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當前，深化科技體制改革的一個戰(zhàn)略任務(wù)，是要抓住有利時機，加快分流人才，合理調(diào)整結(jié)構(gòu)，進一步轉(zhuǎn)變科技系統(tǒng)的運行機制。這項工作，對于合理的配置科技資源，充分發(fā)掘科技潛力，對于優(yōu)化我國科技系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的新型體制，解放科技第一生產(chǎn)力，具有十分重要的意義。為此，提出如下意見。

一、堅持“經(jīng)濟建設(shè)必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設(shè)”的基本方針，按照努力攀登科學技術(shù)高峰的戰(zhàn)略要求，加快步伐，加大力度，推進科技系統(tǒng)的人才分流和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科技面向經(jīng)濟，經(jīng)濟依靠科技，這條戰(zhàn)略方針深刻體現(xiàn)了科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，符合發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟客觀規(guī)律。在分流人才和調(diào)整結(jié)構(gòu)中，要堅定不移地貫徹執(zhí)行這條方針，推動科技以更大的規(guī)模和更快的速度進入經(jīng)濟、長入經(jīng)濟，引導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，推動企業(yè)、農(nóng)村和全社會建立科技進步機制，真正把經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，從而，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，加快科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地解決科技與經(jīng)濟相結(jié)合的問題。

努力攀登科學技術(shù)高峰是科技工作的基本任務(wù)，是科技戰(zhàn)線的歷史使命，因而也是對分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求。要通過分流和調(diào)整，逐步建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化，布局合理、精干高效、富有生機和活力的現(xiàn)代化研究開發(fā)體系，提高科學技術(shù)的整體水平，增強科技為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)的后勁，快出人才，多出成果，大出效益，進一步推動科技工作按照面向經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)嘗發(fā)展高技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)性研究三個層次的布局全面發(fā)展。

實行科技人才分流和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，是《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》所確定的任務(wù)之一，對科技系統(tǒng)來說，是一場深刻的變革。這次分流和調(diào)整的重點是，全國縣以上獨立科研院所，包括各類基礎(chǔ)研究機構(gòu)、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)。高等院校和部分企事業(yè)單位也要進行相應(yīng)的分流和調(diào)整。進行分流和調(diào)整的基本路子是穩(wěn)定一頭，放開一片。其基本點是：穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性研究和基礎(chǔ)性技術(shù)工作；放開放活技術(shù)開發(fā)機構(gòu)、社會公益機構(gòu)、科技服務(wù)機構(gòu)；按照政策引導(dǎo)、市場牽引、典型示范、輿論推動的原則，并輔之以必要的行政措施，優(yōu)化科技系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，吸引和推動科技機構(gòu)、高等院校分流出相當力量投入經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場，興辦科技企業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開拓與科技進步有關(guān)的新興第三產(chǎn)業(yè)。力爭通過三至五年的不懈努力，基本完成科技系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

科學技術(shù)已成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力。推進我國科技系統(tǒng)分流和調(diào)整，要密切注視當代科技、經(jīng)濟發(fā)展的潮流，認真研究世界各國特別是發(fā)達國家和新興工業(yè)國家的研究開發(fā)體系及其推進科技經(jīng)濟一體化的政策措施。大膽借鑒發(fā)達資本主義國家近百年來經(jīng)過實踐證明是行之有效的科技結(jié)構(gòu)體系，積極吸收科技經(jīng)濟發(fā)展的有益經(jīng)驗，解放思想，更新觀念，拓寬視野，提高起點，使我國科技戰(zhàn)線的改革開放邁出大步伐，使我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展再上新臺階。

二、對基礎(chǔ)性研究工作、高技術(shù)研究工作、重大工程建設(shè)和重大項目的科技攻關(guān)提供充分保障和持續(xù)穩(wěn)定的支持。

基礎(chǔ)性研究不僅為人類認識自然、改造自然提供了知識基礎(chǔ)，而且是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)和源泉，也是培養(yǎng)和造就高水平科技人才的搖籃。確?；A(chǔ)性研究，包括基礎(chǔ)性技術(shù)研究持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是我國科技工作長期堅持的基本方針。在繼續(xù)通過自然科學基金支持科學家自選課題，和對優(yōu)先領(lǐng)域重點課題加大支持強度的同時，從今年起實施“攀登”計劃，支持具有科學前沿性、應(yīng)用重要性、能夠發(fā)揮我國資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢的重大基礎(chǔ)研究課題，力爭取得突破。進一步推進高技術(shù)研究計劃(863計劃)，完善新型研究機制，組織我國精銳科技力量爭奪當代科技制高點，占領(lǐng)科技制高點。統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)科技攻關(guān)計劃的實施，解決我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中綜合性、關(guān)鍵性科技問題。

基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究、重大工程建設(shè)和重大項目的科技攻關(guān)，要集中全國優(yōu)秀人才，保持一支能在國際前沿拼搏的精干隊伍，不斷提高其素質(zhì)和水平；要按照少而精的原則，重點武裝各個學科領(lǐng)域達到國際水平和國內(nèi)領(lǐng)先水平的研究機構(gòu)，通過增加財政撥款，在科研經(jīng)費、實驗手段和其他物質(zhì)條件方面給予充分保障，并從總體上形成適應(yīng)新科技革命的縱深配置和布局。國家重點支持的研究機構(gòu)和國家重點實驗室，必須優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和運行機制，建立符合國際規(guī)范的管理制度，實行符合基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究特點的運作方式，建立起開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。

基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究和重大科技攻關(guān)計劃，要改革傳統(tǒng)計劃體制，引入競爭機制，打破部門、省市、單位、學科之間的壁壘，加強聯(lián)合協(xié)作，向當代科學技術(shù)高峰挺進，防止和克服基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究出現(xiàn)小型化、短期化、封閉化的傾向。

從*年起，選擇3至5個專業(yè)領(lǐng)域的研究機構(gòu)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，選擇5至10個研究機構(gòu)進行優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行機制的試點，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，“八五”末期著手組建和認定國家研究機構(gòu)工作，制定國家研究機構(gòu)的有關(guān)法律和法規(guī)。經(jīng)認定的國家研究機構(gòu)，按核準的章程建立起精干的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和先進的管理制度，從而使國家基礎(chǔ)研究包括基礎(chǔ)性技術(shù)研究機構(gòu)的結(jié)構(gòu)體系趨于合理，政策環(huán)境基本形成，并步入法制軌道。

三、技術(shù)開發(fā)機構(gòu)要面向經(jīng)濟，多渠分流，走創(chuàng)辦科技企業(yè)、企業(yè)集團和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。

我國技術(shù)開發(fā)機構(gòu)撥款制度改革已基本完成，大批技術(shù)開發(fā)機構(gòu)進入了經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)常在分流和調(diào)整中，要大膽探索和實踐多種途徑，加快技術(shù)開發(fā)型機構(gòu)企業(yè)化、集團化、產(chǎn)業(yè)化進程，促進科技成果在更高層次、更大范圍和更富有經(jīng)濟實效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使數(shù)以千計的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，成為科技企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生長點。

加快工程技術(shù)中心建設(shè)?！鞍宋濉逼陂g國家從科技、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，選擇具備較強研究開發(fā)能力的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，組建100至150個左右行業(yè)或者地區(qū)工程技術(shù)中心，從事系統(tǒng)化、配套化、工程化的研究、開發(fā)和服務(wù)。國家從政策上給予扶植。

探索大院大所走企業(yè)化道路。選擇10至20個左右綜合性大院大所，進行向高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)集團整建制轉(zhuǎn)變的試點。試點單位實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)的運行機制和經(jīng)營方式，建立面向國內(nèi)外的研究開發(fā)和技工貿(mào)一體化體制。試點單位可以享受高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠待遇，并賦予相應(yīng)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。鼓勵試點大院大所與大中企業(yè)之間以資產(chǎn)、技術(shù)、合同和人才為紐帶，組建高科技企業(yè)集團，跟蹤趕超世界高科技發(fā)展水平，參與國際競爭，向國內(nèi)外承包交鑰匙工程。

發(fā)展行業(yè)和地區(qū)技術(shù)開發(fā)中心，鼓勵技術(shù)開發(fā)機構(gòu)以多種形式進入經(jīng)濟、長入經(jīng)濟。按科技與經(jīng)濟發(fā)展的合理布局及其特點，將科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的傳遞結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化。要由技術(shù)開發(fā)機構(gòu)積極創(chuàng)建行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、區(qū)域技術(shù)開發(fā)中心，面向企業(yè)群體提供技術(shù)服務(wù)；推動從事產(chǎn)品開發(fā)的機構(gòu)，通過多種形式進入大中型骨干企業(yè)、企業(yè)集團；鼓勵技術(shù)開發(fā)機構(gòu)向科技企業(yè)和其他技工貿(mào)一體化實體方向發(fā)展，允許技術(shù)開發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間通過吸收、參股、兼并、承包、租賃等方式建立經(jīng)濟關(guān)系，發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)開發(fā)機構(gòu)在向科技企業(yè)、企業(yè)集團和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團過渡期間和轉(zhuǎn)化以后，原來享有科研事業(yè)單位的各項優(yōu)惠待遇不變。

四、社會公益機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)要立足經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的需要，逐步構(gòu)筑成組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的新興第三產(chǎn)業(yè)。

要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)實和長遠需要，統(tǒng)籌規(guī)劃我國社會公益機構(gòu)的總體結(jié)構(gòu)和布局，在人才分流中，對現(xiàn)有機構(gòu)進行必要的調(diào)整。除少數(shù)從事全社會基礎(chǔ)技術(shù)工作的機構(gòu)，由國家穩(wěn)定支持外，大多數(shù)要由事業(yè)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，實行企業(yè)化管理，建立起具有生機和活力的自我發(fā)展機制，對于一些機構(gòu)設(shè)置分散、重復(fù)嚴重的領(lǐng)域，要有計劃、有步驟地進行精簡和重組，按照少而精的原則，集中力量辦好一批具有較高水平和較大社會效益的機構(gòu)。今年內(nèi)選擇幾個領(lǐng)域進行試點，從明年起，在其余領(lǐng)域逐步開展分流和調(diào)整，力爭“八五”末期，使社會公益機構(gòu)形成比較科學的體系。

對農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)要逐步做到按自然區(qū)劃設(shè)置，形成有層次、有分工的布局，建立起科研、教育、推廣、生產(chǎn)密切結(jié)合的結(jié)構(gòu)體系。農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)要在分流中重新分類，按照不同工作性質(zhì)進行系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

適應(yīng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的需要，放開、搞活、扶植、引導(dǎo)各類科技服務(wù)機構(gòu)，實行企業(yè)化管理，加速其企業(yè)經(jīng)營化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)社會化步伐。鼓勵科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢，興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)行業(yè)，發(fā)展對國民經(jīng)濟發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)，開辟和拓寬與科技進步相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。

為了引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)過渡，今明兩年要選擇有條件的機構(gòu)試辦10個左右科技咨詢中心，建立符合國際規(guī)范的運行機制和經(jīng)營方式，面向國內(nèi)外提供科技咨詢、情報信息、技術(shù)中介、知識產(chǎn)權(quán)、器材租賃、企業(yè)技術(shù)、診斷和技術(shù)經(jīng)濟評估等科技服務(wù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和全社會的文明與進步。試辦10個左右生產(chǎn)力促進中心，面向中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供技術(shù)依托、承擔企業(yè)技術(shù)診斷、提供各類信息服務(wù)和組織專業(yè)技術(shù)培訓活動。對試點單位，國家在其創(chuàng)辦前三年從政策和資金投入方面給予適度扶植和照顧，以其先行探索，取得經(jīng)驗，提供示范。

五、大力發(fā)展科技企業(yè)、企業(yè)集團和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)科技成果與各類生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，在推動科技進入經(jīng)濟、長入經(jīng)濟方面，創(chuàng)造新經(jīng)驗，形成大氣候。

隨著科技戰(zhàn)線分流人才和調(diào)整結(jié)構(gòu)，大部分科技機構(gòu)要步入企業(yè)化道路，大批科技人員進入發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)第一線。這對我國方興未艾的科技企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，既是挑戰(zhàn)，又是機遇。深化科技企業(yè)改革，進一步轉(zhuǎn)換和優(yōu)化經(jīng)營機制，不僅關(guān)系到科技企業(yè)自身的生存和發(fā)展，而且影響到分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)這一重大改革措施能否達到預(yù)期目標。

要全面落實和擴大科技企業(yè)自主權(quán)。根據(jù)國家條件批準的科技企業(yè)要切實保障企業(yè)人事勞動用工權(quán)、工資獎金分配權(quán)、產(chǎn)品定價權(quán)、投資決策權(quán)和進出口經(jīng)營權(quán)；允許科技企業(yè)根據(jù)科技、經(jīng)濟發(fā)展趨勢，調(diào)整研究開發(fā)方向，可以根據(jù)國內(nèi)外市場需求，拓寬技工貿(mào)一體化經(jīng)營范圍；并要積極支持其科技貸款、籌資、融資等以及疏通必要的生產(chǎn)要素來源渠道，為它們創(chuàng)造競爭和發(fā)展的條件。

要堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的格局發(fā)展科技企業(yè)。實行集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟和個體經(jīng)濟的民辦科技機構(gòu)，是我國科技戰(zhàn)線的重要力量，也是人才分流的主要渠道之一。要本著鼓勵人民群眾興辦各種社會主義事業(yè)的精神，從政策上進一步寬松民辦科技機構(gòu)的發(fā)展環(huán)境，保障扶持和促進民辦科技實業(yè)發(fā)展的政策長期不變。正確評價民辦科技企業(yè)家的業(yè)績和創(chuàng)新精神，維護這一部分社會主義勞動者的合法權(quán)益，同時引導(dǎo)民辦科技機構(gòu)提高隊伍的整體素質(zhì)，健全管理制度，使之在新形勢下有一個較大發(fā)展。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地，是深化改革、擴大開放的試驗區(qū)。開發(fā)區(qū)的改革和建設(shè)需要一大批科技人才，要在分流和調(diào)整中，鼓勵各類大院大所，高等院校和科技企業(yè)進入開發(fā)區(qū)，創(chuàng)辦和聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)，通過多種形式與企業(yè)實行技術(shù)經(jīng)濟協(xié)作。開發(fā)區(qū)要加大改革步伐和力度，因地制宜，因時制宜，制定激勵政策，吸引各類科技人才，為從科研院所、高等院校和大中企業(yè)分流出來的富余科技人員發(fā)揮潛能、施展本領(lǐng)創(chuàng)造機遇和條件。

六、尊重知識，尊重人才，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大科技人員的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

經(jīng)濟改革的最重要的是人才問題，科技改革，最重要的也是人才問題?？萍既藛T是最富活力的科學技術(shù)的載體，是科技第一生產(chǎn)力的開拓者、實踐者。尊重知識、尊重人才，是黨的知識分子政策的核心。在推動科技戰(zhàn)線人才分流和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要全面貫徹落實黨的知識分子政策，加強和改善對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過分流進一步創(chuàng)造人才輩出、人盡其才、才盡其用的社會環(huán)境，建立和完善科技人才培養(yǎng)、使用和流動制度，建立雙向選擇的勞動就業(yè)制度以及社會保障制度，使廣大科技人員在不同崗位上充分發(fā)揮才能和智慧。同時，要通過深入細致、充滿活力的思想政治工作，在科技人員中樹立愛祖國、愛人民的崇高思想，提高這支隊伍的思想素質(zhì)和職業(yè)道德。要鼓勵廣大科技人員不斷學習和實踐當代先進科學技術(shù)知識和經(jīng)營管理方法，提高自身的專業(yè)水平，努力攀登科學技術(shù)高峰。

對推動科技事業(yè)發(fā)展建立了不朽功勛的老一輩科學家和各類專家，要給予他們崇高的榮譽，表彰其畢生的業(yè)績，保證他們在退休后享有從優(yōu)獲得社會幫助的權(quán)利，繼續(xù)發(fā)揮他們的積極作用，對中青年科技骨干，要政治上更為信任，工作上更為放手，生活上更為關(guān)懷，創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境，把能人推上重要崗位，發(fā)揮其中流砥柱作用。放手讓大批具有新的知識結(jié)構(gòu)的優(yōu)秀青年科技人員進入關(guān)鍵技術(shù)崗位和管理崗位，造就一批新科技革命的啟明星和學術(shù)帶頭人。要培養(yǎng)和造就一大批懂科技、懂經(jīng)濟、善經(jīng)營、善管理的科技企業(yè)家。

大膽改革長期以來裹足不前的科技人員分配制度，要適應(yīng)“穩(wěn)定一頭、放開一片”的改革措施，對從事基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究、重大工程建設(shè)和重點項目攻關(guān)的科技人員，較大幅度地提高其工資水平，其中達到國際水平和國內(nèi)領(lǐng)先水平的，其工資、待遇要逐步向具有相對國際可比性靠攏；對從事技術(shù)開發(fā)、科技服務(wù)和社會公益研究的科技人員，其工資和待遇要進一步放開，經(jīng)有關(guān)部門批準實行聯(lián)系其創(chuàng)造的經(jīng)濟效益計算報酬的辦法?？萍计髽I(yè)、企業(yè)集團和高新技術(shù)企業(yè)一律由企業(yè)按照以按勞分配為主體、其他分配方式為補充的原則，自主決定內(nèi)部工資和獎金分配辦法。全面認真落實技術(shù)合同法、專利法關(guān)于從實施技術(shù)成果和發(fā)明創(chuàng)造所獲收益中提成獎勵技術(shù)成果完成者的規(guī)定，進一步保護知識產(chǎn)權(quán)，保護科技人員的精神權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利。允許各地方、各行業(yè)按照法律原則，制定和試行對貢獻突出者給予崇高榮譽和重獎的政策。按照國際慣例，對科技進步有貢獻的科技企業(yè)家、優(yōu)秀管理者的工資要達到其所在單位平均工資的三至五倍。

推進分流人才和調(diào)整結(jié)構(gòu)，要推動科技戰(zhàn)線全方位、多層次、大跨度對外開放，拓寬官方的、民間的、雙邊的、多邊的科技合作渠道，建設(shè)沿海、沿江、沿邊對外開放的窗口，發(fā)展地緣科技合作中心，建設(shè)面向東南亞地區(qū)的科技開發(fā)基地，讓更多的科技人員參與國際合作與競爭。要完善有關(guān)政策，鼓勵和吸引在國外、境外學習和工作的科技人員回國工作，參加科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的活動。同時，要通過中外科技合作渠道，有計劃、有組織地派遣科技人員到國外、境外進行各形式的合作研究和科技服務(wù)。要簡化手續(xù)，為科技人員國際往來創(chuàng)造便利條件，讓我國優(yōu)秀科技人才在國際舞臺上為國爭光，在當代世界高科技領(lǐng)域中占領(lǐng)和擴大陣地，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻。