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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《*省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的若干意見》文件精神，緊緊圍繞全省“雙十雙百雙千”工程，進(jìn)一步推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)。通過市場(chǎng)引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)、農(nóng)民參與、政策扶持，全面提升我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

全市圍繞特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展綠色稻米、油茶、毛竹苗木、中藥材、特色蔬菜、特色水果、棉麻、生豬、肉牛、家禽水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，其生產(chǎn)總量占全市農(nóng)產(chǎn)品總量的75%以上。培育一批競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣、與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶相配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。到20*，年銷售收入超1億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到20家以上，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到45%以上，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶比例達(dá)到60%以上，參與農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的30%以上，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戶平增收1000元以上。

三、工作措施

1、做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，不斷延伸鏈條，提高附加值，促進(jìn)現(xiàn)有龍頭企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、水平提高、做大做強(qiáng)。采取項(xiàng)目扶持、嫁接改造、外引內(nèi)聯(lián)、兼并重組、股份合作等多種方式，重點(diǎn)培育具有競爭優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目招商引資力度，注重引進(jìn)大企業(yè)落戶我市。大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)外出經(jīng)商務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。要積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，整合市場(chǎng)、技術(shù)、資金等資源，形成合力。

2、培育壯大產(chǎn)業(yè)基地。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，按照“區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì)化服務(wù)”要求，突出重點(diǎn)，注重特色，建設(shè)100個(gè)與龍頭企業(yè)相配套的安全、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。市級(jí)以上龍頭企業(yè)要積極參與建立核心示范基地，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到20*，全市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地面積達(dá)400萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化小區(qū)飼養(yǎng)家畜、家禽達(dá)60%以上，全市無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)160個(gè)，認(rèn)證面積200萬畝以上。

3、實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極爭創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品名牌和馳名商標(biāo)，同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合力度，注重農(nóng)產(chǎn)品的營銷策劃與形象宣傳，努力提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的覆蓋面和市場(chǎng)占有率。到20*，全市爭創(chuàng)省級(jí)以上名牌農(nóng)產(chǎn)品與著名商標(biāo)100個(gè)以上，其中國家級(jí)名牌和馳名商標(biāo)達(dá)6－8個(gè)。

4、大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極推廣龍頭企業(yè)通過農(nóng)民專業(yè)合作社與廣大農(nóng)戶有機(jī)聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。市里每年重點(diǎn)抓好和扶持10家市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作社示范點(diǎn)的建設(shè)，每個(gè)合作社給予1萬元的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。各有關(guān)部門要加大工作指導(dǎo)和支持力度，爭取到20*末，全市建立規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到300家以上，實(shí)現(xiàn)加入農(nóng)民專業(yè)合作社成員及帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)戶總數(shù)的30%以上，通過農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品量占30%以上，合作社成員收入提高30%以上。

5、推進(jìn)“一村一品”發(fā)展。在全市范圍內(nèi)按照特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局，市級(jí)重點(diǎn)抓好10個(gè)示范點(diǎn)，縣（市、區(qū)）抓好100個(gè)示范點(diǎn)。每年對(duì)示范點(diǎn)進(jìn)行一次考核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)示范點(diǎn)發(fā)展不明顯的予以取消，并由符合示范條件的村及時(shí)補(bǔ)充。要善于發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶走“一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地”的路子。加快形成“一村一品”、“一縣一業(yè)”的特色塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

6、加大財(cái)政扶持力度。市、縣財(cái)政每年要在財(cái)政預(yù)算中安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金，并按照同級(jí)財(cái)政增長比率逐年有所增加，做到?？顚Ｓ?。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持市級(jí)龍頭企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)開拓、新材料、新技術(shù)的引進(jìn)、人才的引進(jìn)和技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。各級(jí)要整合財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營傾斜，用于扶持龍頭企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和基地建設(shè)。市級(jí)財(cái)政每年安排50萬元專項(xiàng)資金扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，每年扶持10個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社10萬元，市級(jí)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目貸款貼息25萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作以獎(jiǎng)代補(bǔ)10萬元，培訓(xùn)、學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)5萬元（具體管理辦法另行下發(fā)）。要建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金管理制度，嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，跟蹤監(jiān)控，提高資金使用效益。

積極向上爭取資金，優(yōu)先幫助列入“雙十雙百雙千”工程的企業(yè)和項(xiàng)目向上爭取資金扶持。市農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、扶貧辦等相關(guān)部門向上申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，在符合國家政策和項(xiàng)目要求的前提下，優(yōu)先考慮省、市級(jí)龍頭企業(yè)，尤其是對(duì)“雙十雙百雙千”工程予以重點(diǎn)支持。

7、全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)省政府《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》（*辦發(fā)[20*]12號(hào)）文件中規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國家和省出臺(tái)的扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策要不折不扣落實(shí)到位。

（1）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工取得的收入暫免征企業(yè)所得稅。

（2）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用允許在繳納企業(yè)所得稅前扣除。

（3）省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資進(jìn)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造，其項(xiàng)目所需國產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可從企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備購置當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。

（4）省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)按國家高新技術(shù)目錄和國家有關(guān)部門批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的良種和加工設(shè)備，除按《國內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

（5）為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作組織從事新技術(shù)開發(fā)，新技術(shù)轉(zhuǎn)讓和相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，以及為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)，免征營業(yè)稅。

（6）市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)（增值稅一般納稅人）購進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原料的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率為13%。

（7）對(duì)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害的市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照稅收管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)，可減征或免征所得稅。

（8）《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，國家對(duì)企業(yè)所得稅征收扶持政策有新的規(guī)定的，按新的規(guī)定執(zhí)行。

8、加強(qiáng)金融信貸服務(wù)。涉農(nóng)金融部門要?jiǎng)?chuàng)新金融理念，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷開發(fā)金融產(chǎn)品，降低貸款門檻，改善金融服務(wù)，要增強(qiáng)縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)金融服務(wù)能力，落實(shí)金融配套扶持政策。對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)行差別化的信貸準(zhǔn)入，信用評(píng)級(jí)套用農(nóng)業(yè)、小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系；依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》，擴(kuò)大貸款抵押范圍，允許以流動(dòng)資產(chǎn)、山林和水面承包經(jīng)營權(quán)作為抵押。要探索龍頭企業(yè)間聯(lián)保，允許合作社建立信用共同體，申請(qǐng)開辦信用共同體聯(lián)保貸款。

9、吸引市外資本投入。凡市外資金來我市投資興辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和建設(shè)生產(chǎn)基地的，要在項(xiàng)目審批、土地供應(yīng)、銀行貸款、財(cái)政資金扶持、良種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)銷對(duì)接等方面給予大力支持。達(dá)到市級(jí)龍頭企業(yè)基本條件的，優(yōu)先增補(bǔ)為市級(jí)龍頭企業(yè)；對(duì)投資規(guī)模較大、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的利用市外資金的重大項(xiàng)目，優(yōu)先安排市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金。

10、實(shí)行水、電、土地使用優(yōu)惠政策。市級(jí)以上龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目用地計(jì)劃，由所在縣（市、區(qū)）在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排。對(duì)龍頭企業(yè)直接建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技示范園、農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)性收購場(chǎng)所、農(nóng)林牧漁場(chǎng)和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，涉及建設(shè)永久性建筑物的，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。在不改變土地使用性質(zhì)前提下，允許農(nóng)戶在承包期依法有償轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)，或以土地承包經(jīng)營權(quán)入股參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

直接向江河湖泊或地下取水用于生產(chǎn)的市級(jí)以上龍頭企業(yè)，在申請(qǐng)獲得取水許可的前提下，由所在縣級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門核定年度用水計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。直接向江河湖泊或地下取水的種養(yǎng)業(yè)基地，在落實(shí)防治污染措施的前提下，暫免征收水資源費(fèi)。以電為原動(dòng)力，受電總?cè)萘吭?15千伏安及以上的農(nóng)產(chǎn)品加工用電實(shí)行大工業(yè)電價(jià)政策；對(duì)符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別的專業(yè)化種養(yǎng)項(xiàng)目，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。

11、構(gòu)建支撐體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大專院校和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。鼓勵(lì)科研、教學(xué)和涉農(nóng)企業(yè)積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)和推廣，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)研發(fā)合力。積極引進(jìn)國外智力，開展國際交流。制訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和“一村一品”主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系。以基地和示范村為依托，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，對(duì)產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后加工、包裝等實(shí)施全程標(biāo)準(zhǔn)化管理。加大農(nóng)業(yè)投入品和禁、限用品的監(jiān)管力度，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)能和資源綜合循環(huán)利用為重點(diǎn)，引導(dǎo)基地和示范村合理施肥、科學(xué)用藥，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展路子，逐步構(gòu)建高效、生態(tài)、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

12、拓寬銷售市場(chǎng)。開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好市、縣所在地農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、綜合批發(fā)市場(chǎng)、冷庫、倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)；在大宗農(nóng)產(chǎn)品主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批全省性或區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。大力發(fā)展外向型龍頭企業(yè)，不斷提高龍頭企業(yè)國際競爭能力，大力開拓國外市場(chǎng)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。積極組織龍頭企業(yè)參與各類展示展銷活動(dòng)，展示農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，擴(kuò)大我市農(nóng)產(chǎn)品在省內(nèi)外的影響。

13、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門現(xiàn)行扶持龍頭企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況每年進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)督促落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)為“雙十雙百雙千”工程實(shí)施提供熱情、周到、高效的服務(wù)。對(duì)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，盡可能簡化手續(xù)，保障“雙十雙百雙千”工程的順利實(shí)施。為了更好地推動(dòng)“雙十雙百雙千”工程的實(shí)施，市政府將對(duì)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）進(jìn)行目標(biāo)管理考核，建立工作責(zé)任制。具體考核辦法由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組另行制定。