前言：本站為你精心整理了市委加快文化產業(yè)發(fā)展意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

*開發(fā)區(qū)黨委、管委會，各鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），市各有關單位：

為貫徹落實黨的*大會議精神和市第十二次黨代會提出建設文化名城的重大戰(zhàn)略部署，進一步加快文化產業(yè)發(fā)展，不斷提高我市的綜合實力和競爭力，建設“兩個適宜”的和諧*，根據上級的有關政策，結合我市實際情況，就加快文化產業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展文化產業(yè)的戰(zhàn)略意義

1、發(fā)展文化產業(yè)是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展、建設“兩個適宜”城市的內在要求。文化產業(yè)是指從事文化產品生產和提供文化服務的經營性行業(yè)，它以“文化創(chuàng)意”為核心，通過技術的介入和產業(yè)化的方式，制造、營銷文化產品和提供文化服務，具有高技術、高產出、高智慧、高才藝、低消耗、低污染等特征。經過多年來的發(fā)展，我市戶籍人均GDP達9300多美元，第三產業(yè)占GDP35.3%，正處于文化消費膨脹期和文化產業(yè)發(fā)展黃金期。省委、省政府作出了加快建設文化大省的戰(zhàn)略決策，全面推進和深化文化體制改革，為加快文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境和社會氛圍。發(fā)展文化產業(yè)，有利于我市經濟社會協(xié)調發(fā)展，是建設“兩個適宜”城市的內在要求，對于我市長遠發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2、發(fā)展文化產業(yè)是調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。文化產業(yè)以知識、智力、創(chuàng)造力為主要生產要素，集技術密集、產品附加值高、環(huán)境污染少、資源能源消耗低等內涵型發(fā)展優(yōu)勢于一體，可以成倍地提升產品附加值。發(fā)展文化產業(yè)，將促使我市傳統(tǒng)產業(yè)迅速裂變出新興產業(yè)群，推動經濟增長由投資拉動型向創(chuàng)新驅動型轉變，由粗放外延型向集約內涵型轉變。

3、發(fā)展文化產業(yè)是增強城市綜合競爭力、確?？沙掷m(xù)發(fā)展的迫切需要。文化競爭力是城市綜合競爭力的重要指標，文化產業(yè)是城市創(chuàng)新能力和文化競爭力的催化劑，發(fā)展文化產業(yè)對于激活社會創(chuàng)造力，支撐文化事業(yè)的發(fā)展，加快建設文明*，打造文化名城，提升城市品位，增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁具有十分重要的作用。

二、明確發(fā)展文化產業(yè)的指導思想、原則要求和目標任務

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，圍繞我市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標，以滿足人民群眾日益增長的精神文化需要為根本出發(fā)點，全面推進體制機制創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產力，提高文化產業(yè)對經濟增長的貢獻率，為建設“文化名城”，實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展，構建“兩個適宜”的和諧*提供有力支持。

2、原則要求：堅持因地制宜的原則，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制創(chuàng)新為重點，創(chuàng)新文化產業(yè)發(fā)展的體制和機制；堅持錯位發(fā)展的原則，避免造成同質化競爭；堅持市場運作的原則，吸引社會資本進入文化產業(yè)，激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力；堅持穩(wěn)中求進的原則，做到科學規(guī)劃，科學論證，科學投入，科學發(fā)展；堅持文化事業(yè)與文化產業(yè)協(xié)調發(fā)展的原則，通過發(fā)展文化事業(yè)為文化產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，通過發(fā)展文化產業(yè)進一步促進文化事業(yè)繁榮。

3、目標任務：“*”時期，構建起導向明確、促進發(fā)展的比較完善的文化產業(yè)政策體系；打造一批實力雄厚、競爭力強的文化企業(yè)和有影響力的文化品牌，各種文化資源得到有效整合和開發(fā)。重點做大以報刊業(yè)、影視業(yè)、廣告業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、動漫業(yè)、文化藝術業(yè)、娛樂游藝業(yè)等為代表的核心層文化產業(yè)，做強以文化會展業(yè)、網絡服務業(yè)、文化旅游業(yè)、休閑娛樂業(yè)等為代表的外圍層文化產業(yè)，做優(yōu)以印刷業(yè)、文化用品和產品及設備的生產、銷售為代表的相關層文化產業(yè)。大力倡導扶持發(fā)展新興健康的文化娛樂項目。

到“*”末，我市文化產業(yè)的發(fā)展與我市經濟社會發(fā)展水平相適應，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重力爭達到6%，成為我市新的經濟增長點和新的支柱產業(yè)。

三、創(chuàng)新文化管理體制機制

1、切實轉變政府職能。大力推進文化體制改革，政府部門要從“辦文化”向“管文化”轉變，政府管理要從以行政手段為主逐步向以經濟和法律手段為主轉變，將工作重點轉移到產業(yè)規(guī)劃、法規(guī)建設、政策支持、市場監(jiān)管、公共服務上來。

2、加強市服務業(yè)發(fā)展專項資金對文化產業(yè)的引導作用?！?”期間，在市服務業(yè)發(fā)展專項資金中每年安排一定比例的?？?，根據文化產業(yè)的特殊性，以配套資助、貸款貼息、獎勵、項目補貼等方式支持有市場前景文化項目的產業(yè)化，充分發(fā)揮財政資金的引導扶持和帶動作用，放大財政資金的投入效應，促進我市文化產業(yè)鏈的形成。

3、探索建立公益文化活動項目招商推介機制。廣泛調動文化活動策劃和運營人才資源，調動社會力量辦公益文化活動，探索公益性文化活動項目社會化投資運作機制，培育和發(fā)展文化市場主體。對各類文化企業(yè)通過政府招標方式承擔的公益性項目，財政視情況適當給予一次性的補助，對民辦非營利性文化機構舉辦的公益性活動和鎮(zhèn)區(qū)、社會力量辦的博物館、圖書館，財政視情況可給予適當補貼。

4、創(chuàng)新新聞媒體的管理體制機制。新聞媒體建立健全宣傳和經營業(yè)務組織結構，整合內部資源，轉變經營方式。探索新聞媒體中經營性業(yè)務的市場化運作模式，為壯大宣傳主業(yè)服務。加強對新聞媒體市場化運作業(yè)務的經營方向、資產配置、重大決策、主要干部配備的監(jiān)管，建立健全經營績效考核體系、國有股份收益和使用制度。

5、探索國有資產保值增值有效途徑。對管轄范圍內的國有資產實行價值形態(tài)的經營管理，創(chuàng)新管理體制，用好用活政府資源，辦活文化經濟，減輕財政負擔。探索廣播電視傳輸網絡經營在文化廣播電視系統(tǒng)國有資本控股的前提下，建立國有資本和民營資本投資機制，加速業(yè)務的多元化發(fā)展。

6、激發(fā)公益文化事業(yè)單位的創(chuàng)新活力。在確保人員經費和必要的機構運轉經費基礎上，鼓勵公益文化事業(yè)單位在保證公益性目標實現(xiàn)的前提下，適度開展經營性活動，市財政按其經營收入大部分給予返還，以補充業(yè)務經費不足，促進文化服務的繁榮；對新聞出版、廣播電視等具有經營性功能的事業(yè)單位，財政給予適當的扶持，按其經營規(guī)模核定年度任務，超任務基數予以一定比例的提留，以補充業(yè)務經費不足。

四、大力培育文化市場體系

1、加強文化市場宏觀管理。加快市場整合，明確鼓勵發(fā)展行業(yè)、一般發(fā)展行業(yè)、扶持發(fā)展行業(yè)、限制發(fā)展行業(yè)，有效進行分類指導，分類管理，科學設定準入條件，合理調整布局，促進規(guī)范經營。打破條塊分割、城鄉(xiāng)有別、行業(yè)壟斷、體制障礙的格局，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。努力培育文化要素市場，打造文化交流和經貿平臺，促進文化資本、人才、技術、資源的合理、高效、有序流動。

2、培育文化市場主體。努力培育具有自主創(chuàng)新能力的市場主體。鼓勵和引導有實力的團體、個人依法組建各類文化企業(yè)，吸引外地知名文化企業(yè)、文化品牌落戶*。鼓勵和扶持社會資本特別是知名企業(yè)進入文化產業(yè)領域。鼓勵農村的文化能人興辦各類豐富農村文化市場的文化服務企業(yè)。

3、加強現(xiàn)代文化流通體系建設。加快發(fā)展現(xiàn)代文化流通組織形式和經營業(yè)態(tài)，推進電子商務、連鎖經營、物流配送和電影、演出院線建設，建立文化產品和服務的現(xiàn)代市場營銷體系。依托大型連鎖企業(yè)或知名企業(yè)，積極發(fā)展出版物流動經營等業(yè)務，將文化產品和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村延伸，運用現(xiàn)代經營管理手段開發(fā)農村文化市場，繁榮新農村文化建設。

4、引導和培育文化消費市場。加強文化消費的研究和發(fā)展趨勢的預測，培養(yǎng)文化消費習慣，加大宣傳力度，吸引市民走進文化場館參與各類文化活動，大力培育和發(fā)展文化消費市場。積極建立健全市文化藝術中心經營管理體系，打造演出文化品牌，培育健康、高品位的觀演文化，推動形成繁榮健康的觀演市場。

5、建立健全文化市場中介機構和行業(yè)組織。積極培育和完善文化中介機構，重點發(fā)展文化中介行業(yè)，加強對中介機構的管理，推動文化中介機構向規(guī)范化、品牌化、規(guī)模化方向健康發(fā)展。規(guī)范發(fā)展文化行業(yè)組織，充分發(fā)揮文化行業(yè)組織在規(guī)劃行業(yè)發(fā)展、維護行業(yè)利益、制定行業(yè)規(guī)范、專業(yè)資質認證、組織行業(yè)交流、開展招商引資等方面的作用。

6、加強文化市場監(jiān)管。建立健全文化市場長效管理機制，完善綜合執(zhí)法程序，強化鎮(zhèn)區(qū)的屬地管理工作，實現(xiàn)市場監(jiān)管重心前移和下移，大力凈化文化市場，維護健康有序的市場秩序，為文化產業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。強化版權保護，增強全民保護版權的意識，嚴厲打擊盜版、侵權等非法行為，有效維護版權所有者的合法權益。

五、優(yōu)化文化產業(yè)發(fā)展格局

1、積極發(fā)展創(chuàng)意文化產業(yè)。加大對重點創(chuàng)作單位、拔尖創(chuàng)作人才和文化產業(yè)精品項目的扶持力度，積極引進各類創(chuàng)意人才。提高文化自主創(chuàng)新能力和內容生產能力，推動我市創(chuàng)意經濟的發(fā)展。鼓勵動漫、游戲、軟件設計、廣告策劃、影視制作等創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展；推動傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網、移動通訊互動融合，促進文化產業(yè)與相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展；整合我市公共信息資源，構建以信息化家庭為目標的廣電網絡數字化平臺；打造數字電視產業(yè)鏈，積極發(fā)展網絡電視、移動電視、手機電視、IP電視以及各類數字電視增值業(yè)務；發(fā)展以廣播電視為龍頭的內容產業(yè)，打造具有自主知識產權的名牌欄目和節(jié)目，開發(fā)廣播電視節(jié)目附加值，延伸節(jié)目制作、節(jié)目包裝推廣、市場增值運營等為主要內容的產業(yè)鏈；大力發(fā)展文藝培訓業(yè)；加快游戲游藝機產業(yè)發(fā)展，大力鼓勵研發(fā)具有自主知識產權的民族動漫游戲游藝產品；發(fā)展建設大容量數字化文化資源庫等。

2、大力打造文化產業(yè)品牌。實施文化產業(yè)品牌戰(zhàn)略，強化品牌意識，形成文化產品和服務的品牌效應。充分發(fā)揮我市歷史文化資源豐厚和特色經濟活躍的優(yōu)勢，把歷史文化資源和特色經濟資源轉化為文化產業(yè)資源，大力打造系列特色博物館等文化產業(yè)品牌。充分發(fā)揮我市合唱文化優(yōu)勢，依托中國合唱基地，把合唱文化資源轉化為相關的藝術演出培訓業(yè)和合唱用品制作銷售業(yè)資源，推動以合唱品牌為龍頭的文化會展業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，經營好“孫*”這個品牌，整合全市文化旅游資源，規(guī)劃建設各具特色的文化旅游板塊，打造一批在國內外具有重大影響力的文化旅游品牌。

3、鼓勵文化產業(yè)集約化、特色化發(fā)展。加大扶持力度，推動我市文化產業(yè)基地（園）建設，促進優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)適度集中，形成規(guī)模，提高文化產業(yè)的協(xié)作配套水平。大力推動南朗文化產業(yè)園、小欖文化產業(yè)基地、三鄉(xiāng)古玩城建設，完善*區(qū)中國包裝印刷基地建設；創(chuàng)建國家級游戲游藝機產業(yè)基地,鼓勵游藝游樂場所連鎖式經營。大力扶持特色文化產業(yè)基地發(fā)展，推動其形成產業(yè)體系和品牌，增強優(yōu)勢產業(yè)和特色產業(yè)的發(fā)展后勁。

4、整合文化產業(yè)發(fā)展資源。發(fā)展文化產業(yè)，各級各部門要從大文化、大產業(yè)的視野出發(fā)，實現(xiàn)多行業(yè)、多領域、多部門協(xié)同規(guī)劃，協(xié)同運作，形成合力，拓寬我市文化產業(yè)發(fā)展的空間。在項目設計方面，要積極把產業(yè)項目融入珠三角、泛珠三角、CEPA的經濟文化合作中，協(xié)調多方利益關系，謀求共同發(fā)展，拓展發(fā)展腹地和空間。在項目規(guī)劃、立項和運作方面，各相關部門要相互支持、相互配合，確立和強化產業(yè)導向，拓寬投融資渠道，推動產業(yè)體系形成。

5、加強文化產業(yè)的交流和合作。注重本土民間文化的推廣傳播，使之轉化為文化產業(yè)發(fā)展資源。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，建立文化交流機制，增強我市文化產業(yè)參與合作和競爭的能力，不斷擴大我市文化產業(yè)的市場份額。積極培育具有國際影響力和競爭力的文化品牌，扶持我市的游藝機、印刷、文化藝術品等行業(yè)產品擴大出口，提高我市文化產品和服務在國際市場的占有率。培育大型外向型文化企業(yè)和文化項目。吸引國內外文化傳播集團、娛樂傳媒集團和大型娛樂項目落戶*，探索組建中外合資影視節(jié)目制作公司，開展印刷、動畫加工制作等行業(yè)的對外合作。

六、加大力度扶持文化產業(yè)發(fā)展

1、鼓勵、引導社會資本投資文化產業(yè)。認真貫徹落實《國務院關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔*〕10號）等文件精神，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入文化產業(yè)領域。對政府鼓勵新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，按國家有關規(guī)定可享受相應的稅收優(yōu)惠政策。非公有制文化企業(yè)在市場準入、項目審批、資質認定、融資信貸、土地使用、對外貿易和經濟技術合作等方面與國有文化企業(yè)享有同等待遇。由原經營性國有文化事業(yè)單位轉企改制的企業(yè)，按現(xiàn)行文化體制改革試點工作有關配套政策內容，按規(guī)定給予三年財政稅收、社會保障、勞動人事等方面的優(yōu)惠政策。對電影發(fā)行單位向放映單位收取的發(fā)行收入，免征營業(yè)稅。鼓勵和支持民營企業(yè)在政策許可的范圍內，通過產權交易、共同投資、聯(lián)合開發(fā)等形式，參與國有文化單位改革。積極吸引外資在國家允許的范圍內，參與文化產業(yè)項目的經營和文化設施建設、改造、經營。

2、鼓勵興辦高新技術文化產業(yè)。鼓勵、引導社會資本投資于高新技術文化產業(yè)，從事數字廣播影視、數據庫、電子出版等研發(fā)、生產、傳播的文化單位，凡符合國家關于高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應的稅收優(yōu)惠政策，其研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的各項費用，不受比例限制，計入管理費用，按規(guī)定準予在稅前扣除。對科研院所等單位提供的文化產業(yè)方面的技術轉讓，技術開發(fā)及其相關的技術服務和技術咨詢收入，免征營業(yè)稅。文化企業(yè)納稅人繳納房產稅確有困難，可向房產所在地方稅務機關申請，經市地方稅務局按規(guī)定批準，給予定期減稅或免稅的照顧；繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難，可向所在地地方稅務機關申請，按規(guī)定權限審批后，給予減稅或免稅照顧。

3、鼓勵對文化領域的捐贈。鼓勵納稅單位或個人通過宣傳文化行政管理部門或經批準成立的非營利性公益組織對公益性文化事業(yè)、公益性宣傳文化活動和項目的捐贈。捐贈單位經稅務部門審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅額30%的部分，可從其應納稅所得額中扣除。接受捐贈單位所得捐贈，如符合國家有關規(guī)定的，該部分捐贈所得免征企業(yè)所得稅。接受捐贈的單位應確保捐贈資金專用于文化事業(yè)，不得擠占、挪用或私分，違者應依法追究責任，嚴肅處理。

4、加強文化產業(yè)人才隊伍建設。各級各部門要重視文化產業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，營造良好的文化產業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，促進文化產業(yè)人才集聚。要按照文化產業(yè)特有的規(guī)律完善分配制度，探索鼓勵以知識產權、無形資產、技術要素等作為企業(yè)股份參與利潤分配。吸引一批國內外一流的文化名人和文化產業(yè)杰出人才來*發(fā)展和創(chuàng)業(yè)。實行柔性引進機制，采取咨詢、講學、兼職、短期聘用、技術合作、人才租賃等方式靈活引進人才智力。把文化產業(yè)人才培養(yǎng)工作納入我市的人才培養(yǎng)工程，打造公共培訓平臺，重點培養(yǎng)具有創(chuàng)意的文化藝術人才、策劃設計人才、懂經營善管理的人才，建設一支高素質的文化產業(yè)人才隊伍。

七、加強文化產業(yè)發(fā)展的組織領導

各級各部門要把加快發(fā)展文化產業(yè)作為一項重要戰(zhàn)略任務，把文化產業(yè)納入全市經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，形成文化產業(yè)與其他產業(yè)相互推動、共同發(fā)展的良好格局。要建立健全組織領導機構，加強對全市文化產業(yè)發(fā)展工作的領導，制定好文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合提升現(xiàn)有文化資源，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、督促檢查和評價考核，確保市委、市政府關于加快文化產業(yè)發(fā)展的各項部署落到實處。要加大力度宣傳*的優(yōu)秀文化資源、文化產品和文化名人，宣傳*的文化產業(yè)項目、文化基礎設施和重大文化活動，積極引導人民群眾加大文化消費，提高審美情趣和鑒賞水平，營造有利于加快文化產業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。