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各街道辦事處，各宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所：

為認(rèn)真貫徹*區(qū)《2009年全區(qū)社會(huì)治安綜合治理和平安*建設(shè)工作要點(diǎn)》，進(jìn)一步強(qiáng)化本部門的責(zé)任意識(shí)，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)平安*建設(shè)的深入開展。2009年*區(qū)民宗局總的指導(dǎo)思想是：以黨的*大、*屆三中全會(huì)為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)*同志關(guān)于民族工作重要指示和全國民族工作座談會(huì)、全國宗教工作會(huì)議精神，牢牢把握新時(shí)期民族工作主題和黨的宗教工作基本方針，依法管理民族宗教事務(wù)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大少數(shù)民族群眾，宗教界人士和信仰群眾全力保穩(wěn)定、齊心促和諧，充分發(fā)揮民族宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，為慶祝建國60周年和振興*作出新的貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面提升基層民族宗教工作水平。

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制落實(shí)到基層。各單位要在建立“三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)、兩級(jí)責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力把民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制向社區(qū)、農(nóng)村延伸，向基層推進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變民族宗教工作在基層擺不上位置、列不上議程，得不到重視的突出問題，切實(shí)改變部分干部中存在的不愿管、不敢管、不會(huì)管的突出現(xiàn)象。一方面，要努力在街道、社區(qū)（村）基層黨組織和行政組織中建立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、職能部門各司其職，社會(huì)各方共同參與的工作格局，充分調(diào)動(dòng)基層干部的積極性，強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)的工作意識(shí)，形成民族宗教事務(wù)管理的合力。另一方面，要進(jìn)一步健全區(qū)、街道辦事處、社區(qū)（村）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，各街道辦事處要調(diào)整配齊民宗助理，成立由街道辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、民宗助理具體負(fù)責(zé)、各部門參與的民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)強(qiáng)化街道辦事處、社區(qū)（村）兩級(jí)管理責(zé)任制的落實(shí)，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)街道辦事處、社區(qū)（村）屬地管理的責(zé)任。

2、嘗試探索在基層社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立社區(qū)（村級(jí)）民宗工作協(xié)管員的方法和路子。根據(jù)省市民宗局長會(huì)議精神，今年要在基層社區(qū)、農(nóng)村設(shè)立社區(qū)（村級(jí)）民宗工作協(xié)管員，由社區(qū)居委會(huì)主任（村委會(huì)主任）擔(dān)任，真正做到民宗工作層層有人抓，事事有人管。其主要職責(zé)是：積極宣傳黨的民族宗教政策和國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)；加強(qiáng)與當(dāng)?shù)刈诮虉鏊托沤倘罕姷穆?lián)系，反映他們的意見和建議，維護(hù)他們的合法權(quán)益，積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)匦沤倘罕姌淞⒄_的宗教信仰自由觀；團(tuán)結(jié)和動(dòng)員信教群眾和非信教群眾參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)，參加社會(huì)公益活動(dòng)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，建立和諧的社會(huì)主義宗教關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極協(xié)助宗教管理有關(guān)部門對(duì)宗教場所進(jìn)行財(cái)務(wù)、消防、安全等檢查；深入了解和掌握當(dāng)?shù)刈诮谭矫娴膭?dòng)態(tài)，反映宗教界的意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，重大問題及時(shí)上報(bào)；積極配合有關(guān)部門制止非法宗教活動(dòng)、抵御滲透，關(guān)注非法宗教骨干分子的動(dòng)向，監(jiān)控外來非法傳教人員，采取有效措施控制地下宗教勢力的發(fā)展和蔓延。各單位要在4月底前完成民宗工作協(xié)管員的配備工作，填寫《民族宗教工作協(xié)管員登記表》。

3、加強(qiáng)民宗工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提高民宗工作人員素質(zhì)。今年，要掀起新一輪的培訓(xùn)高潮，加強(qiáng)對(duì)民宗助理、民宗工作協(xié)管員和信息員的培訓(xùn)工作。用新一輪的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)提升基層工作水平、拓寬工作思路，完善工作機(jī)制，用黨的民族宗教政策武裝頭腦，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)解決個(gè)別基層組織對(duì)民族宗教工作存在的“上級(jí)有要求時(shí)講一下，出現(xiàn)情況了問一下，一旦忙了就放一下”的可有可無、可抓可不抓的情況，切實(shí)解決廣大基層干部思想中存在的對(duì)民族宗教工作“為什么要管、怎么管、管什么”的問題，為強(qiáng)化基層民族宗教打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。6月份，擬組織一期培訓(xùn)，屆時(shí)將邀請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家授課。

二、認(rèn)真貫徹民族政策，全面推進(jìn)少數(shù)民族工作

1、積極開展黨和國家民族政策宣傳教育活動(dòng)。在全區(qū)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨和國家民族政策熱潮，按照中共中央宣傳部、國家民委的《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》要求，廣泛深入地開展黨和國家民族政策的宣傳教育，宣傳黨和國家的民族政策和有關(guān)法律法規(guī)，宣傳維護(hù)祖國統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)的先進(jìn)典型及其感人事跡，運(yùn)用各種方式在全區(qū)大力倡導(dǎo)各民族相互信任，緊密團(tuán)結(jié)，互邦互學(xué)，共同發(fā)展進(jìn)步的良好風(fēng)尚，為貫徹執(zhí)行黨和國家的民族政策營造良好氛圍。按照市局要求，積極開展黨和國家民族政策宣傳教育活動(dòng)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳周活動(dòng)，大力宣傳我區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)所取得的輝煌成就，普及黨的民族理論、民族政策、民族法律法規(guī)和民族基本知識(shí)，宣傳少數(shù)民族勤勞致富典型，形成全社會(huì)廣大人民群眾共同關(guān)心支持民族工作的良好氛圍。

2、進(jìn)一步開展民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園工作。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民族工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園的組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛進(jìn)行民族政策的宣傳教育，努力幫助少數(shù)民族群眾解決困難問題，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，重視做好少數(shù)民族積極分子的培養(yǎng)使用，妥善處理涉及民族方面的矛盾糾紛。在轄區(qū)中小學(xué)開設(shè)民族常識(shí)課等多種形式深入開展民族團(tuán)結(jié)教育活動(dòng)，區(qū)民宗局將與區(qū)文教體局進(jìn)一步抓好中小學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育工作，并適時(shí)組織檢查，報(bào)上級(jí)表彰。各有關(guān)單位要在運(yùn)用各種宣傳媒介進(jìn)行大眾宣傳的同時(shí)，開展知識(shí)競賽、征文、展覽、文藝演出、普法宣傳、編寫宣傳手冊(cè)、政策咨詢等專題活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)宣傳教育的針對(duì)性和有效性。

3、加大對(duì)農(nóng)村散居少數(shù)民族貧困群眾扶貧開發(fā)的力度。據(jù)*年底統(tǒng)計(jì)，我區(qū)少數(shù)民族分困戶有37戶，貧困群眾約有84人，主要聚居在潘塘街道辦事處所屬的幾個(gè)村，為了解決各少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活上的問題，一是要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系，爭取一定的扶貧資金；二是積極與勞動(dòng)部門聯(lián)系，參加各種技能培訓(xùn)；三是協(xié)調(diào)有關(guān)部門逐步建立社會(huì)保障制度，努力改善生產(chǎn)生活條件。幫助廣大散居的少數(shù)民族貧困群眾解決上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等現(xiàn)實(shí)問題，讓少數(shù)民族群眾真正得到實(shí)惠。

4、加強(qiáng)少數(shù)民族流動(dòng)人口管理，維護(hù)少數(shù)民族流動(dòng)人口的合法權(quán)益。針對(duì)外來少數(shù)民族具有來源地相對(duì)集中，流動(dòng)性大、季節(jié)性強(qiáng)、人員構(gòu)成復(fù)雜、經(jīng)營風(fēng)格地方化和宗教意識(shí)濃厚等特點(diǎn)，研究管理對(duì)策。逐步建立流動(dòng)少數(shù)民族群眾自律性組織，妥善處理涉及少數(shù)民族流動(dòng)人員的矛盾糾紛。進(jìn)一步加強(qiáng)與流出地黨委、政府和有關(guān)部門的橫向聯(lián)系，主動(dòng)與政法、公安、工商、城管、衛(wèi)生、教育、建設(shè)等部門溝通情況，建立健全服務(wù)管理工作機(jī)制，完善服務(wù)管理工作網(wǎng)絡(luò)。上半年，各街道辦事處要完成本轄區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作，報(bào)區(qū)民宗局備案。

5、加強(qiáng)清真網(wǎng)點(diǎn)管理，服務(wù)于穆斯林群眾。認(rèn)真貫徹《江蘇省清真食品監(jiān)督保護(hù)條例》和《徐州市清真食品監(jiān)督保護(hù)條例》，加強(qiáng)清真飲食網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)督保護(hù)和管理，依法開展清真食品供應(yīng)執(zhí)法檢查。大力扶持現(xiàn)有的清真食品基本供應(yīng)點(diǎn)，鼓勵(lì)穆斯林群眾興辦清真飲食企業(yè)。

三、依法管理，切實(shí)加強(qiáng)宗教工作

1、扎實(shí)抓好“平安宗教活動(dòng)場所”創(chuàng)建工作?？偨Y(jié)近幾年創(chuàng)建“平安宗教活動(dòng)場所”的經(jīng)驗(yàn)，迅速貫徹落實(shí)省、市民宗局關(guān)于平安宗教活動(dòng)場所創(chuàng)建活動(dòng)要求，著力在完善機(jī)制上下功夫，深入推進(jìn)平安場所創(chuàng)建。一是著力完善組織機(jī)制。在全面落實(shí)區(qū)委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立由區(qū)民宗局、各街道分管領(lǐng)導(dǎo)和宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人為成員的平安場所創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)平安創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)。二是著力完善落實(shí)機(jī)制。建立健全活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)和督查考核以及領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度，研究創(chuàng)建規(guī)劃、部署創(chuàng)建任務(wù)、分析創(chuàng)建情況、解決創(chuàng)建問題，在人力、物力、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。同時(shí)實(shí)現(xiàn)與宣傳等部門的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的社會(huì)影響，積極爭取廣大信眾的支持和參與。三是著力完善考評(píng)機(jī)制。年初將平安創(chuàng)建活動(dòng)納入?yún)^(qū)政府與各街道辦事處簽訂的年度民族宗教工作目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，將考核細(xì)則下發(fā)到各宗教場所，實(shí)行靜態(tài)與動(dòng)態(tài)檢查相結(jié)合，以深入推進(jìn)平安場所創(chuàng)建地深入開展。

2、抵御境外勢力滲透，堅(jiān)決取締基督教私設(shè)點(diǎn)。近年來，轄區(qū)內(nèi)非法宗教勢力有所抬頭，去年轄區(qū)內(nèi)發(fā)生1起基督教私設(shè)點(diǎn)事件，由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，民宗局協(xié)調(diào)*區(qū)國保大隊(duì)、有關(guān)街道辦事處、社區(qū)迅速予以取締，沒有造成太大的影響。今年，*區(qū)民宗局將組織開展1次基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)的排查整治工作，在全區(qū)范圍內(nèi)集中時(shí)間、集中人員、集中精力對(duì)基督教私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)和其它非法宗教活動(dòng)進(jìn)行一次全面專項(xiàng)清理整治排查。一是依托街道、社區(qū)開展工作。排查工作從社區(qū)居委會(huì)入手，做到排查工作不漏戶、不漏人。二是依托基督教“三自”愛國會(huì)，及時(shí)與牧師、傳道員溝通，掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題。三是依托公安、國保大隊(duì)的配合，齊抓共管，互通情況，共同做好當(dāng)前的排查整治工作。通過開展排查整治工作，進(jìn)一步凈化*區(qū)的宗教環(huán)境。

3、積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)單位，推進(jìn)基督教教堂建設(shè)項(xiàng)目。原*區(qū)潘塘基督教活動(dòng)點(diǎn)是*區(qū)潘塘20多個(gè)自然村千余名信徒開展宗教活動(dòng)的依法登記場所，由于市新城建設(shè)的需要，該活動(dòng)場所于2007年被搬遷。2009年，區(qū)民宗局將請(qǐng)示區(qū)委、區(qū)政府，并協(xié)調(diào)相關(guān)街道辦事處，妥善解決教堂建設(shè)用地問題。

4、加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)。大力加強(qiáng)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)素質(zhì)，提高能力、規(guī)范行為、樹立形象，充分發(fā)揮宗教教職人員、宗教團(tuán)體的特殊作用。以制度建設(shè)為突破口，積極加強(qiáng)宗教團(tuán)體自身建設(shè)，建立和完善各類規(guī)章制度，以制度建設(shè)促進(jìn)宗教活動(dòng)場所的有序管理。

5、組織宗教界開展以紀(jì)念建國60周年為主題的系列紀(jì)念活動(dòng)。2009年，是新中國成立60周年的喜慶之年，民宗局將指導(dǎo)基督教“三自”愛國會(huì)和各宗教活動(dòng)場所開展形式多樣的活動(dòng)：攝影展、“祖國頌”——紀(jì)念建國60周年文藝晚會(huì)，以慶祝建國60周年。

四、堅(jiān)決維護(hù)民族宗教領(lǐng)域的安全穩(wěn)定

1、定期排查民宗領(lǐng)域中不穩(wěn)定因素，落實(shí)整改措施。2009年，恰逢達(dá)賴集團(tuán)叛逃50周年、“八九政治風(fēng)波”20周年、取締10周年。紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)90周年，慶祝新中國成立60周年。是一個(gè)大事多、難事多、喜事多、政治敏感節(jié)點(diǎn)多的一年，各有關(guān)單位要在確保民宗領(lǐng)域的安全穩(wěn)定上花力氣、下功夫。要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢，增強(qiáng)做好安全穩(wěn)定工作的大局觀念、憂患意識(shí)和責(zé)任感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、維穩(wěn)是第一責(zé)任”的使命，確保民宗領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。各街道辦事處每個(gè)季度要對(duì)轄區(qū)民宗領(lǐng)域中的不穩(wěn)定因素進(jìn)行排查，對(duì)排查出的問題要進(jìn)行整改，專人負(fù)責(zé)，確保安全穩(wěn)定。

2、確保宗教活動(dòng)場所的安全。要以轄區(qū)內(nèi)寺廟教堂，大型宗教活動(dòng)和香游客集中的節(jié)假日為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)安全工作。要繼續(xù)深入開展“平安宗教活動(dòng)場所”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全安全工作責(zé)任制，普及安全知識(shí)教育，定期開展安全檢查。建立健全安全隱患排查、登記、公示、整改、監(jiān)控的管理機(jī)制。始終保持警鐘長鳴、底線明確、方法得當(dāng)、應(yīng)對(duì)有序。各街道辦事處要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的宗教活動(dòng)場所設(shè)立安全員，進(jìn)一步明確職責(zé)，確保不放過任何安全隱患和事故預(yù)兆。

3、妥善處置各類矛盾和糾紛。要認(rèn)真落實(shí)民族宗教突發(fā)事件的處置預(yù)案，及時(shí)妥善解決各種矛盾和糾紛。繼續(xù)做好安全穩(wěn)定工作，確保不發(fā)生大規(guī)模影響社會(huì)穩(wěn)定的事件。要切實(shí)維護(hù)民族宗教界的合法權(quán)益，建立理性合法的利益訴求機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)外來流動(dòng)穆斯林的宗教事務(wù)管理。要定期排查不穩(wěn)定因素，并采取切實(shí)有效的措施認(rèn)真加以化解，力爭把影響安全穩(wěn)定的問題解決在基層，解決在當(dāng)?shù)兀鉀Q在萌芽狀態(tài)。

4、認(rèn)真構(gòu)建民宗信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息報(bào)送制度。進(jìn)一步完善預(yù)警機(jī)制和信息報(bào)送制度，爭取解決問題和開展工作的主動(dòng)權(quán)，努力構(gòu)建*區(qū)協(xié)調(diào)、快捷、高效的民族宗教領(lǐng)域應(yīng)急處理機(jī)制，為民族宗教工作提供準(zhǔn)確可靠的信息，提高應(yīng)對(duì)處置涉及民族宗教因素引發(fā)的突發(fā)事件能力。要切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步抓好信息工作，發(fā)揮民宗工作三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的信息主渠道作用，形成及時(shí)快捷有效的信息報(bào)送機(jī)制，及時(shí)上報(bào)有關(guān)工作動(dòng)態(tài)，各街道辦事處全年報(bào)送信息不得少于6條。