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根據(jù)省、市*規(guī)劃確定的節(jié)約能源的總體要求和《*省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工交辦關(guān)于推進工業(yè)節(jié)能降耗工作的實施意見》、市政府《關(guān)于進一步加強節(jié)能工作的實施意見》、《關(guān)于印發(fā)*市節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，現(xiàn)就進一步推進我市工業(yè)節(jié)能降耗工作提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

1、指導思想：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，以強化節(jié)能降耗意識、優(yōu)化資源利用方式和提高企業(yè)資源利用效率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快企業(yè)技術(shù)進步，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，加強監(jiān)督管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，形成政府大力推進、市場有效驅(qū)動、企業(yè)主體作用得到充分發(fā)揮的工業(yè)節(jié)能降耗工作新格局，促進全市工業(yè)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：堅持科學規(guī)劃、穩(wěn)步實施的原則。瞄準國內(nèi)外先進水平，兼顧我市現(xiàn)狀和企業(yè)實際情況，抓住工業(yè)耗能大戶，科學制訂工業(yè)節(jié)能降耗的總體規(guī)劃和近期目標，確定工作重點，明確實施步驟，確保節(jié)能降耗工作穩(wěn)步推進；堅持企業(yè)自主、政府推進的原則。企業(yè)是實現(xiàn)節(jié)能降耗的主體，各縣區(qū)政府要充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)的主動性和創(chuàng)造性，把做好工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗工作作為實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能降耗目標的著力點，加強組織領(lǐng)導，完善監(jiān)督檢查，形成推進工業(yè)節(jié)能降耗工作的整體合力，不斷把工業(yè)節(jié)能降耗工作推向深入；堅持突出重點，帶動全面的原則。抓住重點、樹立典型，選擇有色冶煉、建筑建材、化工等高耗能行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品作為全市節(jié)能降耗工作監(jiān)測重點，由市工業(yè)節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組辦公室組織實施，并進行監(jiān)督檢查和考核獎勵；堅持量化指標、考核監(jiān)督的原則。制訂節(jié)能降耗的指標體系和考核辦法，確定工作目標和任務，并對指標任務量化分解，分行業(yè)、企業(yè)層層落實，加強考核監(jiān)督。

二、總體要求和工作目標

1、總體要求：各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要以推進工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗為核心，通過推進引導、完善監(jiān)督、加強管理、強化服務，逐步建立和完善工業(yè)節(jié)能降耗的政策支持體系、評價指標體系、技術(shù)創(chuàng)新體系、技術(shù)服務體系和激勵約束機制，在集中精力抓好重點高能耗行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品節(jié)能降耗的同時，切實抓好燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、電機系統(tǒng)節(jié)能改造和綠色照明推廣工作，形成一批符合節(jié)能降耗發(fā)展要求的節(jié)約型企業(yè)，用兩到三年時間，我市工業(yè)企業(yè)的煤、電、油等重要能源消耗水平明顯下降，資源利用效率大幅度提升。

2、總體目標：力爭20*年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗較20*年下降23%，萬元工業(yè)增加值新鮮水消耗下降30%，工業(yè)用水重復率達到50%，規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合回收率分別提高5個百分點，其中20*年底以前工業(yè)用水重復率達到40%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到40%。*期間全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗年均降低4.6%。

3、重點企業(yè)節(jié)能降耗目標：被*市節(jié)能領(lǐng)導小組辦公室列入的20戶重點用能企業(yè)，*末萬元工業(yè)增加值能耗較20*年下降23%以上，年平均節(jié)能量都要達到4.6%以上。

4、加快落后產(chǎn)能淘汰步伐：20*年前，煉鐵行業(yè)淘汰洛南鐵廠2.5萬噸；到20*年，水泥行業(yè)全市將淘汰水泥企業(yè)落后產(chǎn)能57.2萬噸。

三、主要政策措施

1、加強規(guī)劃指導。各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要將工業(yè)節(jié)能降耗納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展*總體規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃中，擺在更加突出的位置。加快研究和制訂《工業(yè)節(jié)能中長期規(guī)劃》以及工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用等方面的專項規(guī)劃，形成與我市工業(yè)經(jīng)濟相配套的節(jié)能降耗規(guī)劃體系。

2、加大政策法規(guī)的貫徹力度。認真貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，落實國家鼓勵節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料和礦產(chǎn)資源集約利用、資源綜合利用等方面所制定的一系列優(yōu)惠政策。各相關(guān)部門要抓緊制訂和完善符合我市實際的地方工業(yè)節(jié)能降耗配套政策，完善節(jié)能降耗分層次政策支持體系。

3、制訂完善標準體系。嚴格國家有關(guān)標準的同時，提高市場準入門檻，制訂和完善我市主要高耗能、耗水等工業(yè)行業(yè)及產(chǎn)品市場準入標準。加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等標準化工作，完善主要耗能、耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)能、節(jié)水設計規(guī)范，加快制訂和實施主要工業(yè)用能設備能效標準和重點用水工業(yè)行業(yè)取水定額標準。建立、完善和執(zhí)行強制性工業(yè)產(chǎn)品能效標識和再利用標識制度，大力開展節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認證。

4、重視政策調(diào)控引導。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要不折不扣地執(zhí)行國家和省上有關(guān)節(jié)能降耗的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮政策的激勵和引導作用，激發(fā)和保護企業(yè)節(jié)能降耗的積極性。特別是要充分利用好國家水、熱、電、天然氣等價格政策，在確定和調(diào)整電、煤、油、氣、水等能源、資源價格時，要注意利用價格杠桿促進節(jié)能降耗。切實落實國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，促進節(jié)能、節(jié)水和資源的合理開發(fā)和有效保護。政府有關(guān)部門要在能源供應、鐵路運輸和幫助企業(yè)融資、提供貸款等方面，向工業(yè)節(jié)能降耗重點企業(yè)提供傾斜保障，在供電、供水、供氣、供熱和運輸緊張時，給予優(yōu)先安排，鼓勵和支持企業(yè)節(jié)約能源，降低消耗。

5、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。緊緊圍繞現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品等，大力發(fā)展技術(shù)含量高、成長性好、能耗低的產(chǎn)業(yè)和項目，遏制盲目投資、低水平重復建設，限制高耗能、高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制訂我市限制和淘汰落后生產(chǎn)能力目錄，建立強制淘汰制度，加快淘汰高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設備。完善重點耗能產(chǎn)品市場準入制度，嚴格禁止生產(chǎn)、銷售和使用達不到最低能效標準的設備和產(chǎn)品。加大依法淘汰落后生產(chǎn)能力工作力度，對國家明令禁止的低能效設備和產(chǎn)品，要制定明確的關(guān)、停、轉(zhuǎn)計劃和措施，有步驟、分批次的進行強制淘汰。加快用高新技術(shù)和先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑低能耗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)節(jié)能降耗。

6、加快技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進步。技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新要加大對工業(yè)節(jié)能降耗的支持力度，重點應放在采用和推廣先進技術(shù)、設備和工藝對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上。突出抓好節(jié)約和替代石油、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、電機系統(tǒng)節(jié)能工程，綠色照明、以及礦產(chǎn)資源開采綜合利用等重點工作，篩選出一批重大節(jié)能降耗技改項目，爭取列入中、省節(jié)能重點工程國債項目。要抓緊研究制訂鼓勵工業(yè)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新的有關(guān)財政補貼政策，加大對工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，積極引導金融機構(gòu)和社會投資。鼓勵有條件的企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)和改造，不斷提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)。

7、強化服務體系建設。各縣區(qū)政府、各有關(guān)部門要積極支持建立工業(yè)節(jié)能降耗信息交流和技術(shù)咨詢服務體系，大力培育各種經(jīng)濟類型的專業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)，培養(yǎng)和充實節(jié)能技術(shù)人才隊伍，研究制訂財政資金扶持、市場準入等方面一系列鼓勵優(yōu)惠政策。及時向社會有關(guān)工業(yè)節(jié)能降耗經(jīng)濟、技術(shù)、設備、管理和政策等方面信息，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)和大專院校、科研院所的作用，加強對重點節(jié)能降耗行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品的跟蹤指導，積極開展技術(shù)推廣交流活動。

8、建立目標責任制。各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門要把工業(yè)節(jié)能降耗指標，分解落實到具體企業(yè)，落實到重點耗能產(chǎn)品和企業(yè)生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)。建立健全科學的績效和目標責任考核制度，將節(jié)能降耗責任和實際效果納入各級政府目標責任制和干部考核體系，納入企業(yè)經(jīng)營目標責任制考核和崗位責任制考核體系，實行節(jié)約降耗有獎，浪費超耗受罰。建立能耗公報制度，把萬元工業(yè)增加值能耗等相關(guān)消耗作為約束性指標，每半年向社會公布一次，并作為各級政府、各有關(guān)部門及企業(yè)責任制考核的重要內(nèi)容。

9、實施分級考核。各工業(yè)行業(yè)按照節(jié)能降耗目標任務和指標構(gòu)成，并與省統(tǒng)計局公布的能耗指標相銜接，制訂行業(yè)節(jié)能降耗考核指標和標準。市、縣區(qū)工業(yè)主管部門組織實施對市、縣區(qū)工業(yè)企業(yè)考核，結(jié)果報同級政府審定。中省駐商企業(yè)由省級工業(yè)各行業(yè)組織實施考核。

*、嚴格獎懲制度。根據(jù)考核結(jié)果，對節(jié)能降耗成績顯著的單位和個人，由市、縣區(qū)人民政府分級予以表彰獎勵。對于節(jié)能降耗措施不力，限期內(nèi)未能達到節(jié)能降耗目標的縣區(qū)和行業(yè)，予以通報批評。對于限期內(nèi)未能達到節(jié)能降耗目標的企業(yè)，限期整改，整改不達標的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應處罰。同時，把企業(yè)節(jié)能降耗的成效作為企業(yè)享受稅收優(yōu)惠、項目支持等優(yōu)惠政策的重要依據(jù)，以規(guī)范對企業(yè)加強節(jié)能降耗工作的激勵和約束。

11、加強監(jiān)督檢查。建立重點用能（水）和購進原材料行業(yè)、企業(yè)及產(chǎn)品能源（水）利用報告和審計制度，強化監(jiān)督檢查，由市工業(yè)節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組辦公室組織集中檢查，同時把企業(yè)節(jié)能降耗基礎(chǔ)制度建設情況作為檢查考核的重要內(nèi)容，督促企業(yè)加強能源計量、統(tǒng)計、考核等基礎(chǔ)管理工作，推行單位產(chǎn)品能（水）耗限（定）額管理制度，對未達到能耗限額的產(chǎn)品，采取措施，嚴格限制，推動節(jié)能降耗工作深入開展。

12、加強宣傳教育和培訓。各縣區(qū)政府、各工業(yè)主管部門要采取多種形式，充分利用節(jié)能宣傳周等活動，積極發(fā)揮報紙、廣播、電視等媒體和工會、共青團等群眾團體的作用，大力宣傳國家和省上工業(yè)節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會的法律法規(guī)和方針政策。各縣區(qū)工業(yè)行業(yè)主管部門要著力抓好對企業(yè)負責人、相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓，進一步強化節(jié)能意識，努力提高節(jié)能降耗工作技能和管理水平。

13、加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)政府和有關(guān)部門及企業(yè)要從全面落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會工作的重大意義，切實把工業(yè)節(jié)能降耗、建設節(jié)約型企業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟擺上重要議事日程，從實際出發(fā)，因地制宜，因企施策，結(jié)合實際，在全市范圍內(nèi)廣泛深入持久地開展工業(yè)節(jié)能降耗、建設節(jié)約型企業(yè)的活動。市政府成立工業(yè)節(jié)能降耗工作領(lǐng)導小組，負責加強對全市工業(yè)節(jié)能降耗工作的組織、指導和監(jiān)督、檢查，研究解決在推進工業(yè)節(jié)能降耗、建設節(jié)約型企業(yè)中遇到的重大問題。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市工業(yè)經(jīng)濟局?？h區(qū)政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機制，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗、建設節(jié)約型企業(yè)的工作。