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為深入貫徹國(guó)務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），認(rèn)真落實(shí)省、市五保供養(yǎng)工作要求，進(jìn)一步做好我區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和*重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《條例》、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，堅(jiān)持以人為本、為民解困，進(jìn)一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提升”（即不斷提升農(nóng)村五保對(duì)象供養(yǎng)水平、不斷提升和改善農(nóng)村五保對(duì)象的居住條件、不斷提升農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)率、不斷提升農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平），為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧徽州作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)

（一）推行五保對(duì)象“應(yīng)保盡?！保瑢?shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)始終不低于全區(qū)農(nóng)村居民平均生活水平。

（三）推進(jìn)五保集中供養(yǎng)，切實(shí)加大五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，確保*五保集中供養(yǎng)率超過(guò)30%、力爭(zhēng)五保集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。

（四）依法規(guī)范五保工作，切實(shí)加強(qiáng)文明敬老院建設(shè)，不斷提高五保供養(yǎng)管理服務(wù)水平，積極爭(zhēng)創(chuàng)全省五保供養(yǎng)先進(jìn)單位。

三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

（一）規(guī)范五保供養(yǎng)，做到“應(yīng)保盡保”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在20*年度普查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，進(jìn)一步做好五保供養(yǎng)對(duì)象核查工作，切實(shí)將符合五保供養(yǎng)條件的人員全部納入供養(yǎng)范圍，并落實(shí)供養(yǎng)待遇。對(duì)在敬老院集中供養(yǎng)的五保對(duì)象，要簽訂入院協(xié)議；對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)、受委托的撫養(yǎng)人要與其簽訂供養(yǎng)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。五保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年7月份核對(duì)一次、12月份全面核查一次五保對(duì)象，逐步建立、完善五保對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)。

（二）明確供養(yǎng)渠道，做到“按標(biāo)施?！?。堅(jiān)持政府供養(yǎng)為主，將農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)各界愛(ài)心人士聯(lián)系幫扶五保戶，努力提高五保供養(yǎng)水平。每年年初，區(qū)財(cái)政、民政等部門(mén)按照不低于全區(qū)農(nóng)村居民平均生活水平的要求提出五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配套標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)并報(bào)省、市民政部門(mén)備案后公布執(zhí)行。區(qū)財(cái)政部門(mén)在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，按照區(qū)民政部門(mén)核實(shí)的名冊(cè)，將五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)“一卡制”發(fā)放到集中供養(yǎng)機(jī)構(gòu)和分散供養(yǎng)個(gè)人。從2009年起，全區(qū)五保對(duì)象集中供養(yǎng)按每人每年不低于2083元、分散供養(yǎng)按每人每年不低于1485元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；*末，要建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而遞增的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)做到“按標(biāo)施?！薄?/p>

（三）加強(qiáng)敬老院建設(shè)，提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率。五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為主體，必須統(tǒng)一組織招標(biāo)，優(yōu)選施工隊(duì)伍，符合建設(shè)部、民政部《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（建標(biāo)〔19*〕31號(hào)）要求，從2009年起，通過(guò)擴(kuò)建、改建、新建等途徑加快敬老院建設(shè)。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的選址應(yīng)符合集鎮(zhèn)規(guī)劃要求，且環(huán)境良好、交通便利；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位不得少于20張,每間住房實(shí)用面積不得少于10平方米,廚房、餐廳文化娛樂(lè)室、衛(wèi)生間、浴室等基本公共設(shè)施配套齊全，且有種植、養(yǎng)殖場(chǎng)地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為敬老院建設(shè)和管理的責(zé)任主體，必須切實(shí)承擔(dān)起敬老院建設(shè)和日常管理的責(zé)任。區(qū)政府按每入住1名五保對(duì)象不低于5470元的標(biāo)準(zhǔn)給予敬老院建設(shè)補(bǔ)助，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)納入?yún)^(qū)民生工程目標(biāo)管理責(zé)任制予以考核。

（四）完善各項(xiàng)制度，提升敬老院管理和服務(wù)水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》要求，建立健全敬老院管理和服務(wù)制度。敬老院的創(chuàng)辦、撤銷(xiāo)須經(jīng)區(qū)民政部門(mén)批準(zhǔn)；敬老院財(cái)產(chǎn)要登記造冊(cè)，任何單位和個(gè)人不得侵占。敬老院工作人員與集中供養(yǎng)對(duì)象的比例不得低于1：10。敬老院院長(zhǎng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府任命并對(duì)外公布；其他工作人員面向社會(huì)招聘，實(shí)行合同制管理。區(qū)民政部門(mén)要根據(jù)《老年人社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》要求，加強(qiáng)對(duì)敬老院工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要保障敬老院管理經(jīng)費(fèi)，敬老院（20人以上）水、電、燃料、基礎(chǔ)設(shè)施維修、辦公、院民常規(guī)病治療等費(fèi)用按年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)列支，工作人員生活補(bǔ)助按月人均不低于500元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；管理經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)戶管理，并按時(shí)足額撥付到位，確保資金使用效益。

（五）堅(jiān)持多措并舉，解決五保對(duì)象“醫(yī)療難”問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保五保對(duì)象按規(guī)定辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；區(qū)民政部門(mén)對(duì)五保對(duì)象個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行全額補(bǔ)助，并在醫(yī)療救助資金中按每人每年不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)列支五保對(duì)象門(mén)診費(fèi)。五保對(duì)象住院治療期間，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)全程服務(wù)。五保對(duì)象的醫(yī)療費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村先行墊付，按規(guī)定經(jīng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)后，再進(jìn)行社會(huì)救助，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會(huì)承擔(dān)。

（六）推行喪葬改革，妥善處理五保對(duì)象資產(chǎn)。按照殯葬管理有關(guān)規(guī)定，五保戶去世后原則上實(shí)行火葬，邊遠(yuǎn)地區(qū)需土葬的要經(jīng)區(qū)民政部門(mén)批準(zhǔn)。實(shí)行火葬或經(jīng)區(qū)民政部門(mén)批準(zhǔn)土葬的，區(qū)財(cái)政、民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌增發(fā)10個(gè)月的五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)用于喪葬補(bǔ)助；未經(jīng)民政部門(mén)同意采取土葬的，不予喪葬補(bǔ)助。同時(shí)，認(rèn)真做好五保對(duì)象入保時(shí)個(gè)人財(cái)產(chǎn)和生產(chǎn)資料的核查登記以及村委會(huì)或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)與供養(yǎng)對(duì)象簽訂供養(yǎng)協(xié)議等工作。供養(yǎng)協(xié)議中已登記的五保對(duì)象個(gè)人財(cái)產(chǎn)歸五保對(duì)象個(gè)人所有；供養(yǎng)期間五保對(duì)象承包的生產(chǎn)資料由村集體或他人經(jīng)營(yíng)的，收益經(jīng)營(yíng)約定歸五保對(duì)象所有。五保對(duì)象遺產(chǎn)歸所在村集體或供養(yǎng)機(jī)構(gòu)所有。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）干部及村民代表參加的五保對(duì)象善后資產(chǎn)評(píng)估處理小組；評(píng)估處理小組要在五保供養(yǎng)對(duì)象去世后1個(gè)月內(nèi)完成其資產(chǎn)處理，并將處理資產(chǎn)所得收益專(zhuān)項(xiàng)用于五保供養(yǎng)。區(qū)法律援助中心要給予五保對(duì)象善后資產(chǎn)評(píng)估處理必要的法律援助。

（七）切實(shí)關(guān)心未成年五保對(duì)象的教育和生活。對(duì)未滿16周歲的未成年五保供養(yǎng)對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）要落實(shí)好監(jiān)護(hù)人，簽訂有關(guān)協(xié)議，并給予重點(diǎn)照顧和救濟(jì)，切實(shí)保障未成年五保供養(yǎng)對(duì)象依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。年滿16周歲，因繼續(xù)學(xué)習(xí)或其他原因無(wú)生活來(lái)源的，經(jīng)本人申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)民政部門(mén)審批后，可繼續(xù)享受五保待遇。

四、有關(guān)要求

五保供養(yǎng)對(duì)象是農(nóng)村特殊困難群體。合理保障五保供養(yǎng)對(duì)象基本生活是實(shí)踐*重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求，是關(guān)注民生、改善民生的具體體現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好五保供養(yǎng)工作的重要性和必要性，切實(shí)把五保供養(yǎng)工作擺上重要日程、納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有效地組織開(kāi)展好五保供養(yǎng)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村五保供養(yǎng)管理制度，建立工作責(zé)任制，努力形成上下協(xié)調(diào)、配套完善的五保供養(yǎng)工作機(jī)制。區(qū)民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要聯(lián)合組建監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立檢查通報(bào)制度，確保五保供養(yǎng)各項(xiàng)政策落到實(shí)處。