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根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜〔*〕53號(hào)）、《省政府批轉(zhuǎn)省財(cái)政廳等部門關(guān)于實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革意見的通知》（蘇政發(fā)〔*〕15號(hào)）和《*市預(yù)算外資金管理辦法》等精神，為規(guī)范政府收入分配秩序，提高政府宏觀調(diào)控能力，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，依法對(duì)政府非稅收入進(jìn)一步實(shí)行規(guī)范管理。現(xiàn)提出如下意見：

一、政府非稅收入管理范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。政府非稅收入包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等，不包括社會(huì)保障基金、住房公積金。

二、規(guī)范政府非稅收入分類管理

（一）嚴(yán)格審批管理制度，規(guī)范收費(fèi)基金管理。要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性收費(fèi)管理審批制度，嚴(yán)禁越權(quán)審批收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或者擅自轉(zhuǎn)移收費(fèi)職能。繼續(xù)清理整頓收費(fèi)、基金，取消不合法、不合理的收費(fèi)、基金項(xiàng)目，合理控制行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金規(guī)模。財(cái)政部門要定期向社會(huì)公示本地區(qū)現(xiàn)行收費(fèi)基金項(xiàng)目，有關(guān)單位要公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、范圍等相關(guān)政策和投訴電話。未經(jīng)公示的收入項(xiàng)目，一律視為亂收費(fèi)。有關(guān)單位要嚴(yán)格依照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范征收，不得多征、少征或者擅自減征、免征。

1.政府性基金、附加和專項(xiàng)資金是由政府機(jī)關(guān)或政府授權(quán)的社會(huì)機(jī)構(gòu)收取的專項(xiàng)用于公共工程或社會(huì)公共事業(yè)的資金，實(shí)行票款分離管理模式，全額繳入財(cái)政專戶，納入財(cái)政綜合預(yù)算。根據(jù)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和資金規(guī)定用途，統(tǒng)籌安排支出項(xiàng)目，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

2.行政事業(yè)性收費(fèi)是指依據(jù)法律、法規(guī)、省以上政府或省以上財(cái)政、物價(jià)部門共同的規(guī)章或規(guī)定所收取的各種收費(fèi)。行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行票款分離管理模式，全額繳入財(cái)政專戶，納入部門預(yù)算。政府根據(jù)具體情況適當(dāng)統(tǒng)籌。

（二）完善國有資源(資產(chǎn))有償使用收入管理政策，防止國有資源(資產(chǎn))收入流失。國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款收入，場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入，出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號(hào)牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機(jī)構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。要依法推行國有資源使用權(quán)招標(biāo)、拍賣，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資源有償使用收入征收管理，確保應(yīng)收盡收，防止收入流失。國有資源有償使用收入應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定繳入財(cái)政專戶。

國有資產(chǎn)有償使用收入，包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，政府擁有所有權(quán)和投資興建的公園、景點(diǎn)范圍內(nèi)實(shí)行特許經(jīng)營項(xiàng)目的有償出讓收入和門票收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場(chǎng)地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。建立健全國有資產(chǎn)有償使用收入管理制度，有關(guān)機(jī)構(gòu)要將國有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶，防止國有資產(chǎn)收入流失。要積極探索城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)有效管理方式，通過進(jìn)行社會(huì)招標(biāo)和公開拍賣，廣泛吸收社會(huì)資金參與經(jīng)營，盤活城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)，有關(guān)招標(biāo)、拍賣收入全額上繳同級(jí)財(cái)政專戶。

（三）加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理，維護(hù)國有資本權(quán)益。國有資本經(jīng)營收益是政府非稅收入的重要組成部分，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益，應(yīng)嚴(yán)格按照同級(jí)財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)足額上繳同級(jí)國庫。要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營收益征收管理方式，防止國有資本經(jīng)營收益流失。要逐步建立國有資本經(jīng)營預(yù)算體系，將國有資本經(jīng)營收益納入政府預(yù)算管理，確保國有資本經(jīng)營收益的安全和有效使用，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)健康發(fā)展。

（四）行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織收取的其他政府非稅收入要全部納入單位部門預(yù)算管理，全額繳入財(cái)政專戶；暫收的保證金、押金等代收代管資金，須繳入財(cái)政專戶，接受監(jiān)督管理，使用時(shí)由使用單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門審核后撥付。

三、加強(qiáng)政府非稅收入預(yù)算管理

（一）政府非稅收入要實(shí)行綜合預(yù)算管理

綜合預(yù)算由部門預(yù)算、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算等財(cái)政性資金預(yù)算組成。財(cái)政部門要全面改革預(yù)算編制方法，規(guī)范預(yù)算編制程序，將所有政府非稅收入全部納入綜合預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)政府稅收和非稅收入統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步提高財(cái)政性資金使用效益。

（二）實(shí)行綜合預(yù)算，合理確定收入規(guī)模

1.要科學(xué)、合理安排政府非稅收入的收入預(yù)算，由財(cái)政部門對(duì)各部門和單位政府非稅收入的征管建立考核機(jī)制。

2.統(tǒng)籌安排政府財(cái)力，逐步實(shí)行“收支脫鉤”政策。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)政府非稅收入要逐步推行收支脫鉤管理，統(tǒng)籌安排政府收入。在滿足成本性支出和資金規(guī)定用途的前提下，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門可對(duì)政府非稅收入統(tǒng)籌調(diào)劑，最大限度地保證社會(huì)保障等政府重點(diǎn)支出的需要，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入與政府可直接支配財(cái)力的同步增長。

（三）科學(xué)編制政府非稅收入支出預(yù)算

1.統(tǒng)一政府稅收和非稅收入預(yù)算編制方法。所有資金要按照基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算分別編制，按照綜合預(yù)算和零基預(yù)算的要求，將全部財(cái)政性資金統(tǒng)籌安排?；局С鲱A(yù)算分為人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)兩部分，采取定額定員編制辦法，即人員經(jīng)費(fèi)按照同級(jí)機(jī)構(gòu)編制主管部門批準(zhǔn)的人員編制數(shù)和國家規(guī)定的工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及同級(jí)財(cái)政部門下達(dá)的各單項(xiàng)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算、編制，公用經(jīng)費(fèi)根據(jù)財(cái)力狀況、定員定額標(biāo)準(zhǔn)和部門實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算、編制。在符合規(guī)定用途前提下，政府非稅收入可用于補(bǔ)充預(yù)算資金經(jīng)費(fèi)不足。項(xiàng)目支出預(yù)算要實(shí)行項(xiàng)目庫管理制度，即財(cái)政部門根據(jù)主管部門的項(xiàng)目計(jì)劃和可行性報(bào)告，結(jié)合當(dāng)年政府重點(diǎn)項(xiàng)目安排和財(cái)力狀況，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，擇優(yōu)確定項(xiàng)目。

2.細(xì)化預(yù)算編制。要將部門及其所屬單位的收支全部編入預(yù)算，基本支出預(yù)算落實(shí)到實(shí)有人數(shù)，項(xiàng)目支出預(yù)算安排到具體項(xiàng)目，全面、準(zhǔn)確地反映部門收支狀況，增強(qiáng)預(yù)算單位支出透明度。凡屬政府采購品目的，應(yīng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

3.預(yù)算編制與統(tǒng)籌安排相結(jié)合。對(duì)政府性基金(資金、附加、專項(xiàng)收費(fèi))等政府非稅收入，除規(guī)定的手續(xù)費(fèi)等成本性支出由部門申報(bào)預(yù)算、財(cái)政部門審批外，項(xiàng)目支出全部由財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目庫情況和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，按資金用途統(tǒng)籌安排，編制支出預(yù)算，并報(bào)同級(jí)政府審定。對(duì)其他政府非稅收入，由部門申報(bào)預(yù)算，財(cái)政部門按優(yōu)先安排成本性支出的原則和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核定，核減部分和未申報(bào)部分可統(tǒng)籌用于解決社會(huì)保障等政府重點(diǎn)支出。

4.嚴(yán)格預(yù)算追加程序，確保支出預(yù)算嚴(yán)肅性。政府非稅收入支出預(yù)算一律以指標(biāo)形式下達(dá)。預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，即成為年度資金安排的依據(jù)。除因國家政策調(diào)整使收支發(fā)生重大變化外，一般不予追加或調(diào)整。確需對(duì)預(yù)算進(jìn)行追加或調(diào)整的，須經(jīng)財(cái)政部門審查，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，按規(guī)定程序和范圍使用資金

部門和單位必須將取得的政府非稅收入全額上繳財(cái)政專戶，按要求申報(bào)支出預(yù)算，按財(cái)政部門批準(zhǔn)的規(guī)模和用途使用資金，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)編制預(yù)算和按已批復(fù)的支出預(yù)算核撥資金。人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按月?lián)芨?，其他支出按?shí)際用款進(jìn)度撥付。任何部門和單位不得拖欠、截留和坐收坐支政府非稅收入；嚴(yán)禁擴(kuò)大支出范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)和擠占挪用等違紀(jì)行為。

（五）實(shí)行績效考評(píng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理

財(cái)政部門要逐步完善績效考評(píng)體系，對(duì)政府非稅收入和支出情況實(shí)行跟蹤問效。各部門、各單位要及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)送政府非稅收入使用年度報(bào)告，如實(shí)反映支出情況，不斷提高預(yù)算管理質(zhì)量。

四、完善政府非稅收入征繳機(jī)制

（一）全面推行“票款分離”。要嚴(yán)格執(zhí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的“票款分離”制度，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，杜絕資金的截留、擠占、挪用和坐收坐支。代收銀行要提高服務(wù)質(zhì)量，確保政府非稅收入資金在所有網(wǎng)點(diǎn)的順暢收繳和正確結(jié)算。對(duì)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)無法覆蓋、收費(fèi)行為與收費(fèi)服務(wù)同時(shí)發(fā)生等不便于繳款人到銀行繳款的收費(fèi)項(xiàng)目，財(cái)政部門可批準(zhǔn)委托單位代收，代收單位須將收入于當(dāng)天全額繳入財(cái)政專戶。

（二）嚴(yán)格銀行帳戶管理。部門和單位必須取消收入過渡戶，將政府非稅收入直接繳入財(cái)政專戶，對(duì)國家規(guī)定必須納入預(yù)算內(nèi)的政府非稅收入，要先繳入財(cái)政專戶，由專戶上解國庫。單位銀行帳戶的開設(shè)須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

（三）嚴(yán)格財(cái)政票據(jù)管理。要利用現(xiàn)代化信息手段，改革傳統(tǒng)票據(jù)管理方式，減少專用票據(jù)種類，全面推行電腦打印票據(jù)。要進(jìn)一步清理票據(jù)供應(yīng)范圍，切實(shí)規(guī)范行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)力量辦學(xué)等部門和單位的票據(jù)管理。各部門和單位要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定，嚴(yán)格按票據(jù)用途規(guī)范使用。要將票據(jù)發(fā)放和使用與“收費(fèi)許可證”相結(jié)合，與健全財(cái)務(wù)制度相結(jié)合，通過健全財(cái)政票據(jù)管理制度，促進(jìn)政府非稅收入管理科學(xué)化、規(guī)范化。

五、強(qiáng)化政府非稅收入監(jiān)督管理

各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、物價(jià)、審計(jì)、金融等部門和單位要密切配合，建立完善政府非稅收入監(jiān)督檢查制度，對(duì)同級(jí)和下級(jí)各項(xiàng)政府非稅收入的立項(xiàng)審批、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、帳戶設(shè)立、“收支兩條線”管理以及資金使用等情況，進(jìn)行定期和不定期監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入稽查工作的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。各部門和單位要依法行政，按程序依規(guī)、依率收繳，做到應(yīng)收盡收、及時(shí)足額上繳財(cái)政。嚴(yán)禁無項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍亂收費(fèi)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、截留、挪用、坐支政府非稅收入，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”，將政府非稅收入私分或擅自用于職工福利，嚴(yán)禁將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)力擅自下放給所屬單位。對(duì)違反規(guī)定的，要依照《財(cái)政違法行為處罰條例》、《關(guān)于違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。