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為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于切實加強艾滋病防治工作的通知》（國發(fā)[*]7號）和上海市人民政府《關(guān)于進一步加強本市艾滋病防治工作的通知》（滬府發(fā)[*]28號）的文件精神，切實加強我區(qū)艾滋病防治工作，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以“*”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實上海市艾滋病防治工作會議精神，堅持政府負責(zé)、部門合作、社會參與的工作方法；堅持預(yù)防為主、標本兼治、綜合治理的工作原則，不斷完善健康教育、行為干預(yù)、法制管理、監(jiān)督監(jiān)測、醫(yī)療救治及免費咨詢服務(wù)相結(jié)合的綜合防治策略,深入開展防治艾滋病工作，努力控制艾滋病的傳播與流行,促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,保障人民群眾身體健康。

二、工作目標

（一）完善政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作和全社會參與的艾滋病、性病防治工作機制。

（二）廣泛、深入和持久地開展全民預(yù)防艾滋病、性病和無償獻血知識的普及宣傳，使全民預(yù)防艾滋病、性病和無償獻血知識知曉率達85%以上，高危行為人群達到90%以上。

（三）高危行為人群中安全套使用率達到50%以上。

（四）從事艾滋病、性病預(yù)防保健、臨床醫(yī)護、檢測檢驗、采供血等專業(yè)人員上崗培訓(xùn)率達100%。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立全社會共同參與的工作機制

艾滋病防治關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全和民族興衰,是一項長期艱巨的任務(wù)。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和有關(guān)部門要充分認識加強艾滋病防治工作的重要性和緊迫性，進一步提高認識，統(tǒng)一思想，把預(yù)防與控制艾滋病作為實踐“*”重要思想、保護人民群眾身體健康、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的大事來抓。要把艾滋病防治工作納入年度工作計劃以及目標管理考核內(nèi)容，明確艾滋病防治工作職責(zé)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)艾滋病防治工作。成立金山區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)席會議艾滋病防治工作小組，具體負責(zé)全區(qū)艾滋病防治工作的組織實施，定期召開會議，研究解決工作中存在的問題。艾滋病防治工作小組下設(shè)辦公室（設(shè)在區(qū)疾病預(yù)防控制中心）負責(zé)制定年度艾滋病防治工作計劃，定期對各鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門艾滋病防治工作情況進行監(jiān)督檢查和評估，并及時將有關(guān)情況向區(qū)公共衛(wèi)生聯(lián)席會議報告，確保認識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、工作到位、措施到位，建立信息互通機制，定期召開成員單位聯(lián)絡(luò)員會議。

各鎮(zhèn)（街道）要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、有關(guān)部門負責(zé)人參加的艾滋病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，落實有關(guān)政策，解決突出問題。要把艾滋病防治工作與建設(shè)健康城區(qū)、創(chuàng)建國家衛(wèi)生區(qū)、構(gòu)建和諧社會等工作緊密結(jié)合起來，營造有利于艾滋病防治的社區(qū)環(huán)境。

各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好本部門的艾滋病防治工作，并在區(qū)艾滋病防治工作小組協(xié)調(diào)下，配合做好相關(guān)工作。要根據(jù)工作計劃定期開展自查、抽查和監(jiān)督檢查，對艾滋病防治工作實施情況進行評價，并將有關(guān)情況及時向主管部門和區(qū)艾滋病防治工作小組報告。

要充分發(fā)揮社會力量在艾滋病防治工作中的特殊作用，鼓勵、引導(dǎo)和支持社會力量積極參與艾滋病防治工作，做好對目標人群的宣傳教育和干預(yù)，做好對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的關(guān)懷以及其它艾滋病防治工作。

（二）堅持預(yù)防為主，廣泛開展宣傳教育

堅持面向群眾、面向農(nóng)村、普及性與針對性相結(jié)合、經(jīng)常性與突擊性相結(jié)合、一般人群與重點人群相結(jié)合的原則,充分發(fā)揮機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社會團體的作用,充分利用廣播、電視、報紙和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體,廣泛開展多種形式的艾滋病防治和科普知識等宣傳教育活動,使公眾了解艾滋病的傳播途徑,掌握預(yù)防知識和辦法,建立文明健康的生活方式,避免不必要的恐慌,消除對艾滋病患者和病毒感染者的歧視。

區(qū)衛(wèi)生局要制定全區(qū)防治艾滋病、性病的培訓(xùn)和知識宣傳計劃，編印、發(fā)放宣傳資料，要將艾滋病防治知識作為重要內(nèi)容列入“億萬農(nóng)民健康教育行動”之中，要結(jié)合健康城區(qū)創(chuàng)建，向廣大市民提供科學(xué)的艾滋病防治知識，并為有關(guān)部門的艾滋病防治健康教育工作做好技術(shù)支撐。

區(qū)委宣傳部負責(zé)制定艾滋病防治宣傳報道計劃，監(jiān)督和檢查有關(guān)媒體對艾滋病宣傳報道計劃的具體執(zhí)行情況。新聞單位要將艾滋病預(yù)防知識和無償獻血知識列入宣傳重點,金山電臺、電視臺要保證有一定時段播放艾滋病防治的公益廣告，金山報等報刊雜志要保證有一定版面刊登有關(guān)艾滋病防治的公益廣告或?qū)ｎ}文章。

區(qū)教育局要把預(yù)防艾滋病知識納入健康教育課程，在本區(qū)中、小學(xué)進行適時、適度地預(yù)防艾滋病及相關(guān)知識的健康教育，增強學(xué)生自我保護意識。

區(qū)人口計生委要結(jié)合計劃生育技術(shù)服務(wù)工作，將艾滋病防治納入日常宣傳和管理工作中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用，在社區(qū)居民中普及艾滋病、性病防治知識。

區(qū)公安分局、區(qū)司法局等部門所屬的監(jiān)管場所要對干警和管理人員進行艾滋病、性病預(yù)防專業(yè)知識的培訓(xùn)，增強管理人員對艾滋病的了解和認同，要對被羈押嫌疑人以及被收教對象開展艾滋病、性病預(yù)防知識宣傳教育，增強自我保護意識。

區(qū)農(nóng)委要充分利用“三下鄉(xiāng)”等形式,在農(nóng)村開展艾滋病防治知識和無償獻血知識宣傳工作。積極配合衛(wèi)生等有關(guān)部門編寫、印發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的宣傳材料。

區(qū)衛(wèi)生局、商旅委、公安分局、司法局、工商分局等部門要加強對賓館、酒店、發(fā)廊、美容美發(fā)沐浴等服務(wù)場所的艾滋病防治的日常管理，對從業(yè)人員進行預(yù)防艾滋病、性病的宣傳教育。

區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等社團組織要結(jié)合自身工作特點，充分發(fā)揮群眾工作系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，在不同人群中積極開展艾滋病防治知識的宣傳教育活動。

（三）依法加強監(jiān)管，落實干預(yù)措施

區(qū)衛(wèi)生局和血站要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國獻血法》等法律法規(guī),切實加強血液管理,堅持自愿無償獻血制度，大力開展無償獻血宣傳，提高無償獻血率。血站必須對血液和血液制品進行艾滋病、梅毒等病原學(xué)檢測,檢測呈陽性的,嚴禁使用,以杜絕艾滋病經(jīng)血液途徑傳播。區(qū)衛(wèi)生局要依法加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)消毒和院內(nèi)感染管理工作的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，特別要加強對社會辦醫(yī)、個體醫(yī)療機構(gòu)的管理，嚴厲打擊非法行醫(yī)活動。

醫(yī)療機構(gòu)要加強臨床用血管理，科學(xué)、合理、節(jié)約、安全地使用血液資源，嚴格執(zhí)行輸血指征，減少不必要的臨床用血，提高成分用血比例，推廣和倡導(dǎo)自身輸血。同時，要加強血庫管理，建立嚴格的血庫管理工作制度，要將臨床用血安全的有關(guān)指標列入醫(yī)院全面質(zhì)量管理考核的內(nèi)容。要嚴格遵守操作規(guī)程和消毒管理制度,做好介入性診斷、治療器械和實驗室用具消毒工作。要嚴格執(zhí)行《上海市一次性醫(yī)療用品廢棄物管理暫行辦法》，切實做好一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品用后毀形、消毒和回收工作,防止艾滋病醫(yī)源性傳播。

食品藥品監(jiān)督管理分局要做好治療艾滋病藥品、生物制品、血液制品、診斷試劑、生物材料和一次性醫(yī)療用品的審查和質(zhì)量監(jiān)督檢查工作。進一步加強對一次性輸液（輸血、注射）器等無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,嚴厲打擊非法制造行為。

區(qū)公安分局要加大對吸毒販毒、、非法采供血行為的查處力度,配合衛(wèi)生部門開展對賓館飯店、咖啡館、酒吧茶座、歌舞娛樂、美容美發(fā)、桑拿浴室、按摩足浴、游泳場（館）等公共場所相關(guān)人員的行為干預(yù)工作。

區(qū)人口計生委和區(qū)衛(wèi)生局要利用計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)和預(yù)防保健三級網(wǎng)絡(luò)，推廣正確使用安全套策略，在鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、娛樂場所等地設(shè)立安全套自動售貨機。

區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)婦聯(lián)和區(qū)人口計生委等有關(guān)部門，要充分發(fā)揮三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)的作用，在加強孕產(chǎn)婦產(chǎn)前檢查、住院分娩和產(chǎn)后保健及嬰兒保健的基礎(chǔ)上，建立綜合預(yù)防艾滋病母嬰傳播的咨詢、檢測、治療及關(guān)懷服務(wù)體系，探索符合實際的預(yù)防艾滋病母嬰傳播服務(wù)模式，有效預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位和有關(guān)部門要對醫(yī)療衛(wèi)生人員和有關(guān)職業(yè)暴露人員進行培訓(xùn)，對有關(guān)職業(yè)易感環(huán)節(jié)采取防范措施，防止醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關(guān)職業(yè)暴露人員因不規(guī)范操作、管理不善而感染艾滋病。要實行職業(yè)暴露報告制度，發(fā)生職業(yè)暴露后，必須迅速向區(qū)疾病預(yù)防控制中心報告，并及時采取相應(yīng)處置措施。

（四）加強疫情監(jiān)測，規(guī)范疫情報告

區(qū)疾病預(yù)防控制中心要采取有效措施，加強對艾滋病疫情的監(jiān)測，開展高危人群流行病學(xué)調(diào)查，力求準確掌握我區(qū)艾滋病病毒感染者和病人數(shù)量、疫情變化、階段性情況和流行趨勢。區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等部門要聯(lián)合開展全區(qū)艾滋病高危人群的基線調(diào)查，開展主動監(jiān)測，對監(jiān)管場所內(nèi)的吸毒、、人員和性病患者實施HIV檢測；衛(wèi)生部門要根據(jù)實際工作需要，合理配置自愿咨詢檢測點，實施免費自愿咨詢檢測服務(wù)。各醫(yī)療機構(gòu)在診療活動中要做好艾滋病感染者和病人的發(fā)現(xiàn)工作。

各部門要按照《中華人民共和國傳染病防治法》有關(guān)規(guī)定，嚴格疫情報告制度，及時、準確上報本轄區(qū)艾滋病疫情。對于隱瞞、緩報、謊報疫情或者授意他人隱瞞、緩報、謊報疫情的，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強病人和感染者管理，落實減免政策

根據(jù)衛(wèi)生部《關(guān)于對艾滋病病毒感染者和艾滋病病人的管理意見的通知》（衛(wèi)疾控發(fā)［*］164號文件）要求，采取醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、社會與家庭關(guān)懷相結(jié)合的管理方式，實行輕癥病人分散隨診、上門服務(wù)，重癥病人入住定點醫(yī)院治療的原則，進一步加強對艾滋病病毒感染者和病人的管理。疾病預(yù)防控制中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心具體實施對感染者和病人咨詢、醫(yī)學(xué)訪視、就醫(yī)指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)和家庭護理等工作，醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)做好病人的診斷治療和醫(yī)學(xué)隨訪工作。屬被拘留、勞改、勞教和羈押的艾滋病病毒感染者和病人應(yīng)在區(qū)疾病預(yù)防控制中心指導(dǎo)下，實行相對集中管理。

各有關(guān)部門要認真落實國務(wù)院“四免一關(guān)懷”（免費自愿咨詢檢測、免費抗病毒治療、免費阻斷母嬰傳播、艾滋孤兒免費上學(xué)，關(guān)懷救助艾滋病家庭）政策，對艾滋病病毒感染者、病人及其家庭成員實施社會關(guān)愛，消除歧視和社會恐慌，營造良好氛圍。同時，要加強對艾滋病病毒感染者和病人的法制教育和道德教育，對惡意傳播艾滋病的感染者或病人，要依法追究責(zé)任。

（六）加強隊伍建設(shè)，提高專業(yè)防治能力

要以加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)為契機，不斷加強我區(qū)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，推動性病門診規(guī)范化建設(shè)和艾滋病初篩實驗室建設(shè)，改善防治工作條件，切實加強艾滋病防治能力建設(shè)，提高防治技術(shù)水平。

區(qū)衛(wèi)生局作為全區(qū)艾滋病防治工作的主管部門,要進一步強化在艾滋病防治工作中的主導(dǎo)意識,積極為政府當好助手和參謀，加強隊伍建設(shè),把專業(yè)水平高、責(zé)任心強、熱愛艾滋病防治工作的人員充實到防治隊伍中來,積極開展培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，在全區(qū)建立起一支集艾滋病預(yù)防、健康教育、檢驗檢測和臨床醫(yī)護為一體的專業(yè)防治隊伍，切實提高我區(qū)在艾滋病預(yù)防控制、檢驗檢測和醫(yī)療救治等方面的能力。

（七）加大經(jīng)費投入，保障防治經(jīng)費

建立和完善政府投入為主的多渠道籌資機制，財政部門要將艾滋病防治經(jīng)費列入財政預(yù)算,保證必要的藥品購置、健康教育、人員培訓(xùn)、疫情監(jiān)測和患者救治的經(jīng)費。要加強對艾滋病防治經(jīng)費的管理和使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。衛(wèi)生部門要合理使用防治經(jīng)費,注重加強艾滋病防治能力的提高。