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一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則、重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)

（一）基本原則。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持開展合作經(jīng)營(yíng)；堅(jiān)持民辦、民管、民受益，努力實(shí)現(xiàn)自我組建、自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展的宗旨；堅(jiān)持以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源和特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，增強(qiáng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力；堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為目的，有效發(fā)揮“建一個(gè)組織，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，帶一方經(jīng)濟(jì)，富一批群眾”的積極作用；堅(jiān)持以政府引導(dǎo)、扶持、服務(wù)為支撐，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和后勁。

（二）發(fā)展重點(diǎn)。一是圍繞我縣農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和特色農(nóng)產(chǎn)品，以加快培育發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品為重點(diǎn)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)有能力的組織和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，努力實(shí)現(xiàn)一村（鄉(xiāng)）一種主導(dǎo)產(chǎn)品，一種產(chǎn)品一個(gè)合作社，一個(gè)合作社一個(gè)品牌。二是在尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體的前提下，鼓勵(lì)和支持多主體、多形式創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的有機(jī)組織形式。三是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際在生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)上同合作社、企事業(yè)單位之間開展單項(xiàng)或多項(xiàng)合作。鼓勵(lì)有條件的合作社開展一體化經(jīng)營(yíng)和深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。四是鼓勵(lì)和幫助有條件的協(xié)會(huì)按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求轉(zhuǎn)型為合作社，使之在競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收上發(fā)揮更大作用。

（三）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)到20*年，全縣較規(guī)范的合作社發(fā)展到50個(gè)，基本覆蓋全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；培育5個(gè)由農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的具有產(chǎn)地認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)；8個(gè)屬于農(nóng)民專業(yè)合作社自主的農(nóng)產(chǎn)品品牌。嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，進(jìn)一步完善合作社內(nèi)部各項(xiàng)管理機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，拓寬領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；指導(dǎo)合作社申請(qǐng)無公害產(chǎn)品、綠色食品和創(chuàng)建名牌產(chǎn)品等，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記程序和優(yōu)惠扶持政策

（一）做好指導(dǎo)、咨詢和審查工作?？h農(nóng)工部要加大宣傳力度，積極主動(dòng)幫助扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，做好法律、法規(guī)等相關(guān)政策的咨詢和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并對(duì)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記備案。

（二）工商部門做好注冊(cè)登記服務(wù)。工商管理部門要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理辦法》的有關(guān)規(guī)定積極主動(dòng)地做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記辦照工作。凡符合登記條件的，工商部門應(yīng)簡(jiǎn)化登記程序，免收登記費(fèi)用，為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供便捷高效的服務(wù)。

（三）增加對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持。從20*年起縣財(cái)政安排一定的專項(xiàng)資金，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)種養(yǎng)區(qū)域特色明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)的合作社，縣財(cái)政給予一定的扶持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要制定農(nóng)民專業(yè)合作社貸款優(yōu)惠政策，在信貸資金上要重點(diǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，特別是在小額貸款上向農(nóng)民專業(yè)合作社予以傾斜?？h財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向農(nóng)民專業(yè)合作社貸款提供貼息支持。鼓勵(lì)與農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)聯(lián)的企業(yè)，同合作社建立信貸聯(lián)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；稹Ｖ攸c(diǎn)支持農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，興辦倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)。

（四）在農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)過論證篩選，可以納入政府農(nóng)業(yè)開發(fā)和科技開發(fā)項(xiàng)目的，實(shí)行專項(xiàng)扶持。

（五）落實(shí)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)收入暫免征收企業(yè)所得稅；對(duì)銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)初級(jí)加工、包裝的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；對(duì)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)、排灌、病蟲害防治以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和畜禽配種，疫病防治的收入免征營(yíng)業(yè)稅；被確定為國(guó)家或省級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社，享受國(guó)家文件規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

（六）農(nóng)民專業(yè)合作社在用地、用電及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面給予支持。農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、種養(yǎng)基地等需要的農(nóng)業(yè)用地，在堅(jiān)持“依法、自愿、自償”的前提下，由村委會(huì)組織協(xié)調(diào)，動(dòng)員群眾采取租賃、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式優(yōu)先解決；合作社種養(yǎng)等生產(chǎn)用電、用水由電力、水利等有關(guān)部門開辟合作社用電、用水綠色通道，并給予適當(dāng)優(yōu)惠；全縣從事農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，由縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒發(fā)“綠色通道通行證”，對(duì)持有“綠色通道通行證”的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛，在其運(yùn)輸過程中，任何單位或個(gè)人不得隨意攔車檢查、扣押和罰款。

（七）強(qiáng)化人才支持。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社去工作，由縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助；鼓勵(lì)有一定技能的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員到合作社去兼職；鼓勵(lì)農(nóng)村能人大戶創(chuàng)辦、領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的人員，在推薦勞動(dòng)模范、人大代表、政協(xié)委員等候選人時(shí)，給予一定傾斜。

（八）健全督查機(jī)制。設(shè)立合作社經(jīng)營(yíng)環(huán)境投訴專線，由紀(jì)檢、農(nóng)工等部門落實(shí)專人，專門負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)出現(xiàn)的重大問題，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)政策

1、給予獎(jiǎng)勵(lì)的合作社必須具備以下條件：

(1)各項(xiàng)章程、制度健全，運(yùn)作規(guī)范；

(2)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置健全、合理；

(3)有健全規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，有社員公積金賬戶，有供應(yīng)臺(tái)帳、生產(chǎn)臺(tái)帳、銷售臺(tái)帳；

(4)定期向社員公布財(cái)務(wù)收支賬目，每年不少于兩次；

(5)每年合作社成員增長(zhǎng)5%以上；

(6)產(chǎn)前統(tǒng)一代購(gòu)生產(chǎn)資料占成員所需生產(chǎn)資料總量的40%以上；

(7)產(chǎn)中搞好技術(shù)支持，每年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)2000人次以上；

(8)產(chǎn)后合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品占成員所產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品總量的60%以上；

(9)成員年收入高于非成員收入30%以上；

(*)合作社凈資產(chǎn)達(dá)到5萬元以上；

（11）對(duì)從事蔬菜、畜牧業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，規(guī)模參照華縣縣委、縣政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對(duì)從事林果業(yè)、手工業(yè)和加工業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社，達(dá)到一定規(guī)模，能帶領(lǐng)社員共同致富。

符合以上各項(xiàng)條件、帶動(dòng)社員增收明顯的，經(jīng)縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室考核審定，一次性對(duì)其給予3萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

2、確定為省級(jí)示范合作社和市級(jí)示范合作社的分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、2萬元。

3、對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件第1條，在農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷、技術(shù)推廣等服務(wù)，由縣促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，對(duì)其給予適當(dāng)?shù)姆龀仲Y金。

4、對(duì)經(jīng)工商部門登記發(fā)證的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶、經(jīng)銷農(nóng)副產(chǎn)品成績(jī)突出者，參照合作社獎(jiǎng)勵(lì)辦法予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣上成立促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣長(zhǎng)*擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣委常委、縣紀(jì)委書記*縣委常委、縣政府副縣長(zhǎng)*，縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)*，縣農(nóng)牧局局長(zhǎng)*擔(dān)任，相關(guān)部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣委農(nóng)工部，辦公室主任由農(nóng)工部副部長(zhǎng)*擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、政策咨詢、宣傳培訓(xùn)、登記備案等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)將農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展納入重要議事日程，每年在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中扶持發(fā)展1-2個(gè)有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)民專業(yè)合作社。年終縣上將組織有關(guān)部門進(jìn)行專門考核。