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鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村為依托、農(nóng)民為主體的一種體驗(yàn)型、休閑型旅游方式，現(xiàn)已成為當(dāng)今世界旅游發(fā)展的潮流和趨勢，有著巨大的市場空間和發(fā)展?jié)摿?。我市文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)環(huán)境一流、田園風(fēng)光優(yōu)美，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件得天獨(dú)厚、優(yōu)勢十分明顯。為進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)*旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)*旅游可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提出如下意見：

一、明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目標(biāo)要求

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照市場化、差異化、規(guī)范化的要求，科學(xué)整合鄉(xiāng)村旅游資源，精心培育特色旅游產(chǎn)品，大力創(chuàng)新發(fā)展模式和經(jīng)營機(jī)制，努力把*鄉(xiāng)村旅游打造成中國鄉(xiāng)村旅游第一品牌，真正成為我市旅游產(chǎn)品的新賣點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新亮點(diǎn)。具體目標(biāo)是：到2010年，全市鄉(xiāng)村旅游接待量達(dá)1100萬人次，占全市旅游接待總量的55%；實(shí)現(xiàn)旅游收入60億元，占全市旅游總收入的30%。

二、科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃

本著科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營、永續(xù)利用的原則，全面抓好鄉(xiāng)村旅游資源普查分析，統(tǒng)一編制“*”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃。規(guī)劃編制要與推進(jìn)*旅游國際化相結(jié)合、與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合、與弘揚(yáng)徽派建筑風(fēng)貌相結(jié)合、與資源環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力做到高起點(diǎn)、有特色、規(guī)范化。在空間布局上，要打破行政區(qū)劃界限，連點(diǎn)成線，重點(diǎn)抓好環(huán)*風(fēng)景區(qū)鄉(xiāng)村旅游圈、沿新安江鄉(xiāng)村旅游帶和徽文化鄉(xiāng)村旅游片的規(guī)劃建設(shè)。各區(qū)縣要在全市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，立足資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)品特色，因地制宜地編制好本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)項(xiàng)目，彰顯個(gè)性，錯(cuò)位競爭，差異發(fā)展，嚴(yán)防資源破壞和低水平重復(fù)建設(shè)。要嚴(yán)肅規(guī)劃的指導(dǎo)性，做到先規(guī)劃后建設(shè)。對一時(shí)還不具備開發(fā)條件的古村落和鄉(xiāng)村旅游資源，要切實(shí)保護(hù)好，確保資源永續(xù)利用。

三、精心打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品

根據(jù)我市鄉(xiāng)村旅游資源特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，“*”期間重點(diǎn)打造四大類型的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是接待服務(wù)型。以環(huán)*風(fēng)景區(qū)和城市周邊鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，圍繞游客和市民需求，發(fā)展一批集餐飲住宿、休閑度假于一體的特色鄉(xiāng)村飯店旅館。二是農(nóng)事參與型。以100個(gè)示范村為載體，結(jié)合農(nóng)事季節(jié)和農(nóng)特產(chǎn)品加工，大力發(fā)展農(nóng)耕文化和觀賞性、參與性較強(qiáng)的“農(nóng)家樂”體驗(yàn)項(xiàng)目。三是文化體驗(yàn)型。以*、宏村和*古城為龍頭，整合各類文化遺產(chǎn)資源，著力開發(fā)徽州民俗游、徽商尋蹤游、新安醫(yī)學(xué)養(yǎng)生保健游、徽派建筑科考游、徽州名人故里游等系列產(chǎn)品。四是休閑度假型。以農(nóng)村腹地優(yōu)美田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境為依托，興建觀光、娛樂、休閑、度假設(shè)施，為游客和市民提供休閑、游樂、科考、探險(xiǎn)等服務(wù)，滿足其回歸自然、享受自然的消費(fèi)需求。在具體品牌打造中，各地要結(jié)合資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照鞏固提高一批、建設(shè)發(fā)展一批、規(guī)劃推動(dòng)一批的要求，抓好不同類型的試點(diǎn)示范，典型引路，循序漸進(jìn)，防止一哄而起。

四、加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在快速推進(jìn)航空、鐵路和高速公路等對外大交通建設(shè)的同時(shí)，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村“通達(dá)”、“暢通”工程，“*”期間重點(diǎn)加快*風(fēng)景區(qū)至*、*至*，市中心城區(qū)至*、*、*，*城至*，**至*———*———*———*———*，*縣城至*———*———*，*縣城至*降等鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)道路改造和建設(shè)，逐步開通市和區(qū)縣通往鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的旅游直通車或旅游公交，消除鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸制約。同時(shí)，整合社會(huì)資源，加大鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村廣播電視、通訊、供電供水、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等條件，配套抓好旅游信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、停車站場建設(shè)和農(nóng)村“一池四改”（沼氣池、改路、改水、改圈、改廁）工作。（下轉(zhuǎn)第四版）

弘揚(yáng)徽派建筑特色，著力推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)及公路沿線建筑的?；?、改徽、建徽，完善服務(wù)功能，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。

五、提升鄉(xiāng)村旅游管理水平

堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞“農(nóng)家樂”及餐飲衛(wèi)生、住宿接待、服務(wù)安全等內(nèi)容，統(tǒng)一制訂鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。高度重視鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，依托市內(nèi)外高等院校和各類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，結(jié)合實(shí)施農(nóng)村“陽光工程”，采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，分期分批抓好區(qū)縣分管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部以及旅游從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)教育和技能培訓(xùn)，提高他們發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的組織、指導(dǎo)、管理、服務(wù)水平。加強(qiáng)管理經(jīng)營企業(yè)（包括農(nóng)民家庭旅館飯店）和從業(yè)人員的等級(jí)考試、資格認(rèn)定以及職業(yè)技能鑒定，全面開展景區(qū)（點(diǎn)）創(chuàng)A、導(dǎo)游（講解員）創(chuàng)佳、管理創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。組建鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，制訂《誠信經(jīng)營公約》，健全行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游市場秩序，確保誠信經(jīng)營和公平競爭。

六、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，加大政策宣傳和典型引導(dǎo)力度，增強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部和廣大農(nóng)民的發(fā)展意識(shí)、主體意識(shí)，提高他們參與開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性和主動(dòng)性。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明村組、文明家庭創(chuàng)建和星級(jí)鄉(xiāng)村旅游戶評比活動(dòng)，倡導(dǎo)文明生活方式和行為方式，不斷提高農(nóng)民文明素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，著力搞好村組道路、河道兩旁、村莊周圍以及農(nóng)民庭院的凈化、綠化、美化、亮化工作，營造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。大力倡導(dǎo)社會(huì)主義榮辱觀，扎實(shí)推進(jìn)”樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)美化新*”主題教育活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)進(jìn)一步文明。加強(qiáng)景區(qū)（點(diǎn)）社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)投資經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護(hù)游客的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

七、大力開拓鄉(xiāng)村旅游市場

堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為主打產(chǎn)品和營銷重點(diǎn)之一，納入全市旅游整體宣傳促銷計(jì)劃，整體對外包裝營銷。制訂全市鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷實(shí)施方案，科學(xué)設(shè)計(jì)*鄉(xiāng)村旅游宣傳口號(hào)和徽標(biāo)，借助市內(nèi)外重點(diǎn)新聞媒體、信息網(wǎng)站和重要賽事、重要節(jié)慶活動(dòng)，全方位開展宣傳促銷，打響*鄉(xiāng)村旅游品牌。加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游目標(biāo)市場研究分析，建立健全鄉(xiāng)村旅游宣傳促銷激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮旅游景區(qū)景點(diǎn)、企業(yè)特別是旅行社的促銷主體作用，大力開拓長三角、珠三角、港澳臺(tái)以及日韓、歐美等境內(nèi)外重點(diǎn)客源市場。進(jìn)一步發(fā)揮“古徽州鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟”的作用，推動(dòng)*鄉(xiāng)村旅游跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作。

八、創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)制

充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加大市、區(qū)縣財(cái)政投入，建立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綜合整治、市場宣傳促銷和考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利交通、扶貧開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和以工代賑等專項(xiàng)資金，優(yōu)先扶持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加大鄉(xiāng)村旅游市場化改革力度，放開鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營權(quán)，通過招商引資，鼓勵(lì)引導(dǎo)市內(nèi)外各類企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體工商戶，采取獨(dú)資、合資、合作、承包、租賃、托管等形式，參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)農(nóng)民采取集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織為龍頭，采取“公司+農(nóng)戶”的形式，組建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)公司或合作社，投資開發(fā)經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)。各級(jí)金融部門尤其是農(nóng)村信用合作社，要主動(dòng)改善金融服務(wù)，加大對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的信貸扶持力度。發(fā)改委、規(guī)劃、建設(shè)、國土、交通等部門，要在規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目審批、開發(fā)用地等方面，提供最佳優(yōu)質(zhì)服務(wù)；工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、文化、電力、通訊等部門，要在證照發(fā)放、稅費(fèi)征收等方面，參照城鎮(zhèn)下崗再就業(yè)和全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，給予最大優(yōu)惠扶持。

九、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的領(lǐng)導(dǎo)

加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組。各地要堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐點(diǎn)來抓，切實(shí)擺上重要議事日程，做到“一把手”新自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓。各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入管理范疇，作為實(shí)施“抓百村促千村”工程考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核評比。市、區(qū)縣旅游部門要增設(shè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指導(dǎo)辦公室，主動(dòng)抓好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制、行業(yè)管理、形象推介、市場監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)，并會(huì)同新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，抓緊研究制訂實(shí)施細(xì)則和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。有關(guān)部門要主動(dòng)調(diào)整工作思路，加快研究制定扶持辦法和措施，形成全民關(guān)心、支持、參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。