱，嚴禁超寬超高開采。加強爆破后的頂板檢查，及時拆除松石。嚴格執(zhí)行安全操作技術(shù)規(guī)程，杜絕拆除松石發(fā)生安全事故。定期對主運巷和行人巷道進行檢測，觀測地壓活動，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（二）礦山采空區(qū)管理。地下開采轉(zhuǎn)露天開采礦山，開采設(shè)計安全專篇必須有切合實際的地下采空區(qū)處理方法和安全應(yīng)對措施，切實做好超前探測工作，摸清采空區(qū)情況，嚴格按照開采設(shè)計進行開采。部分利用老采空區(qū)作為運輸和行人巷道的地下礦山，在采空區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立巖移觀測點，定期對采空區(qū)上部地表巖層觀測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即撤離作業(yè)人員，防止大面積冒頂事故發(fā)生。

（三）地下礦山通風和防塵管理。按照《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》及相關(guān)要求，落實執(zhí)行通風和防塵管理制度，加大礦井通風系統(tǒng)改造力度，完善地下礦山通風系統(tǒng)，加強局部通風管理，保證作業(yè)地點的風質(zhì)、風量、風速基本達到規(guī)定要求。

（四）作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山管理。作業(yè)人員多、作業(yè)中段多的地下礦山，要調(diào)查摸清可能發(fā)生事故的重大事故隱患，并采取相應(yīng)的整改措施，限期治理整改；難以立即整改的重大事故隱患，要登記建檔，落實防范措施，定期監(jiān)控檢測，嚴防事故發(fā)生；制定應(yīng)急預案，明確事故或緊急狀態(tài)下的避災、救災措施和處置程序，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

（五）露天礦山邊坡管理。露天礦山應(yīng)當采剝并舉、剝離先行并由上而下分臺階開采；臺階高度必須符合有關(guān)規(guī)定的要求，鞏固和提高中深孔爆破技術(shù)；嚴禁掏采、一面坡、傘巖作業(yè)。

（六）大型排土場管理。礦山企業(yè)要把排土場安全評價工作納入礦山安全評價工作中，確定排土場安全度。制定和完善排土場應(yīng)急預案，明確應(yīng)急管理責任。加強對排土場安全狀況的監(jiān)測監(jiān)控，對危險級排土場，要立即停產(chǎn)整治。

四、主要措施

（一）嚴格準入，按時按質(zhì)完成許可證延期換證工作。全市187家非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證3年有效期到2009年6月屆滿，安全生產(chǎn)許可證延期換證工作時間緊、任務(wù)重。要按照省局的工作部署，加強對礦山企業(yè)和中介機構(gòu)監(jiān)督指導，督促礦山企業(yè)盡快落實整改，完善安全生產(chǎn)條件；嚴格程序、嚴格審查、嚴格把關(guān)，對存在重大安全隱患的企業(yè)，其安全生產(chǎn)許可證一律不予延期。

（二）常抓不懈，繼續(xù)深入開展隱患排查治理工作。隱患排查治理是一項長期性工作。為建立隱患排查治理長效機制，強化安全生產(chǎn)主體責任，加強事故隱患監(jiān)督管理，要督促礦山企業(yè)健全隱患排查責任制、隱患排查報告制、隱患排查掛牌督辦制、危險源分級管理和監(jiān)控等各項制度，做到排查不留死角，整治不留后患，確保安全生產(chǎn)。通過持續(xù)深入地抓好礦山隱患排查治理工作，促進非煤礦山安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

(三)突出重點，加強重點監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。重點加強對“地改露”礦山、地下開采鐵礦，較大型排土場等重點礦山加大檢查監(jiān)督力度，堅決防范遏制較大事故。根據(jù)礦山現(xiàn)狀，市安全監(jiān)管局確定28家礦山作為市級今年的安全重點監(jiān)管企業(yè)，原則上每季度檢查一次?？h級安監(jiān)部門也要參照市的做法，確定重點監(jiān)管部位，定期組織檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時依法依規(guī)進行整治，防止發(fā)生較大安全事故。

（四）把好關(guān)口，抓好礦山建設(shè)工程“三同時”工作。按照礦山建設(shè)工程“三同時”工作要求，對預評價報告提出的問題未在設(shè)計中落實的，不符合相關(guān)安全標準規(guī)范、設(shè)計單位資質(zhì)不符合要求的開采設(shè)計，堅決不予審批；對竣工驗收評價報告內(nèi)容不全，結(jié)論不明確的，不按批復要求設(shè)計、安全設(shè)施不能正常運行的建設(shè)項目，堅決不予通過竣工驗收。通過嚴格執(zhí)行礦山設(shè)計審查和竣工驗收工作，從源頭上把好新建礦山的安全準入關(guān)。

（五）夯實基礎(chǔ)，繼續(xù)開展尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場等專項整治。切實提高對尾礦庫、排土場安全工作和地下開采礦山機械通風重要性的認識，繼續(xù)抓好尾礦庫、地下開采礦山機械通風、排土場專項整治工作，針對尾礦庫、地下開采礦山礦井機械通風、排土場調(diào)查中排查出來安全隱患，加大整改督促力度，限期整改隱患，確保尾礦庫、排土場安全無事故，確保地下開采礦山作業(yè)場所通風狀況良好，防止因通風不良造成中毒窒息事故。

（六）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進非煤礦山安全標準化工作。安全標準化是預防事故，加強安全生產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，也是落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制的重要手段。市安全監(jiān)管局將適時組織各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局和金屬非金屬礦山企業(yè)學習貫徹《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》，把《規(guī)范》中標準化系統(tǒng)的組成部分、實施原則、創(chuàng)建步驟、評定原則、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容學深、吃透。并針對本地區(qū)各類礦山的特點，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，分級推進，督促各類企業(yè)對照安全標準化規(guī)范，認真開展自查自改，建立預防為主、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)自我約束機制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。

（七）加強指導，規(guī)范非煤礦山開采行為。針對非煤礦山企業(yè)安全管理水平不高，工程技術(shù)人員缺乏的情況，采取各種形式舉辦礦山業(yè)務(wù)知識培訓班，提高企業(yè)的專業(yè)管理、現(xiàn)場管理水平。通過加強技術(shù)指導，幫助礦山企業(yè)查找存在的問題和不足，及時排查安全隱患，提高排查、排險能力；協(xié)助礦山企業(yè)制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，解決技術(shù)難題，促進露天開采用臺階式或自上而下分層順序開采，地下開采礦山生產(chǎn)系統(tǒng)完善，基本按照開采設(shè)計開拓布置，做到開采正規(guī)，作業(yè)規(guī)范。

（八）認真履職，始終保持安全監(jiān)管工作的高壓態(tài)勢。一是加大督查工作力度，不定期對非煤礦山、尾礦庫、排土場、地質(zhì)勘查工程進行督查，對督查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要明確責任，掛牌督辦，直至整改銷號。二是通過開展日常檢查、專項督查、重點督查等活動，督促企業(yè)完善各項安全管理制度，保證制度的有效實施，提高安全管理水平。三是開展聯(lián)合執(zhí)法，打擊非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為，堅決取締關(guān)閉非法企業(yè)，促進礦業(yè)開發(fā)依法有序。四是繼續(xù)推廣中深孔爆破技術(shù)，至2009年底，全市露天采石場采用中深孔爆破技術(shù)達到100%，全面提升露天采石場的本質(zhì)安全水平。