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一、完善監(jiān)測(cè)和調(diào)控機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)開拓市場

（一）加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。健全工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立重點(diǎn)企業(yè)旬報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重要生產(chǎn)要素的跟蹤監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持和完善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析例會(huì)制度，及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)，做好預(yù)測(cè)預(yù)警。建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息制度，定期信息，引導(dǎo)企業(yè)合理組織生產(chǎn)，把握投資方向，增加有效供給。完善煤電油運(yùn)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，搞好電力發(fā)供用協(xié)調(diào)，積極爭取大用戶直購電政策，保障生產(chǎn)要素供應(yīng)。

（二）大力促進(jìn)工業(yè)品銷售。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)開展多種形式的聯(lián)合協(xié)作，形成互為市場、協(xié)同發(fā)展機(jī)制，共同抵御市場風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、東風(fēng)汽車公司等重點(diǎn)骨干企業(yè)產(chǎn)品省內(nèi)循環(huán)工作，推進(jìn)企業(yè)之間“1+X”戰(zhàn)略合作，提高重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)品的省內(nèi)市場占有率。對(duì)使用財(cái)政性資金購買地產(chǎn)鋼材、汽車、建材等產(chǎn)品，按照有關(guān)規(guī)定給予支持。充分發(fā)揮政府采購的作用，對(duì)采購省產(chǎn)汽車項(xiàng)目，采用協(xié)議供貨方式采購;對(duì)在我省有生產(chǎn)基地的企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，給予政策性加分。做好汽車、家電下鄉(xiāng)工作，簡化手續(xù)，提高效率，落實(shí)補(bǔ)貼。

（三）鼓勵(lì)企業(yè)開拓國際市場。引導(dǎo)和扶持企業(yè)穩(wěn)定歐美市場，加大對(duì)非洲、南美洲、東南亞等地區(qū)的營銷力度。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，支持機(jī)電高新產(chǎn)品和有競爭力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品擴(kuò)大出口。鼓勵(lì)鋼鐵、煤化工、電力、石油化工等企業(yè)在國外建立原材料基地或生產(chǎn)基地。支持出口企業(yè)開拓國際市場,鼓勵(lì)出口企業(yè)開展境外注冊(cè)認(rèn)證和品牌宣傳。

（四）完善工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。強(qiáng)化政府對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控職能，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)”的涉企資金使用協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)籌企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的安排和使用方向、投入重點(diǎn)和項(xiàng)目布局，協(xié)調(diào)解決資金安排中的重大問題，優(yōu)化資金投向，集中資金辦大事，充分發(fā)揮資金的使用效益。

二、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

（五）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)、龍頭項(xiàng)目和名優(yōu)產(chǎn)品，加快培育一批特色鮮明、重點(diǎn)突出的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。加快汽車、鋼鐵、石化、電子信息、食品、紡織等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓緊制訂十個(gè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施方案，實(shí)施輕工、電子信息、石化、裝備、船舶五個(gè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃。加強(qiáng)上下對(duì)接，積極爭取項(xiàng)目支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（六）突破性發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展光電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，培植航空、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，力爭2009年開工和建成國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目各20項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到*%以上。加大企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)扶持力度，對(duì)新建成國家技術(shù)中心的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善智力資本股權(quán)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科研人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技型企業(yè)。扶持*0家具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)費(fèi)用，可以按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。加快高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)符合稅法規(guī)定條件的，享受國家規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所得，依法免征、減征企業(yè)所得稅。

（七）優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。制訂全省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，促進(jìn)全省國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以資產(chǎn)、資源、品牌為紐帶，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)兼并重組，加快培育一批具有國際競爭力的大公司、企業(yè)集團(tuán)。突出抓好能源、汽車、冶金、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的調(diào)整、重組和發(fā)展，鼓勵(lì)省內(nèi)外資金以并購、參股、再投資等多種方式參與國有企業(yè)改組改造，引導(dǎo)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。

（八）積極支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照“非禁即可,非限即許”的原則,進(jìn)一步放開中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入。積極爭取國家有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持。支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排新產(chǎn)品、新工藝的開發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展之路。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，落實(shí)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，大力開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，加大小額貸款擔(dān)保工作力度，積極鼓勵(lì)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和新增就業(yè)崗位。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程和信貸主體培植工程，完善中小企業(yè)服務(wù)體系，抓緊制訂出臺(tái)加快中小企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的若干意見，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)融資擔(dān)保等困難和問題，促進(jìn)中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大。

（九）加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于在新的起點(diǎn)上推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的若干意見》(*發(fā)〔20*〕11號(hào))，突出抓好產(chǎn)業(yè)集群、中小企業(yè)成長工程、中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)等工作，確?？h域經(jīng)濟(jì)中的工業(yè)比重不斷提高。重點(diǎn)扶持成長性好的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，力爭用2年左右時(shí)間形成20個(gè)過50億元、*0個(gè)過*億元的產(chǎn)業(yè)集群。抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的機(jī)遇，積極發(fā)展有特色的帶動(dòng)力強(qiáng)和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力成效明顯的產(chǎn)業(yè)集群，形成特色板塊經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域品牌。鼓勵(lì)爭先進(jìn)位，培育縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵。

（十）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。制訂化工、建材、再制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)規(guī)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)目錄和指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)推動(dòng)有色、化工等行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源治理，全面推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)展電子產(chǎn)品污染控制范圍。支持青山—陽邏—*州循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)。對(duì)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等專用設(shè)備的投資額，按一定比例實(shí)行稅額抵免；對(duì)企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。

（十一）實(shí)施“質(zhì)量興省”戰(zhàn)略。細(xì)化《省人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略的決定》（*政發(fā)〔20*〕30號(hào)）實(shí)施方案，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)造新需求，開拓新市場，引導(dǎo)企業(yè)爭創(chuàng)精品名牌、國家（?。┵|(zhì)量獎(jiǎng)和中國馳名商標(biāo),提高我省產(chǎn)品競爭力。深入開展“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)質(zhì)量誠信意識(shí)教育，推行全面質(zhì)量管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三、加大工業(yè)投入，增強(qiáng)發(fā)展后勁

（十二）抓好重大項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備工作。力爭2009年全省先進(jìn)制造業(yè)新開工和續(xù)建過億元的項(xiàng)目達(dá)到400個(gè)，確保工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成*00億元。充實(shí)完善重大項(xiàng)目庫，謀劃一批產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)關(guān)鍵項(xiàng)目。健全重大項(xiàng)目推進(jìn)工作機(jī)制，及時(shí)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)建成達(dá)產(chǎn)。充分利用省部合作機(jī)制，爭取一批項(xiàng)目增補(bǔ)進(jìn)入國家“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃，爭取一批新的重大項(xiàng)目早日開工建設(shè)。對(duì)2009年新開工工業(yè)項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定和上繳中央部分外，省以下實(shí)行“零費(fèi)制”，免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。

（十三）拓寬工業(yè)投資渠道和領(lǐng)域。積極承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，加大招商引資力度。支持和引導(dǎo)民間資本投向政府鼓勵(lì)類項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。支持企業(yè)上市、發(fā)行債券，利用資本市場直接融資，發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等融資工具，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)。支持條件成熟的重大項(xiàng)目采取股權(quán)融資、發(fā)行債券和股票、BOT等多種形式籌措建設(shè)資金。積極推進(jìn)武漢城市圈“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金”、“船舶產(chǎn)業(yè)投資基金”等試點(diǎn)工作，力爭有1-2只產(chǎn)業(yè)投資基金取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資，對(duì)從事國家重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)的創(chuàng)業(yè)投資，按照投資額的一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額。

（十四）加大技術(shù)改造力度。大力推進(jìn)以信息化為引領(lǐng)的技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)化與信息化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，組織實(shí)施一批重大技改工程。以國家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興政策為導(dǎo)向，結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，搞好項(xiàng)目對(duì)接，最大限度地爭取國家技改項(xiàng)目資金中的份額。整合現(xiàn)有專項(xiàng)資金，適當(dāng)增加省財(cái)政技術(shù)改造專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持企業(yè)提高裝備水平、提升產(chǎn)品科技含量及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和有競爭力的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目的貼息。對(duì)企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因需加速折舊的，采取縮短折舊年限或采用加速折舊的方法。

（十五）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排。加快實(shí)施“十一五”節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃確定的重點(diǎn)節(jié)能減排工程項(xiàng)目。圍繞鋼鐵、建材、化工、電力、有色等能源消費(fèi)和轉(zhuǎn)換集中的行業(yè)，加強(qiáng)節(jié)能改造。對(duì)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目繼續(xù)給予貼息支持。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。抓緊組織實(shí)施2009年環(huán)保專項(xiàng)治理工作，用好淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，加強(qiáng)對(duì)已淘汰企業(yè)的“后管理”，確保關(guān)停到位。

四、強(qiáng)化服務(wù)，營造工業(yè)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境

（十六）優(yōu)先保障工業(yè)用地。按照“好而快則先”的原則,只要符合土地利用總體規(guī)劃、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、落實(shí)耕地占補(bǔ)、確保被征地農(nóng)民合法權(quán)益的項(xiàng)目，由省直接配置用地指標(biāo)，保障項(xiàng)目用地需求。加大批而未供、供而未用、閑置土地清理及新增耕地等涉地指標(biāo)跨地調(diào)劑力度，提高土地利用效率，研究探索激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目用地的供給保障能力。支持和鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)盤活存量土地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)工業(yè)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、壓縮綠地面積、內(nèi)部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價(jià)款。

（十七）加大金融支持力度。發(fā)揮銀政企對(duì)接平臺(tái)的作用，積極支持金融機(jī)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，做好銀團(tuán)貸款和俱樂部貸款項(xiàng)目，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的融資支持。簡化中小企業(yè)貸款程序，貸款結(jié)構(gòu)中應(yīng)單獨(dú)安排一定額度用于支持中小企業(yè)發(fā)展。縣域銀行類金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。建立銀企互信互助機(jī)制，加強(qiáng)貸款信息與生產(chǎn)經(jīng)營情況的溝通,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面較好、信用記錄良好、有競爭力、有市場、有訂單但暫時(shí)出現(xiàn)經(jīng)營或財(cái)務(wù)困難的企業(yè)給予信貸支持。

（十八）加快擔(dān)保體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化管理”的原則，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保和再擔(dān)保體系建設(shè)，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。尚未建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市、州、縣，年底前要全部建立。要做大省中企擔(dān)保公司，充分利用這一基礎(chǔ)平臺(tái)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。多渠道多種形式籌措資金，力爭2009年省擔(dān)保平臺(tái)資本金規(guī)模達(dá)到*億元，20*年達(dá)到20億元。各縣（市）要認(rèn)真落實(shí)縣域20*—20*年省集中稅收新增增量返還的50％用于補(bǔ)充信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金的規(guī)定；努力爭取國家扶持擔(dān)保體系建設(shè)專項(xiàng)資金，支持多元投資壯大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展原材料基地建設(shè)，做大省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保公司平臺(tái)。

（十九）建立服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省人民政府印發(fā)關(guān)于為大企業(yè)提供直通車服務(wù)若干規(guī)定（試行）的通知》（*政發(fā)〔20*〕71號(hào)）精神，細(xì)化服務(wù)措施，提高服務(wù)效率，及時(shí)了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難與問題，采取有效措施幫助協(xié)調(diào)解決。優(yōu)先保證重大項(xiàng)目和工程所需要的環(huán)境容量，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批等方面進(jìn)一步改善服務(wù)，精簡環(huán)節(jié)，提高效率。國土資源、勞動(dòng)保障部門對(duì)重大項(xiàng)目用地審批要提前介入，搞好服務(wù)，盡力縮短審批時(shí)間。

（二十）及時(shí)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型與出口退稅政策。各級(jí)稅務(wù)部門要積極引導(dǎo)、幫助企業(yè)落實(shí)增值稅轉(zhuǎn)型政策，促進(jìn)企業(yè)投資和技術(shù)改造。稅務(wù)、海關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)出口退稅政策，提高辦事效率，及時(shí)辦理出口退稅手續(xù)，盡快足額到位企業(yè)出口退稅資金。

（二十一）清理和減免行政事業(yè)性收費(fèi)。按照國家的統(tǒng)一部署，全面清理我省涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)。省級(jí)以下越權(quán)設(shè)立的項(xiàng)目一律取消。省級(jí)設(shè)立的項(xiàng)目能取消的一律取消，暫不能取消的，對(duì)中小企業(yè)給予照顧；各種有上下限的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一律按下限收取。2009年，有條件的地方要按規(guī)定緩征或減征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，幫助企業(yè)度過難關(guān)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營困難的工業(yè)企業(yè)需要繳納的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)，有關(guān)部門應(yīng)依權(quán)限酌情減免或予以緩繳。